Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
от Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" - Мещеряков В.А., доверенность от 21.12.2012 г.,
от Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области - Догадаев П.А., доверенность от 26.02.2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2013 года по делу N А55-3944/2013 (судья Стенина А.В.),
по заявлению Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара,
к Отделу надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области,
о признании незаконным предписания от 06.12.2012 N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
Товарищество собственников жилья "Волжские зори-1" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: признать незаконным предписание от 06.12.2012 N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.03.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Товарищество собственников жилья "Волжские зори-1" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что ответственным лицом за допущенные нарушения является руководитель организации (должностное лицо), а не общество (юридическое лицо).
По мнению подателя жалобы, должностные лица пожарного надзора, вправе выписывать предписания непосредственно собственникам помещений, которые самостоятельно и для своих нужд установили самовольные постройки.
Податель жалобы также ссылается на то, что административный орган должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара, в частности - путем предоставления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла ч. 2 ст. вышеуказанного закона.
В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании распоряжения Главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 25 октября 2012 года N 364, в присутствии председателя правления ТСЖ Головиной Людмилы Михайловны, действующего на основании устава, была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности 92/1/1 от 17.04.2012 г. в отношении Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", расположенного по адресу: Россия, 443011, г. Самара, Третья просека, д. 250.
- В ходе проверки были выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.о. Самара N 92/1/1 от 17.04.2011 г., а именно п. 7, 9: в местах общего пользования (межквартирные поэтажные коридоры 3-го, 4-го, 8-го, 15-го этажей 4-й секции) произведены объемно-планировочные решения (установлены металлические двери), уменьшающие зону действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления);
- В поэтажных коридорах устроены кладовые (чуланы) (4-й этаж 3-й секции. 5-й, 6-й, 9-й, 10-й, 12-й, 13-й этажи 4-й секции).
По выявленным нарушениям в отношении Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" были составлены: акт проверки N 364 от 06.12.2012, протокол N 626 от 06.12.2012 и вынесено оспариваемое предписание N 364/1/1 от 06.12.2012.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ требований о признании указанного предписания незаконным суд первой инстанции исходил из того, что согласно акта приема-передачи недвижимого имущества от 20.03.2008 г., ТСЖ "Волжские зори-1" вправе распоряжаться, владеть и пользоваться имуществом, а равно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.
Оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в соответствии с действующим законодательством и не нарушает (а защищает) права и законные интересы заявителя.
Однако судом не учтено следующее.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно ст. 37 данного Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц, разрабатывать меры по обеспечению пожарной безопасности. На основании ст. 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: "собственники имущества; лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции".
Пунктом 33 вступивших в законную силу с 15.05.2012 вместо ППБ 01-03 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390) установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов).
Следовательно, ответственным лицом за правонарушения допущенные на путях движения к выходу из проверяемого помещения в силу прямого указания пункте 33 Правил N 390, вступивших в силу с 15.05.2012, является руководитель организации (должностное лицо), а не общество (юридическое лицо).
Вышеизложенное указывает на то, что правонарушение, установленное в п. 5 предписания должно быть вынесено в отношение руководителя ТСЖ "Волжские зори-1", а не самого товарищества.
Данный вывод подтверждается судебной практикой - позицией, изложенной в Постановление ФАС Поволжского округа от 14.03.2013 по делу N А12-15261/2012, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2013 года по делу N А55-1055/2013.
Учитывая, что данный жилой дом, оборудованный автоматической системой пожарной сигнализацией), введен в эксплуатацию в 2007 году, подлежит применение ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданием, должны принять меры по приведению систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного закона.
Административный орган, должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара, в частности - путем предоставления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла ч. 2 ст. вышеуказанного закона.
Такого расчета, либо иных доказательств наличия угрозы возникновения пожара, связанного с установлением самовольных построек, административным органом не представлено.
Суд при вынесении решения, не учел, что административный орган не доказал в действительности ли установленные постройки, находящиеся на лестничных клетках и поэтажных коридорах, ограничивают доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшают зону действия автоматических систем противопожарной защиты.
С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные ТСЖ "Волжские зори-1" требования удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2013 года по делу N А55-3944/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные требования Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара, удовлетворить.
Признать незаконным предписание от 06.12.2012 г. N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области.
Взыскать с Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области в пользу Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-3944/2013
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N А55-3944/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
от Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" - Мещеряков В.А., доверенность от 21.12.2012 г.,
от Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области - Догадаев П.А., доверенность от 26.02.2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2013 года по делу N А55-3944/2013 (судья Стенина А.В.),
по заявлению Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара,
к Отделу надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области,
о признании незаконным предписания от 06.12.2012 N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
установил:
Товарищество собственников жилья "Волжские зори-1" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: признать незаконным предписание от 06.12.2012 N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.03.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Товарищество собственников жилья "Волжские зори-1" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что ответственным лицом за допущенные нарушения является руководитель организации (должностное лицо), а не общество (юридическое лицо).
По мнению подателя жалобы, должностные лица пожарного надзора, вправе выписывать предписания непосредственно собственникам помещений, которые самостоятельно и для своих нужд установили самовольные постройки.
Податель жалобы также ссылается на то, что административный орган должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара, в частности - путем предоставления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла ч. 2 ст. вышеуказанного закона.
В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании распоряжения Главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 25 октября 2012 года N 364, в присутствии председателя правления ТСЖ Головиной Людмилы Михайловны, действующего на основании устава, была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности 92/1/1 от 17.04.2012 г. в отношении Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", расположенного по адресу: Россия, 443011, г. Самара, Третья просека, д. 250.
- В ходе проверки были выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.о. Самара N 92/1/1 от 17.04.2011 г., а именно п. 7, 9: в местах общего пользования (межквартирные поэтажные коридоры 3-го, 4-го, 8-го, 15-го этажей 4-й секции) произведены объемно-планировочные решения (установлены металлические двери), уменьшающие зону действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления);
- В поэтажных коридорах устроены кладовые (чуланы) (4-й этаж 3-й секции. 5-й, 6-й, 9-й, 10-й, 12-й, 13-й этажи 4-й секции).
По выявленным нарушениям в отношении Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1" были составлены: акт проверки N 364 от 06.12.2012, протокол N 626 от 06.12.2012 и вынесено оспариваемое предписание N 364/1/1 от 06.12.2012.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ требований о признании указанного предписания незаконным суд первой инстанции исходил из того, что согласно акта приема-передачи недвижимого имущества от 20.03.2008 г., ТСЖ "Волжские зори-1" вправе распоряжаться, владеть и пользоваться имуществом, а равно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.
Оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в соответствии с действующим законодательством и не нарушает (а защищает) права и законные интересы заявителя.
Однако судом не учтено следующее.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно ст. 37 данного Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц, разрабатывать меры по обеспечению пожарной безопасности. На основании ст. 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: "собственники имущества; лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции".
Пунктом 33 вступивших в законную силу с 15.05.2012 вместо ППБ 01-03 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390) установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов).
Следовательно, ответственным лицом за правонарушения допущенные на путях движения к выходу из проверяемого помещения в силу прямого указания пункте 33 Правил N 390, вступивших в силу с 15.05.2012, является руководитель организации (должностное лицо), а не общество (юридическое лицо).
Вышеизложенное указывает на то, что правонарушение, установленное в п. 5 предписания должно быть вынесено в отношение руководителя ТСЖ "Волжские зори-1", а не самого товарищества.
Данный вывод подтверждается судебной практикой - позицией, изложенной в Постановление ФАС Поволжского округа от 14.03.2013 по делу N А12-15261/2012, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2013 года по делу N А55-1055/2013.
Учитывая, что данный жилой дом, оборудованный автоматической системой пожарной сигнализацией), введен в эксплуатацию в 2007 году, подлежит применение ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданием, должны принять меры по приведению систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного закона.
Административный орган, должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара, в частности - путем предоставления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла ч. 2 ст. вышеуказанного закона.
Такого расчета, либо иных доказательств наличия угрозы возникновения пожара, связанного с установлением самовольных построек, административным органом не представлено.
Суд при вынесении решения, не учел, что административный орган не доказал в действительности ли установленные постройки, находящиеся на лестничных клетках и поэтажных коридорах, ограничивают доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшают зону действия автоматических систем противопожарной защиты.
С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные ТСЖ "Волжские зори-1" требования удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2013 года по делу N А55-3944/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные требования Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара, удовлетворить.
Признать незаконным предписание от 06.12.2012 г. N 364/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области.
Взыскать с Отдела надзорной деятельности г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области в пользу Товарищества собственников жилья "Волжские зори-1", г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)