Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-4918/2013 (судья Григорьев А.А.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" - Шалабанов В.Н. (выписка из протокола Конференции общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" от 19.03.2011, паспорт).
Общественная организация "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" (далее - ОО "Шадринское РООиР", Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Шадринска (далее также - Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 N 890 об утверждении границ вновь образованного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 91 (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 11-13, 76-79, 88-90).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее также - Комитет); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курганской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата); Турчанинова Ирина Анатольевна; Муратов Владимир Иванович; Баженова Дарья Артемовна; Третьякова Надежда Сергеевна; Третьякова Юлия Андреевна; Третьякова Елена Андреевна; Гончарова Наталья Викторовна; Теребенина Любовь Алексеевна; Данилова Ефросинья Устиновна (т. 1, л.д. 113-114; т. 3, л.д. 26-27, 79-81).
Решением от 01.07.2014 (резолютивная часть объявлена 23.06.2014) в удовлетворении заявления отказано (т. 5, л.д. 31-36).
В апелляционной жалобе ОО "Шадринское РООиР" просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить - признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 N 890 (т. 5, л.д. 65-68). Общественная организация ссылается на следующее.
Оспариваемое постановление вынесено Администрацией г. Шадринска с нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:34. Для целей эксплуатации расположенного рядом с названным земельным участком многоквартирного жилого дома N 91 по улице Михайловская в г. Шадринске сформирован смежный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь нового участка (1025 кв. м) включает в себя площадь ранее существовавшего участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (556 кв. м), часть принадлежащего заявителю участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 (172 кв. м), а также часть участка с кадастровым номером 45:26:070627:26 (17 кв. м).
Работы по межеванию участка под многоквартирным домом завершены кадастровым инженером Селиным И.В. 17.05.2013. Несмотря на это Администрация своим постановлением от 24.04.2013 N 890, то есть до изготовления межевого плана и схемы формируемого участка, утвердила схему расположения земельного участка.
С момента вынесения оспариваемого постановления земельный участок под многоквартирным жилым домом является сформированным и переданным в собственность.
Между тем при выполнении работ по подготовке межевого плана и схемы расположения вновь образованного земельного участка допущены ошибки и нарушения требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, не исполнены требования статей 39, 40 названного Федерального закона. Неверно указаны сведения о принадлежащем Общественной организации смежном земельном участке. Вместо представителя ОО "Шадринское РООиР" границы формируемого участка согласованы представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом. Неверно оформлен акт согласования границ. При формировании границ участка с кадастровым номером 45:26:070627:134 не выявлены ограничения и обременения.
В результате принятия органом местного самоуправления незаконного правового акта - постановление от 24.04.2013 N 890 - на 172 кв. м уменьшена площадь принадлежащего Общественной организации земельного участка, нарушены нормы статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации.
Незаконными также являются действия уполномоченного органа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, так как в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре наличие спора о границах земельного участка, возникшего на стадии межевания, является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.
Выводы суда первой инстанции о том, что постановление от 24.04.2013 N 890 не является документом, устанавливающим границы земельного участка под многоквартирным жилым домом, а также о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, являются неверными. Также ошибочным является вывод суда о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя.
Приводя изложенные выше доводы, Общественная организация настаивает на отмене решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворении заявленного требования.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 08.12.1992 в государственный кадастр недвижимости (далее также - ГКН) внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34. Общая площадь участка - 546 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации здания магазина". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровой выписке от 29.11.2013 N 45/201/2013-237975 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Правообладателем земельного участка указано "Общество охотников и рыболовов", вид права "постоянное бессрочное пользование" (т. 2, л.д. 107).
08.12.1992 на основании постановления Главы администрации города Шадринска от 30.11.1992 N 643-1 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдано свидетельство КН-26 N 003401 о праве пользования земельным участком площадью 546 кв. м, предоставленным для эксплуатации здания магазина (т. 4, л.д. 118).
Постановлением Администрации г. Шадринска от 29.07.1993 N 368 (пункт 6) Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов в бессрочное пользование для эксплуатации зданий и сооружений предоставлен земельный участок общей площадью 556 кв. м, расположенный по улице Михайловская, 91. Кроме того, согласно пункту 6.2 данного постановления ранее выданное свидетельство КН-26 N 003401 следует считать утратившим силу (т. 2, л.д. 23; т. 4, л.д. 114-115).
В 1993 году на основании решения от 29.07.1993 N 368 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдан государственный акт серии КИ-26 номер 000136 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 556 кв. м (т. 1, л.д. 16-19; т. 2, л.д. 24-26).
01.01.1995 в ГКН внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33. Общая площадь участка - 556 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровым выпискам от 01.07.2013 N 45/201/2013-116284, от 29.11.2013 N 45/201/2013-237941 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (т. 1, л.д. 32; т. 2, л.д. 106).
17.04.2013 представитель общего собрания жильцов многоквартирного дома N 91 по улице Михайловская обратился в Администрацию г. Шадринска с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1025 кв. м для эксплуатации соответствующего многоквартирного жилого дома (т. 2, л.д. 72-76).
24.04.2013 Администрацией вынесено постановление N 890 об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 91 (т. 1, л.д. 20, 23, 91-92).
17.05.2013 в рамках межевания составлен акт согласования границ нового земельного участка общей площадью 1025 кв. м (т. 2, л.д. 78, 133). В качестве смежных земельных участков поименованы участки под номерами 45:26:070627:38 (учтен в ГКН), 45:26:070627:19 (граница согласована с правообладателем), 45:26:070627:33 (граница согласована с представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом), 45:26:070627:9 (учтен в ГКН).
22.05.2013 для целей постановки сформированного земельного участка общей площадью 1025 кв. м на государственный кадастровый учет (ГКУ) в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" представлен межевой план участка (т. 1, л.д. 21-22; т. 2, л.д. 123-134).
27.05.2013 и 28.05.2013 общественная организация "Шадринское РООиР" обратилась к главе Администрации г. Шадринска и руководителю ГУП "Кургантехинвентаризация" с заявлениями, в которых просила внести изменения в межевой план и схему расположения формируемого земельного участка общей площадью 1025 кв. м. В обоснование своих требований заявитель указал, что границы нового участка налагаются на границы предоставленного ему в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (т. 1, л.д. 24).
Кроме того, ОО "Шадринское РООиР" обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 22.05.2013 о постановке на ГКУ участка площадью 1025 кв. м (т. 1, л.д. 25).
В письме от 05.06.2013 N 04673 Кадастровая палата сообщила заявителю об отсутствии предусмотренных федеральным законом оснований для приостановления процедуры постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В письме указано, среди прочего, следующее: предусмотренный в статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета является закрытым; по состоянию на 03.06.2013 в ГКН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33; в межевом деле имеется акт согласования границ участка, который подписан уполномоченным представителем Администрации; сведения о наличии разногласий по поводу границ сформированного земельного участка в акте не поименованы (т. 1, л.д. 26-27).
В письме от 17.06.2013 N 3-1354 Комитет от лица Администрации сообщил заявителю следующее. В соответствии с данными ГКН земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:33 носит декларативный характер, координаты характерных точек указанного участка не определены с точностью, установленной действующим законодательством. Согласование границ смежного земельного участка проводилось в присутствии заместителя председателя ОО "Шадринское РООиР". Земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома сформирован в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом фактического землепользования (т. 1, л.д. 28).
В письме от 03.07.2013 N 239 предприятие "Кургантехинвентаризация" сообщило заявителю о том, что проведенные работы по межеванию земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствуют установленным требованиям. От лица ОО "Шадринское РООиР" при согласовании границ земельного участка присутствовал представитель Алыпов В.Л., охотовед, который на местности показал границы принадлежащего Общественной организации земельного участка. Кроме того, поскольку в кадастровом плане территории от 18.01.2012 N 45/201/12-2125 сведений о регистрации прав на земельный участок по ул. Михайловская, 91 не имелось, участие в подписании акта согласования границ приняла Администрация г. Шадринска (т. 1, л.д. 29).
17.06.2013 сотрудником ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N 45/2013-18560, на основании которого на государственный кадастровый учет (далее также - ГКУ) поставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь участка - 1025 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирного жилого дома". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровому паспорту от 17.06.2013 N 45/201/2013-106987 и кадастровой выписке от 29.11.2013 N 45/201/2013-237932 земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома (т. 2, л.д. 21, 108-112, 140; т. 4, л.д. 11, 110).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 03.12.2013 N 45-0-1-93/4045/2013-4882 в установленном федеральным законом порядке зарегистрированы права собственности физических лиц на квартиры, расположенные в многоквартирном жилом доме по улице Михайловская, 91 в городе Шадринске (т. 2, л.д. 2-3).
Полагая, что постановление от 24.04.2013 N 890 не соответствует закону и нарушает его права, общественная организация "Шадринское РООиР" обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании ненормативного правового акта недействительным).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует требованиям федерального закона и не нарушает права заявителя. Суд отметил, что постановление от 24.04.2013 N 890 не является документом, окончательно устанавливающим границы земельного участка общей площадью 1025 кв. м, утверждение схемы расположения участка предшествует процедуре постановки земельного участка на ГКУ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу этого заявитель, при обращении в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, обязан представить доказательства наличия факта нарушения его прав, а также несоответствия оспариваемого действий (бездействия) либо ненормативного правового акта закону.
По смыслу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенного права, которая, в первую очередь, осуществляется путем восстановления этого права.
Согласно ст. 4 АПК РФ лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Вместе с тем, заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Факт незаконности постановления от 24.04.2013 N 890, нарушения ее субъективных прав общественная организация "Шадринское РООиР" связывает с тем, что орган местного самоуправления в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации утвердил схему расположения объекта, допустив при этом наложение границ нового земельного участка и принадлежащего ОО "Шадринское РООиР" участка земли площадью 556 кв. м.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, названные субъекты имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ).
Согласно частям 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ).
Возникновение указанного права общей долевой собственности в силу закона означает, что каких-либо актов органов власти, подтверждающих данное право, не требуется, это право считается возникшим вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункт 66 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010; постановления Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 N 12736/12, от 09.04.2013 N 14363/12).
Участие органа местного самоуправления на стадии формирования земельного участка обусловлено необходимостью соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, учета интересов публично-правового образования, в территориальных границах которого расположен формируемый земельный участок, недопущения пересечения красных линий.
Вместе с тем, непосредственное формирование земельного участка как объекта гражданских прав в силу статьи 38 Закона N 221-ФЗ происходит в результате разработки, утверждения и дальнейшего применения (при осуществлении ГКУ) межевого плана.
Рассмотрев заявление представителя общего собрания жильцов многоквартирного дома N 91 по ул. Михайловская от 17.04.2013, Администрация г. Шадринска на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ утвердила схему расположения земельного участка общей площадью 1025 кв. м, о чем вынесла постановление от 24.04.2013 N 890 (т. 1, л.д. 20, 23, 91-92; т. 2, л.д. 72-76).
Впоследствии (17.06.2013) на основании межевого плана на ГКУ поставлен земельный участок общей площадью 1025 кв. м с кадастровым номером 45:26:070627:134 (т. 2, л.д. 21, 108-112, 140; т. 4, л.д. 11, 110).
Поскольку данный участок сформирован для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома, то есть в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", 17.06.2013 вне зависимости от внесения регистрационных записей в ЕГРП у собственников жилых помещений в составе многоквартирного жилого дома N 91 возникло право общей долевой собственности на придомовой земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общественной организацией "Шадринское РООиР" избран ненадлежащий способ защиты права.
По смыслу пунктов 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" возникшее в установленном законом порядке право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель.
В основу требований ОО "Шадринское РООиР" положены доводы о том, что в результате формирования земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:134 уменьшена площадь смежного земельного участка, принадлежащего Общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, что, по сути, означает наличие спора о границах земельных участков.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ).
Преследуемый общественной организацией "Шадринское РООиР" материально-правовой интерес (перераспределение площадей смежных участков путем изменения границ объектов) свидетельствует о том, что в результате рассмотрения требований заявителя по существу будут затронуты права и обязанности физических лиц, являющихся в силу части 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:134.
Спор о границах земельных участков не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. Рассмотрение заявления ОО "Шадринское РООиР" по существу приведет к нарушению прав физических лиц, являющихся собственниками смежного земельного участка (45:26:070627:134), поскольку последние привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, процессуальные права которых по сравнению с процессуальным положением ответчика в исковом судопроизводстве существенно ограничены и не позволят в полной мере воспользоваться правом на судебную защиту.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ заинтересованное лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.
Требования по настоящему делу заявлены в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, по правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.
Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.
Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.
Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).
Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция РФ одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (пункт "о" статьи 71, часть 1 статьи 76).
Заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.
Исходя из требований Земельного кодекса РФ (статьи 59 - 64), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (часть 5 статьи 40), установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом защиты субъективных прав ОО "Шадринское РООиР" следует признать предъявление к правообладателю (правообладателям) смежного земельного участка исковых требований, предметом которых является разрешение спора о границах земельных участков.
С учетом изложенного выше отказ в удовлетворении требований общественной организации "Шадринское РООиР" следует признать по существу верным, в свою очередь, судебный акт арбитражного суда первой инстанции - законным и не подлежащим отмене (изменению). Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя - ОО "Шадринское РООиР" (податель жалобы).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-4918/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2014 N 18АП-9425/2014 ПО ДЕЛУ N А34-4918/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2014 г. N 18АП-9425/2014
Дело N А34-4918/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-4918/2013 (судья Григорьев А.А.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" - Шалабанов В.Н. (выписка из протокола Конференции общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" от 19.03.2011, паспорт).
Общественная организация "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" (далее - ОО "Шадринское РООиР", Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Шадринска (далее также - Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 N 890 об утверждении границ вновь образованного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 91 (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 11-13, 76-79, 88-90).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее также - Комитет); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курганской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата); Турчанинова Ирина Анатольевна; Муратов Владимир Иванович; Баженова Дарья Артемовна; Третьякова Надежда Сергеевна; Третьякова Юлия Андреевна; Третьякова Елена Андреевна; Гончарова Наталья Викторовна; Теребенина Любовь Алексеевна; Данилова Ефросинья Устиновна (т. 1, л.д. 113-114; т. 3, л.д. 26-27, 79-81).
Решением от 01.07.2014 (резолютивная часть объявлена 23.06.2014) в удовлетворении заявления отказано (т. 5, л.д. 31-36).
В апелляционной жалобе ОО "Шадринское РООиР" просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить - признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 N 890 (т. 5, л.д. 65-68). Общественная организация ссылается на следующее.
Оспариваемое постановление вынесено Администрацией г. Шадринска с нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:34. Для целей эксплуатации расположенного рядом с названным земельным участком многоквартирного жилого дома N 91 по улице Михайловская в г. Шадринске сформирован смежный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь нового участка (1025 кв. м) включает в себя площадь ранее существовавшего участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (556 кв. м), часть принадлежащего заявителю участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 (172 кв. м), а также часть участка с кадастровым номером 45:26:070627:26 (17 кв. м).
Работы по межеванию участка под многоквартирным домом завершены кадастровым инженером Селиным И.В. 17.05.2013. Несмотря на это Администрация своим постановлением от 24.04.2013 N 890, то есть до изготовления межевого плана и схемы формируемого участка, утвердила схему расположения земельного участка.
С момента вынесения оспариваемого постановления земельный участок под многоквартирным жилым домом является сформированным и переданным в собственность.
Между тем при выполнении работ по подготовке межевого плана и схемы расположения вновь образованного земельного участка допущены ошибки и нарушения требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так, не исполнены требования статей 39, 40 названного Федерального закона. Неверно указаны сведения о принадлежащем Общественной организации смежном земельном участке. Вместо представителя ОО "Шадринское РООиР" границы формируемого участка согласованы представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом. Неверно оформлен акт согласования границ. При формировании границ участка с кадастровым номером 45:26:070627:134 не выявлены ограничения и обременения.
В результате принятия органом местного самоуправления незаконного правового акта - постановление от 24.04.2013 N 890 - на 172 кв. м уменьшена площадь принадлежащего Общественной организации земельного участка, нарушены нормы статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации.
Незаконными также являются действия уполномоченного органа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, так как в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре наличие спора о границах земельного участка, возникшего на стадии межевания, является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.
Выводы суда первой инстанции о том, что постановление от 24.04.2013 N 890 не является документом, устанавливающим границы земельного участка под многоквартирным жилым домом, а также о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, являются неверными. Также ошибочным является вывод суда о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя.
Приводя изложенные выше доводы, Общественная организация настаивает на отмене решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворении заявленного требования.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 08.12.1992 в государственный кадастр недвижимости (далее также - ГКН) внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34. Общая площадь участка - 546 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации здания магазина". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровой выписке от 29.11.2013 N 45/201/2013-237975 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Правообладателем земельного участка указано "Общество охотников и рыболовов", вид права "постоянное бессрочное пользование" (т. 2, л.д. 107).
08.12.1992 на основании постановления Главы администрации города Шадринска от 30.11.1992 N 643-1 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдано свидетельство КН-26 N 003401 о праве пользования земельным участком площадью 546 кв. м, предоставленным для эксплуатации здания магазина (т. 4, л.д. 118).
Постановлением Администрации г. Шадринска от 29.07.1993 N 368 (пункт 6) Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов в бессрочное пользование для эксплуатации зданий и сооружений предоставлен земельный участок общей площадью 556 кв. м, расположенный по улице Михайловская, 91. Кроме того, согласно пункту 6.2 данного постановления ранее выданное свидетельство КН-26 N 003401 следует считать утратившим силу (т. 2, л.д. 23; т. 4, л.д. 114-115).
В 1993 году на основании решения от 29.07.1993 N 368 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдан государственный акт серии КИ-26 номер 000136 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 556 кв. м (т. 1, л.д. 16-19; т. 2, л.д. 24-26).
01.01.1995 в ГКН внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33. Общая площадь участка - 556 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровым выпискам от 01.07.2013 N 45/201/2013-116284, от 29.11.2013 N 45/201/2013-237941 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (т. 1, л.д. 32; т. 2, л.д. 106).
17.04.2013 представитель общего собрания жильцов многоквартирного дома N 91 по улице Михайловская обратился в Администрацию г. Шадринска с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1025 кв. м для эксплуатации соответствующего многоквартирного жилого дома (т. 2, л.д. 72-76).
24.04.2013 Администрацией вынесено постановление N 890 об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 91 (т. 1, л.д. 20, 23, 91-92).
17.05.2013 в рамках межевания составлен акт согласования границ нового земельного участка общей площадью 1025 кв. м (т. 2, л.д. 78, 133). В качестве смежных земельных участков поименованы участки под номерами 45:26:070627:38 (учтен в ГКН), 45:26:070627:19 (граница согласована с правообладателем), 45:26:070627:33 (граница согласована с представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом), 45:26:070627:9 (учтен в ГКН).
22.05.2013 для целей постановки сформированного земельного участка общей площадью 1025 кв. м на государственный кадастровый учет (ГКУ) в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" представлен межевой план участка (т. 1, л.д. 21-22; т. 2, л.д. 123-134).
27.05.2013 и 28.05.2013 общественная организация "Шадринское РООиР" обратилась к главе Администрации г. Шадринска и руководителю ГУП "Кургантехинвентаризация" с заявлениями, в которых просила внести изменения в межевой план и схему расположения формируемого земельного участка общей площадью 1025 кв. м. В обоснование своих требований заявитель указал, что границы нового участка налагаются на границы предоставленного ему в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (т. 1, л.д. 24).
Кроме того, ОО "Шадринское РООиР" обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 22.05.2013 о постановке на ГКУ участка площадью 1025 кв. м (т. 1, л.д. 25).
В письме от 05.06.2013 N 04673 Кадастровая палата сообщила заявителю об отсутствии предусмотренных федеральным законом оснований для приостановления процедуры постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В письме указано, среди прочего, следующее: предусмотренный в статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета является закрытым; по состоянию на 03.06.2013 в ГКН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33; в межевом деле имеется акт согласования границ участка, который подписан уполномоченным представителем Администрации; сведения о наличии разногласий по поводу границ сформированного земельного участка в акте не поименованы (т. 1, л.д. 26-27).
В письме от 17.06.2013 N 3-1354 Комитет от лица Администрации сообщил заявителю следующее. В соответствии с данными ГКН земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:33 носит декларативный характер, координаты характерных точек указанного участка не определены с точностью, установленной действующим законодательством. Согласование границ смежного земельного участка проводилось в присутствии заместителя председателя ОО "Шадринское РООиР". Земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома сформирован в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом фактического землепользования (т. 1, л.д. 28).
В письме от 03.07.2013 N 239 предприятие "Кургантехинвентаризация" сообщило заявителю о том, что проведенные работы по межеванию земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствуют установленным требованиям. От лица ОО "Шадринское РООиР" при согласовании границ земельного участка присутствовал представитель Алыпов В.Л., охотовед, который на местности показал границы принадлежащего Общественной организации земельного участка. Кроме того, поскольку в кадастровом плане территории от 18.01.2012 N 45/201/12-2125 сведений о регистрации прав на земельный участок по ул. Михайловская, 91 не имелось, участие в подписании акта согласования границ приняла Администрация г. Шадринска (т. 1, л.д. 29).
17.06.2013 сотрудником ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N 45/2013-18560, на основании которого на государственный кадастровый учет (далее также - ГКУ) поставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь участка - 1025 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирного жилого дома". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровому паспорту от 17.06.2013 N 45/201/2013-106987 и кадастровой выписке от 29.11.2013 N 45/201/2013-237932 земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома (т. 2, л.д. 21, 108-112, 140; т. 4, л.д. 11, 110).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 03.12.2013 N 45-0-1-93/4045/2013-4882 в установленном федеральным законом порядке зарегистрированы права собственности физических лиц на квартиры, расположенные в многоквартирном жилом доме по улице Михайловская, 91 в городе Шадринске (т. 2, л.д. 2-3).
Полагая, что постановление от 24.04.2013 N 890 не соответствует закону и нарушает его права, общественная организация "Шадринское РООиР" обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании ненормативного правового акта недействительным).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует требованиям федерального закона и не нарушает права заявителя. Суд отметил, что постановление от 24.04.2013 N 890 не является документом, окончательно устанавливающим границы земельного участка общей площадью 1025 кв. м, утверждение схемы расположения участка предшествует процедуре постановки земельного участка на ГКУ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу этого заявитель, при обращении в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, обязан представить доказательства наличия факта нарушения его прав, а также несоответствия оспариваемого действий (бездействия) либо ненормативного правового акта закону.
По смыслу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенного права, которая, в первую очередь, осуществляется путем восстановления этого права.
Согласно ст. 4 АПК РФ лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Вместе с тем, заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Факт незаконности постановления от 24.04.2013 N 890, нарушения ее субъективных прав общественная организация "Шадринское РООиР" связывает с тем, что орган местного самоуправления в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации утвердил схему расположения объекта, допустив при этом наложение границ нового земельного участка и принадлежащего ОО "Шадринское РООиР" участка земли площадью 556 кв. м.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, названные субъекты имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ).
Согласно частям 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ).
Возникновение указанного права общей долевой собственности в силу закона означает, что каких-либо актов органов власти, подтверждающих данное право, не требуется, это право считается возникшим вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункт 66 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010; постановления Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 N 12736/12, от 09.04.2013 N 14363/12).
Участие органа местного самоуправления на стадии формирования земельного участка обусловлено необходимостью соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, учета интересов публично-правового образования, в территориальных границах которого расположен формируемый земельный участок, недопущения пересечения красных линий.
Вместе с тем, непосредственное формирование земельного участка как объекта гражданских прав в силу статьи 38 Закона N 221-ФЗ происходит в результате разработки, утверждения и дальнейшего применения (при осуществлении ГКУ) межевого плана.
Рассмотрев заявление представителя общего собрания жильцов многоквартирного дома N 91 по ул. Михайловская от 17.04.2013, Администрация г. Шадринска на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ утвердила схему расположения земельного участка общей площадью 1025 кв. м, о чем вынесла постановление от 24.04.2013 N 890 (т. 1, л.д. 20, 23, 91-92; т. 2, л.д. 72-76).
Впоследствии (17.06.2013) на основании межевого плана на ГКУ поставлен земельный участок общей площадью 1025 кв. м с кадастровым номером 45:26:070627:134 (т. 2, л.д. 21, 108-112, 140; т. 4, л.д. 11, 110).
Поскольку данный участок сформирован для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома, то есть в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", 17.06.2013 вне зависимости от внесения регистрационных записей в ЕГРП у собственников жилых помещений в составе многоквартирного жилого дома N 91 возникло право общей долевой собственности на придомовой земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общественной организацией "Шадринское РООиР" избран ненадлежащий способ защиты права.
По смыслу пунктов 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" возникшее в установленном законом порядке право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель.
В основу требований ОО "Шадринское РООиР" положены доводы о том, что в результате формирования земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:134 уменьшена площадь смежного земельного участка, принадлежащего Общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, что, по сути, означает наличие спора о границах земельных участков.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ).
Преследуемый общественной организацией "Шадринское РООиР" материально-правовой интерес (перераспределение площадей смежных участков путем изменения границ объектов) свидетельствует о том, что в результате рассмотрения требований заявителя по существу будут затронуты права и обязанности физических лиц, являющихся в силу части 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:134.
Спор о границах земельных участков не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. Рассмотрение заявления ОО "Шадринское РООиР" по существу приведет к нарушению прав физических лиц, являющихся собственниками смежного земельного участка (45:26:070627:134), поскольку последние привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, процессуальные права которых по сравнению с процессуальным положением ответчика в исковом судопроизводстве существенно ограничены и не позволят в полной мере воспользоваться правом на судебную защиту.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ заинтересованное лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.
Требования по настоящему делу заявлены в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, по правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.
Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.
Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.
Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).
Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция РФ одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (пункт "о" статьи 71, часть 1 статьи 76).
Заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.
Исходя из требований Земельного кодекса РФ (статьи 59 - 64), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (часть 5 статьи 40), установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом защиты субъективных прав ОО "Шадринское РООиР" следует признать предъявление к правообладателю (правообладателям) смежного земельного участка исковых требований, предметом которых является разрешение спора о границах земельных участков.
С учетом изложенного выше отказ в удовлетворении требований общественной организации "Шадринское РООиР" следует признать по существу верным, в свою очередь, судебный акт арбитражного суда первой инстанции - законным и не подлежащим отмене (изменению). Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя - ОО "Шадринское РООиР" (податель жалобы).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-4918/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общественной организации "Шадринское районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)