Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой
Судей: Г.В. Котиковой, И.В. Ширяева
при участии:
- от Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - представитель не явился;
- от государственной жилищной инспекции Сахалинской области - представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Сахалинской области
на решение от 19.03.2014
по делу N А59-1416/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.А. Бессчастная
по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа
к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным предписания
Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502701091, место нахождения: 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - Комитет по управлению имуществом) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23; далее - жилищная инспекция) от 18.03.2013 N 12П об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации.
Решением от 19.03.2014 заявление удовлетворено. Оспариваемое предписание признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ)
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с возвратом апелляционной жалобы на основании п. 3 ч. 1 ст. 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В кассационной жалобе жилищная инспекция просит принятый по делу судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. По мнению жилищной инспекции, суд применил нормы Федерального закона N 294-ФЗ, не подлежащего применению при разрешении спора по настоящему делу, что повлекло принятие незаконного судебного акта.
Комитет по управлению имуществом на день рассмотрения дела отзыв на кассационную жалобу не представил.
Жилищная инспекция, комитет по управлению имуществом, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Ким Т.К., проживающей в доме N 6 по ул. Федько в г. Корсакове, о несоблюдении управляющей организацией требований по содержанию общего имущества, придомовой территории и предоставления коммунальных услуг жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Александрит" (далее - ООО "Александрит") и муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал").
В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований установленных действующим законодательством, которые зафиксированы в акте проверки от 11.02.2013 N 136. На основании акта проверки комитету по управлению имуществом выдано предписание от 11.02.2013 N 18 гум о создании межведомственной комиссии, проведении обследования мест общего пользования и жилых помещений, в том числе дома N 6 по ул. Федько на предмет пригодности для проживания и принятия мер. Срок исполнения предписания 15.03.2013.
18.03.2013 жилищной инспекцией проведена проверка выполнения комитетом по управлению имуществом предписания от 11.02.2013 N 18 гум. Согласно акту проверки от 18.03.2013 N 342/1 предписание на момент проведения проверки не исполнено. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи 18.03.2013 предписания N 12 П, в соответствии с которым комитету по управлению имуществом в срок до 01.06.2013 предписано создать межведомственную комиссию, провести обследование мест общего имущества и жилых помещений дома N 6, расположенного по ул. Федько в г. Корсакове, и принять соответствующие меры.
Предписание выдано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Не согласившись с предписанием, комитет по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением от 28.01.2006 N 47 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которым установлены требования к жилому помещению, основания и порядок по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пунктам 7, 42, 48, 49 Положения оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, в том числе на основании заключения органов государственного надзора и по окончании работы которой составляется заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. При обследовании помещения межведомственная комиссия составляет акт обследования по утвержденной форме. Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия федеральном органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Полномочия государственной жилищной инспекции по осуществлению государственного контроля, в том числе за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами установлены ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п. 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086, действовавшего в спорном периоде.
Органы государственного жилищного надзора, согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 6. Положения о государственной жилищной инспекции, п. 32 Административного регламента проведения проверок при исполнении государственной жилищной инспекции Сахалинской области государственной функции по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 02.02.2010 г. N 1-р, вправе выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Проанализировав приведенные положения и установив, что межведомственная комиссия на территории Корсаковского городского округа создана, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у жилищной инспекции правовых оснований для выдачи комитету по управлению имуществом предписания о создании межведомственной комиссии, проведению обследования мест общего имущества и жилых помещений на предмет пригодности для проживания.
Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. 4.1, 4.2 названной нормы.
Разрешая спор, суд дал оценку акту проверки от 11.02.2013 N 136 составленному в отношении юридических лиц - ООО "Александрит" и МУП "Водоканал" - в котором зафиксированы нарушения требований жилищного законодательства с учетом требований ФЗ N 294-ФЗ, что соответствует ч. 3 ст. 20 ЖК РФ.
Ссылка жилищной инспекции на определение Высшего Арбитражного Суда от 20.04.2012 N ВАС-1447/12 неосновательна, поскольку названный судебный акт принят по делу с иными фактическими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 288 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного решения. Поскольку ссылка суда на Федеральный закон N 294-ФЗ не повлекла принятие незаконного судебного акта, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 19.03.2014 по делу N А59-1416/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.К.КУРГУЗОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 05.08.2014 N Ф03-3147/2014 ПО ДЕЛУ N А59-1416/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2014 г. N Ф03-3147/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой
Судей: Г.В. Котиковой, И.В. Ширяева
при участии:
- от Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - представитель не явился;
- от государственной жилищной инспекции Сахалинской области - представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Сахалинской области
на решение от 19.03.2014
по делу N А59-1416/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.А. Бессчастная
по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа
к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным предписания
Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502701091, место нахождения: 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - Комитет по управлению имуществом) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23; далее - жилищная инспекция) от 18.03.2013 N 12П об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации.
Решением от 19.03.2014 заявление удовлетворено. Оспариваемое предписание признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ)
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с возвратом апелляционной жалобы на основании п. 3 ч. 1 ст. 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В кассационной жалобе жилищная инспекция просит принятый по делу судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. По мнению жилищной инспекции, суд применил нормы Федерального закона N 294-ФЗ, не подлежащего применению при разрешении спора по настоящему делу, что повлекло принятие незаконного судебного акта.
Комитет по управлению имуществом на день рассмотрения дела отзыв на кассационную жалобу не представил.
Жилищная инспекция, комитет по управлению имуществом, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Ким Т.К., проживающей в доме N 6 по ул. Федько в г. Корсакове, о несоблюдении управляющей организацией требований по содержанию общего имущества, придомовой территории и предоставления коммунальных услуг жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Александрит" (далее - ООО "Александрит") и муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал").
В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований установленных действующим законодательством, которые зафиксированы в акте проверки от 11.02.2013 N 136. На основании акта проверки комитету по управлению имуществом выдано предписание от 11.02.2013 N 18 гум о создании межведомственной комиссии, проведении обследования мест общего пользования и жилых помещений, в том числе дома N 6 по ул. Федько на предмет пригодности для проживания и принятия мер. Срок исполнения предписания 15.03.2013.
18.03.2013 жилищной инспекцией проведена проверка выполнения комитетом по управлению имуществом предписания от 11.02.2013 N 18 гум. Согласно акту проверки от 18.03.2013 N 342/1 предписание на момент проведения проверки не исполнено. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи 18.03.2013 предписания N 12 П, в соответствии с которым комитету по управлению имуществом в срок до 01.06.2013 предписано создать межведомственную комиссию, провести обследование мест общего имущества и жилых помещений дома N 6, расположенного по ул. Федько в г. Корсакове, и принять соответствующие меры.
Предписание выдано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Не согласившись с предписанием, комитет по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением от 28.01.2006 N 47 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которым установлены требования к жилому помещению, основания и порядок по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пунктам 7, 42, 48, 49 Положения оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, в том числе на основании заключения органов государственного надзора и по окончании работы которой составляется заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. При обследовании помещения межведомственная комиссия составляет акт обследования по утвержденной форме. Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия федеральном органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Полномочия государственной жилищной инспекции по осуществлению государственного контроля, в том числе за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами установлены ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п. 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086, действовавшего в спорном периоде.
Органы государственного жилищного надзора, согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 6. Положения о государственной жилищной инспекции, п. 32 Административного регламента проведения проверок при исполнении государственной жилищной инспекции Сахалинской области государственной функции по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 02.02.2010 г. N 1-р, вправе выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Проанализировав приведенные положения и установив, что межведомственная комиссия на территории Корсаковского городского округа создана, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у жилищной инспекции правовых оснований для выдачи комитету по управлению имуществом предписания о создании межведомственной комиссии, проведению обследования мест общего имущества и жилых помещений на предмет пригодности для проживания.
Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. 4.1, 4.2 названной нормы.
Разрешая спор, суд дал оценку акту проверки от 11.02.2013 N 136 составленному в отношении юридических лиц - ООО "Александрит" и МУП "Водоканал" - в котором зафиксированы нарушения требований жилищного законодательства с учетом требований ФЗ N 294-ФЗ, что соответствует ч. 3 ст. 20 ЖК РФ.
Ссылка жилищной инспекции на определение Высшего Арбитражного Суда от 20.04.2012 N ВАС-1447/12 неосновательна, поскольку названный судебный акт принят по делу с иными фактическими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 288 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного решения. Поскольку ссылка суда на Федеральный закон N 294-ФЗ не повлекла принятие незаконного судебного акта, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 19.03.2014 по делу N А59-1416/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.К.КУРГУЗОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)