Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица указала, что жилой дом, в котором проживает истица и члены ее семьи, признан аварийным и подлежащим сносу. Однако до настоящего времени другое жилье истице не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
С.: Суслов А.А.
Докл.: Пашкова Т.В.
Пред. с.: Грымзина Е.В.
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Подкопаева Н.Н.,
членов президиума: Сарницкого С.Н., Чаркина С.А., Зарубина А.В., Касьяна В.М., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
при секретаре Ч.,
с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А. от 03 апреля 2015 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу судьи Мороха Е.А.
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года
гражданское дело по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма З.Л.П. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям,
установил:
прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. обратился в суд с иском к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области об обязании администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района, в ходе которой установлено, что жилой дом N <...> по ул. <адрес> находится в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит, требуется срочное выселение жильцов.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> составлено заключение, согласно которому, выявленные в ходе проверки повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного дома для проживания в нем граждан. Администрации Новониколаевского городского поселения рекомендовано на межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома N <...> в месте расположения квартиры N <...> по ул. <адрес> непригодным (пригодным) для проживания.
Согласно постановлению главы Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Квартира N <...>, состоящая из двух комнат, находящаяся в доме N <...> по ул. <адрес>, в которой зарегистрирована З.Л.П. и члены ее семьи, полуразрушена.
Однако до настоящего времени З.Л.П. и членам ее семьи другое благоустроенное жилье не предоставлено.
Решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года решение суда отменено. По делу принято новое решение, которым на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
В части удовлетворения требования прокурора об установлении для администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области тридцатидневного срока для исполнения решения суда - отказано.
В кассационной жалобе администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области просит апелляционное определение, состоявшееся по данному делу, отменить, оставив решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, президиум приходит к следующему.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.
Как видно из материалов дела, З.Л.П. и ее <.......> детей зарегистрированы в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <.......> кв. м, жилой <.......> кв. м.
Заключениями жилищной комиссии в <.......> и <.......> годах признано, что жилой дом N <...> по ул. <адрес> находится в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит, требуется срочное выселение жильцов.
Из постановления главы Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> следует, что многоквартирный жилой дом N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Из-за невозможности проживания в выше указанной квартире семья З.Л.П. не проживает в ней с <.......> года.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что З.Л.П. и члены ее семьи выехали из указанной квартиры в <.......> году и в настоящее время отсутствует угроза их безопасности к проживанию в квартире.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, отменила его и вынесла новое решение, которым удовлетворила иск, обязав администрацию предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).
Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Суд апелляционной инстанции возложил на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
Между тем, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Как указывалось выше, обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на ответчика в связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах необходимо выяснить, имеется ли в области адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включен ли дом, в котором проживает семья <.......>, в данную программу, предусматривает ли программа иные условия предоставления жилых помещений для граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, в частности с учетом нормы предоставления как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данные обстоятельства судом апелляционной инстанции не были установлены.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поскольку затрагивают конституционные основы осуществления правосудия (статья 123 Конституции Российской Федерации) и право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма З.Л.П. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий
Н.Н.ПОДКОПАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.04.2015 N 44Г-40/15
Требование: Об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение.Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица указала, что жилой дом, в котором проживает истица и члены ее семьи, признан аварийным и подлежащим сносу. Однако до настоящего времени другое жилье истице не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2015 г. N 44г-40/15
С.: Суслов А.А.
Докл.: Пашкова Т.В.
Пред. с.: Грымзина Е.В.
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Подкопаева Н.Н.,
членов президиума: Сарницкого С.Н., Чаркина С.А., Зарубина А.В., Касьяна В.М., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
при секретаре Ч.,
с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А. от 03 апреля 2015 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу судьи Мороха Е.А.
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года
гражданское дело по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма З.Л.П. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям,
установил:
прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. обратился в суд с иском к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области об обязании администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района, в ходе которой установлено, что жилой дом N <...> по ул. <адрес> находится в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит, требуется срочное выселение жильцов.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> составлено заключение, согласно которому, выявленные в ходе проверки повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного дома для проживания в нем граждан. Администрации Новониколаевского городского поселения рекомендовано на межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома N <...> в месте расположения квартиры N <...> по ул. <адрес> непригодным (пригодным) для проживания.
Согласно постановлению главы Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Квартира N <...>, состоящая из двух комнат, находящаяся в доме N <...> по ул. <адрес>, в которой зарегистрирована З.Л.П. и члены ее семьи, полуразрушена.
Однако до настоящего времени З.Л.П. и членам ее семьи другое благоустроенное жилье не предоставлено.
Решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года решение суда отменено. По делу принято новое решение, которым на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
В части удовлетворения требования прокурора об установлении для администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области тридцатидневного срока для исполнения решения суда - отказано.
В кассационной жалобе администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области просит апелляционное определение, состоявшееся по данному делу, отменить, оставив решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, президиум приходит к следующему.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.
Как видно из материалов дела, З.Л.П. и ее <.......> детей зарегистрированы в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <.......> кв. м, жилой <.......> кв. м.
Заключениями жилищной комиссии в <.......> и <.......> годах признано, что жилой дом N <...> по ул. <адрес> находится в аварийном состоянии и дальнейшей эксплуатации не подлежит, требуется срочное выселение жильцов.
Из постановления главы Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> следует, что многоквартирный жилой дом N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Из-за невозможности проживания в выше указанной квартире семья З.Л.П. не проживает в ней с <.......> года.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что З.Л.П. и члены ее семьи выехали из указанной квартиры в <.......> году и в настоящее время отсутствует угроза их безопасности к проживанию в квартире.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, отменила его и вынесла новое решение, которым удовлетворила иск, обязав администрацию предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).
Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Суд апелляционной инстанции возложил на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность предоставить З.Л.П. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по учетным нормам предоставления жилья.
Между тем, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Как указывалось выше, обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на ответчика в связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах необходимо выяснить, имеется ли в области адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включен ли дом, в котором проживает семья <.......>, в данную программу, предусматривает ли программа иные условия предоставления жилых помещений для граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, в частности с учетом нормы предоставления как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данные обстоятельства судом апелляционной инстанции не были установлены.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поскольку затрагивают конституционные основы осуществления правосудия (статья 123 Конституции Российской Федерации) и право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 сентября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов З.Л.П. к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма З.Л.П. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий
Н.Н.ПОДКОПАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)