Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-11258/2014

Требование: О признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения.

Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, при этом ответчик на направленное ему заключение для рассмотрения в установленном порядке вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан спорного дома надлежащим образом не отреагировал.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. по делу N 33-11258/2014


Судья - Олейников А.В.

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Балашовой И.Б., Кравцовой Е.В.,
при секретаре Т.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области Бецковой И.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района Волгограда о признании бездействия незаконным.
по апелляционным жалобам администрации Центрального района Волгограда и межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов при администрации Центрального района Волгограда
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11 августа 2014 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении поступившего заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 января 2010 года N 1903 и непринятии решения (в форме заключения) в соответствии с требованиями п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Обязать межведомственную комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района г. Волгограда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и принять мотивированное решение, предусмотренное п. 47 данного Положения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

установила:

Прокурор Центрального района города Волгограда обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Центрального района г. Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания. В результате визуального обследования жилого дома были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно заключению Инспекции от 15 января 2010 года N 1903 данные нарушения могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований и могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Положения). В соответствии с данным Положением орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Постановлением администрации города Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043 полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов г. Волгограда. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.
Инспекция направила в адрес администрации Центрального района г. Волгограда заключение для рассмотрения в установленном порядке вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан дома, расположенного по <адрес>
До настоящего времени администрация Центрального района г. Волгограда не приняла по заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ни одного из вышеуказанных решений.
Просил признать бездействие администрации Центрального района Волгограда по не рассмотрению заключения Инспекции незаконным и возложить на администрацию Центрального района Волгограда обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заключение Инспекции о рассмотрении вопроса о признании жилого дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с вынесением одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Центрального района г. Волгограда надлежащим ответчиком межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района Волгограда.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Центрального района Волгограда и межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов при администрации Центрального района Волгограда оспаривают законность и обоснованность решения, просят его отменить.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Бецковой И.Б. о законности принятого судом решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043 полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов г. Волгограда. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.
В силу п. 45 Положения, в случае, когда заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда представляется заключение этого органа, после рассмотрения, которого комиссия предлагает собственнику помещения представить иные необходимые документы.
В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка технического состояния многоквартирного дома <адрес>, эксплуатационная характеристика которого, в связи с физическим износом, достигла недопустимого уровня снижения надежности как жилых зданий в целом, так и прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и оснований, что может создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением от 15 января 2010 N 1903.
Названное заключение 19 января 2010 года направлено главе администрации Центрального района с актом проверки для рассмотрения и вынесения решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Межведомственной комиссией Центрального района по результатам рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, 11 февраля 2010 года принято решение о проведении дополнительного обследования жилого дома <адрес>, управляющей организации <.......> поручено заказать в лицензированной организации инструментальное обследование несущих конструкций дома, которое в срок до 15 июня 2010 представить на рассмотрение комиссии.
По выводам технического заключения о надежности несущих строительных конструкций квартиры, расположенной по <адрес>, выполненного <.......> несущие наружные и внутренние стены, перегородки квартиры находятся в исправном состоянии; перекрытие жилой комнаты находится в неработоспособном состоянии; лестничные марши и площадки - техническое состояние оценивается как работоспособное. При восстановлении эксплуатационной надежности чердачного перекрытия в зоне расположения жилой комнаты рекомендовано в связи с неэффективностью проведения ремонтно-восстановительных работ по усилению конструкций перекрытия выполнить замену части чердачного перекрытия (две балки и прилегающие к ним щиты перекрытия) над жилой комнатой.
Впоследствии решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Центрального района Волгограда от 17 декабря 2010 года <.......> поручено представить в межведомственную комиссию нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение <адрес> план жилого помещения с его техническим паспортом.
По информации <.......>" от 13 марта 2012 года, представленной в межведомственную комиссию Центрального района, в доме <адрес> произведена замена плит перекрытия в квартире N <...> дома с привлечением специализированной организации <.......>.
Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не рассмотрено, решения предусмотренные пунктами 46, 47 Положения, комиссией администрацией Центрального района Волгограда по заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в тридцатидневный срок не принимались, бездействие администрация Центрального района г. Волгограда может послужить основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, обоснованно удовлетворив требования прокурора.
Доводы жалоб о том, что для рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области необходимы дополнительные документы, судебная коллегия считает несостоятельными для отмены решения суда, поскольку нормативным актом (Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции") предписана процедура принятия решения, однако указанное нормативное предписание не исполнено.
Иные доводы, изложенные в жалобах, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Центрального района Волгограда и межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов при администрации Центрального района Волгограда - без удовлетворения.

Судья
Волгоградского областного суда
И.Б.БАЛАШОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)