Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гапеенко Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Симакова А.В.,
судей Хмель М.В., Яцун Е.М.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о понуждении к предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе представителя истца М. - К. и ответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 октября 2013 года, по которому постановлено:
"Исковые требования М. удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска предоставить М. во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи нанимателя А., другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Мурманска и в черте г. Мурманска, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не менее *** кв. м".
Заслушав доклад судьи Хмель М.В., пояснения представителя истца М. - К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы своего доверителя и полагавшего, что апелляционная жалоба Комитета имущественных отношений города Мурманска не подлежит удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
М. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию город Мурманск в лице администрации города Мурманска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование иска указано, что истец и ее мать А. зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в жилом помещении - комнате площадью *** кв. м, в том числе жилой площадью *** кв. м, расположенной в трехкомнатной квартире по адресу: ....
В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации города Мурманска от _ _ * многоквартирный дом N * по ... признан аварийным и подлежащим сносу, все жилые помещения в данном доме являются непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат. Из-за значительной степени износа несущих конструкций здания, существует реальная опасность обрушения перекрытий, вследствие чего, нахождение, а тем более проживание в данном здании несет прямую угрозу жизни и здоровью истца и членов ее семьи. Лица, проживающие в данном жилом доме, подлежат переселению.
М. и А., не имеющие какого-либо пригодного для проживания жилого помещения, являются малоимущими и состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении и с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу у них возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда города Мурманска по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В нарушение норм действующего законодательства до настоящего времени какого-либо жилого помещения по договору социального найма муниципальным образованием город Мурманск М. и А., не предоставлено, чем нарушено их право на жилище.
Просила суд обязать муниципальное образование город Мурманск в лице администрации г. Мурманска предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве члена семьи нанимателя А., отдельное жилое помещение муниципального жилищного фонда города Мурманска, благоустроенное применительно к условиям г. Мурманска и находящееся в границах г. Мурманска, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Определением суда от 23 октября 2013 года Комитет имущественных отношений города Мурманска привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
В судебное заседание истец М. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
Представитель истца К. в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что исковые требования предъявляются к администрации города Мурманска, а также к Комитету имущественных отношений города Мурманска.
Представитель ответчика - администрации города Мурманска Борзая Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на то, что администрация г. Мурманска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку постановлением N 2806 от 30 декабря 2011 года полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в указанном доме по договору социального найма делегированы Комитету имущественных отношений города Мурманска.
Представитель соответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска Л. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что постановлением администрации г. Мурманска от 29 декабря 2012 года N 3231 установлен срок отселения граждан и сноса указанного многоквартирного дома до 01 января 2014 года, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, является преждевременным.
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - А. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца К., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение, с учетом в договоре социального найма А., общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Считает, что поскольку жилое помещение, занимаемое истцом, признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту или реконструкции, суду при принятии решения следовало исходить из того, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке должно осуществляться с соблюдением общих требований жилищного законодательства.
Обращает внимание на положения части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Указывает, что суд допустил существенное нарушение норм материального права, применив к правоотношениям сторон норму, закрепленную в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ее редакции ФЗ от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Обращает внимание на то, что при принятии решения суд руководствовался Временным положением о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи со сносом ветхого и аварийного жилого фонда, утвержденным Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 сентября 2005 года N 12-145, которое признано утратившим силу решением Совета депутатов города Мурманска от 25 октября 2012 года N 54-732.
Полагает, что судом неправильно применены положения пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 года.
Указывает, что в нарушение требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части не отражен факт принятия семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что данное обстоятельство является существенным, однако оно не было учтено судом при принятии решения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска Л., полагая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Ссылаясь на сроки реализации долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2016 годы, а также постановление администрации города Мурманска от 30 декабря 2011 года N 2806 (с учетом внесенных изменений 29 декабря 2012 года постановлением N 3231), которым срок сноса дома установлен до 01 января 2014 года, считает, что истцом заявлены требования преждевременно, оснований для предоставления М. жилого помещения по договору социального найма вне очереди в настоящее время не имеется.
Также приводит доводы о том, что решение суда противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и его исполнение может повлечь установленную ответственность за его нарушение.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец М. представители ответчиков - администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, М. зарегистрирована и проживает на условиях социального найма в комнате, общей площадью *** кв. м, в том числе жилой площадью *** кв. м, расположенной в трехкомнатной квартире по адресу: .... В указанном жилом помещении зарегистрирована по месту проживания и проживает мать истца - А.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии N 106 от 14 декабря 2011 года многоквартирный жилой дом N *, расположенный в городе ... по улице ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Мурманска N 2806 от 30 декабря 2011 года указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений многоквартирного дома предписано осуществить снос дома в срок до 01 января 2013 года. Комитету имущественных отношений предписано приобрести жилые помещения для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные для реализации долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2016 годы (пункты 2, 5.2).
Согласно пункту 4 постановления Управлению финансов администрации города Мурманска предписано осуществить финансирование мероприятий по приобретению жилья для переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету имущественных отношений города Мурманска на реализацию долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012-2016 годы в объеме, установленном решением Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на соответствующий финансовый год.
Постановлением администрации города Мурманска N 3231 от 29 декабря 2012 года в указанное постановление администрации города Мурманска внесены изменения в части срока сноса многоквартирного дома и установлен новый срок - 01 января 2014 года.
Согласно долгосрочной целевой программе "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 10 октября 2011 года N 1863 (в редакции изменений от 03 декабря 2012 года, внесенных постановлением администрации города Мурманска N 2837), многоквартирный дом * по ... включен в перечень аварийных домов, подлежащих расселению в срок до 01 января 2014 года (пункт 2 Приложения N 7).
Установив вышеуказанные фактические обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "О признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", суд пришел к верному выводу о том, что у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Мотивы, суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с выводами суда в указанной части судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений города Мурманска о преждевременности заявленных требований не основаны на законе, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что в связи с признанием дома, подлежащим сносу, он непригоден для проживания граждан, которые в свою очередь, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на вне очередное предоставление жилого помещения.
В законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений.
Материалы дела указывают на то, что планируемая дата окончания переселения граждан из дома, расположенного по адресу: ... была перенесена с - 1 января 2013 года на 01 января 2014 года.
Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Ссылки в жалобе на положения Бюджетного законодательства Российской Федерации не свидетельствуют об ошибочности выводов суда, поскольку не освобождают ответчиков от обязанности предоставить истцу жилое помещение вне очереди.
Однако разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обязанности ответчика предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанций принятым с нарушениями норм материального права.
Применяя при разрешении спора статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд не учел, что данной нормой закона регулируется порядок предоставления гражданам жилых помещений в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
По настоящему делу администрация г. Мурманска с иском о выселении истца и члена его семьи из жилого помещения, признанного непригодным для проживания не обращалась.
Истцом заявлены требования о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с признанием ее жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Такие отношения регулируются статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Из материалов дела следует, что занимаемое истцом жилое помещение отнесено к категории аварийных и подлежащих сносу.
Ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что истец признана лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на соответствующем учете с _ _ с составом семьи 2 человека.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что к установленным обстоятельствам дела судом неправильно применены нормы материального права, и решение суда подлежит изменению и на ответчиков следует возложить обязанность по предоставлению М. во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя А., жилого помещения в виде отдельной квартиры в черте города Мурманска общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания довод жалобы о несостоятельности ссылок суда на Временное положение о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи со сносом ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Мурманска, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 сентября 2005 года N 12-145, поскольку указанное Временное положение утратило силу 08 ноября 2012 года в связи с принятием решения Совета депутатов города Мурманска от 25 октября 2012 года N 54-732.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 октября 2013 года изменить.
Исковые требования М. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска предоставить М. внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя - А., жилое помещение благоустроенное применительно к условиям города Мурманска в черте города Мурманска, в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-31-2014
Разделы:Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2014 г. по делу N 33-31-2014
Судья: Гапеенко Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Симакова А.В.,
судей Хмель М.В., Яцун Е.М.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о понуждении к предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе представителя истца М. - К. и ответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 октября 2013 года, по которому постановлено:
"Исковые требования М. удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска предоставить М. во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи нанимателя А., другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Мурманска и в черте г. Мурманска, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью не менее *** кв. м".
Заслушав доклад судьи Хмель М.В., пояснения представителя истца М. - К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы своего доверителя и полагавшего, что апелляционная жалоба Комитета имущественных отношений города Мурманска не подлежит удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
М. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию город Мурманск в лице администрации города Мурманска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование иска указано, что истец и ее мать А. зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в жилом помещении - комнате площадью *** кв. м, в том числе жилой площадью *** кв. м, расположенной в трехкомнатной квартире по адресу: ....
В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации города Мурманска от _ _ * многоквартирный дом N * по ... признан аварийным и подлежащим сносу, все жилые помещения в данном доме являются непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат. Из-за значительной степени износа несущих конструкций здания, существует реальная опасность обрушения перекрытий, вследствие чего, нахождение, а тем более проживание в данном здании несет прямую угрозу жизни и здоровью истца и членов ее семьи. Лица, проживающие в данном жилом доме, подлежат переселению.
М. и А., не имеющие какого-либо пригодного для проживания жилого помещения, являются малоимущими и состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении и с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу у них возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда города Мурманска по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В нарушение норм действующего законодательства до настоящего времени какого-либо жилого помещения по договору социального найма муниципальным образованием город Мурманск М. и А., не предоставлено, чем нарушено их право на жилище.
Просила суд обязать муниципальное образование город Мурманск в лице администрации г. Мурманска предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве члена семьи нанимателя А., отдельное жилое помещение муниципального жилищного фонда города Мурманска, благоустроенное применительно к условиям г. Мурманска и находящееся в границах г. Мурманска, отвечающее установленным нормам и требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Определением суда от 23 октября 2013 года Комитет имущественных отношений города Мурманска привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
В судебное заседание истец М. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
Представитель истца К. в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что исковые требования предъявляются к администрации города Мурманска, а также к Комитету имущественных отношений города Мурманска.
Представитель ответчика - администрации города Мурманска Борзая Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на то, что администрация г. Мурманска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку постановлением N 2806 от 30 декабря 2011 года полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в указанном доме по договору социального найма делегированы Комитету имущественных отношений города Мурманска.
Представитель соответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска Л. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что постановлением администрации г. Мурманска от 29 декабря 2012 года N 3231 установлен срок отселения граждан и сноса указанного многоквартирного дома до 01 января 2014 года, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, является преждевременным.
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - А. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца К., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение, с учетом в договоре социального найма А., общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Считает, что поскольку жилое помещение, занимаемое истцом, признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту или реконструкции, суду при принятии решения следовало исходить из того, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке должно осуществляться с соблюдением общих требований жилищного законодательства.
Обращает внимание на положения части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Указывает, что суд допустил существенное нарушение норм материального права, применив к правоотношениям сторон норму, закрепленную в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ее редакции ФЗ от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Обращает внимание на то, что при принятии решения суд руководствовался Временным положением о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи со сносом ветхого и аварийного жилого фонда, утвержденным Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 сентября 2005 года N 12-145, которое признано утратившим силу решением Совета депутатов города Мурманска от 25 октября 2012 года N 54-732.
Полагает, что судом неправильно применены положения пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 года.
Указывает, что в нарушение требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части не отражен факт принятия семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что данное обстоятельство является существенным, однако оно не было учтено судом при принятии решения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Комитета имущественных отношений города Мурманска Л., полагая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Ссылаясь на сроки реализации долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2016 годы, а также постановление администрации города Мурманска от 30 декабря 2011 года N 2806 (с учетом внесенных изменений 29 декабря 2012 года постановлением N 3231), которым срок сноса дома установлен до 01 января 2014 года, считает, что истцом заявлены требования преждевременно, оснований для предоставления М. жилого помещения по договору социального найма вне очереди в настоящее время не имеется.
Также приводит доводы о том, что решение суда противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и его исполнение может повлечь установленную ответственность за его нарушение.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец М. представители ответчиков - администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, М. зарегистрирована и проживает на условиях социального найма в комнате, общей площадью *** кв. м, в том числе жилой площадью *** кв. м, расположенной в трехкомнатной квартире по адресу: .... В указанном жилом помещении зарегистрирована по месту проживания и проживает мать истца - А.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии N 106 от 14 декабря 2011 года многоквартирный жилой дом N *, расположенный в городе ... по улице ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Мурманска N 2806 от 30 декабря 2011 года указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений многоквартирного дома предписано осуществить снос дома в срок до 01 января 2013 года. Комитету имущественных отношений предписано приобрести жилые помещения для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные для реализации долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2016 годы (пункты 2, 5.2).
Согласно пункту 4 постановления Управлению финансов администрации города Мурманска предписано осуществить финансирование мероприятий по приобретению жилья для переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету имущественных отношений города Мурманска на реализацию долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012-2016 годы в объеме, установленном решением Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на соответствующий финансовый год.
Постановлением администрации города Мурманска N 3231 от 29 декабря 2012 года в указанное постановление администрации города Мурманска внесены изменения в части срока сноса многоквартирного дома и установлен новый срок - 01 января 2014 года.
Согласно долгосрочной целевой программе "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 10 октября 2011 года N 1863 (в редакции изменений от 03 декабря 2012 года, внесенных постановлением администрации города Мурманска N 2837), многоквартирный дом * по ... включен в перечень аварийных домов, подлежащих расселению в срок до 01 января 2014 года (пункт 2 Приложения N 7).
Установив вышеуказанные фактические обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "О признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", суд пришел к верному выводу о том, что у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Мотивы, суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с выводами суда в указанной части судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений города Мурманска о преждевременности заявленных требований не основаны на законе, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что в связи с признанием дома, подлежащим сносу, он непригоден для проживания граждан, которые в свою очередь, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на вне очередное предоставление жилого помещения.
В законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений.
Материалы дела указывают на то, что планируемая дата окончания переселения граждан из дома, расположенного по адресу: ... была перенесена с - 1 января 2013 года на 01 января 2014 года.
Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Ссылки в жалобе на положения Бюджетного законодательства Российской Федерации не свидетельствуют об ошибочности выводов суда, поскольку не освобождают ответчиков от обязанности предоставить истцу жилое помещение вне очереди.
Однако разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обязанности ответчика предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанций принятым с нарушениями норм материального права.
Применяя при разрешении спора статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд не учел, что данной нормой закона регулируется порядок предоставления гражданам жилых помещений в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
По настоящему делу администрация г. Мурманска с иском о выселении истца и члена его семьи из жилого помещения, признанного непригодным для проживания не обращалась.
Истцом заявлены требования о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с признанием ее жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Такие отношения регулируются статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Из материалов дела следует, что занимаемое истцом жилое помещение отнесено к категории аварийных и подлежащих сносу.
Ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что истец признана лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на соответствующем учете с _ _ с составом семьи 2 человека.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что к установленным обстоятельствам дела судом неправильно применены нормы материального права, и решение суда подлежит изменению и на ответчиков следует возложить обязанность по предоставлению М. во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя А., жилого помещения в виде отдельной квартиры в черте города Мурманска общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания довод жалобы о несостоятельности ссылок суда на Временное положение о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи со сносом ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Мурманска, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 сентября 2005 года N 12-145, поскольку указанное Временное положение утратило силу 08 ноября 2012 года в связи с принятием решения Совета депутатов города Мурманска от 25 октября 2012 года N 54-732.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 октября 2013 года изменить.
Исковые требования М. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска предоставить М. внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя - А., жилое помещение благоустроенное применительно к условиям города Мурманска в черте города Мурманска, в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)