Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Троновой О.А., действующе1 на основании доверенности от 21.12.2012,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 по делу N А28-147/2013, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" (ОГРН 1084345135478, Кировская область, г. Киров, ул. Сурикова, д. 15)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, Кировская область, г. Киров, улица Дерендяева, 23),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК Ленинского района г. Кирова") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, административный орган, Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции от 11.10.2012 N 5/62.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 заявленные требования частично удовлетворены. Судом признано недействительным предписание Инспекции от 11.10.2012 N 5/62 в части требования обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 жилого дома по адресу: г Киров, ул. Ульяновская, д. 22 немедленно с получением предписания. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.
Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что осмотр конструкции внутри квартиры N 6 не проводился; выводы ответчика основаны только на результатах, указанных в заключении эксперта N ЭЗ-26/1401; ни административным органом, ни при проведении экспертизы не устанавливалось соответствие трещин снаружи здания и в квартире N 6; согласно заключению автономной некоммерческой организации "Институт экспертизы" от 22.04.2013 N 03-13-С дальнейшая эксплуатация потолочных панелей перекрытия и сопрягаемых несущих стен (фасада дома) квартиры N 6 дома N 22 по улице Ульяновской города Кирова не представляется опасным, так как несущая способность конструкции не уменьшилась; согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кирова от 25.05.2013 N 1572-П, от 18.06.2013 N 2346-П, от 01.07.2013 N 449, было принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту; кровля многоквартирного дома N 22 по ул. Ульяновской в г. Кирове нуждается в капитальном ремонте; собственники данного многоквартирного дома информированы о необходимости капитального ремонта межпанельных швов и кровли, в связи с чем в марте 2012 года проведено собрание о необходимости проведения капитального ремонта, фасада дома (швы) и кровли, однако решение о финансировании данных работ собственниками не принято.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В заседании суда 19.12.2013 представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда объявлялся перерыв до 26.12.2013 в 15 часов 15 минут, о чем стороны извещены в установленном порядке.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 05.01.2009 ООО "УК Ленинского района г. Кирова" (управляющая компания) и собственниками помещений, расположенных в доме N 22 по улице Ульяновская города Кирова заключен договор управления многоквартирным домом по указанному адресу (далее - договор от 05.01.2009) (том 1, л.д. 53-58). Согласно условиям данного договора Общество приняло на себя обязанность организовать работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в порядке и объеме, указанных в приложении N 2 к договору (пункт 2.1.1).
В период с 04.10.2012 по 11.10.2012 на основании приказа от 03.10.2012 N 830/12 (том 1, л.д. 46-47) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом требований жилищного законодательства с целью проверки фактов, указанных в обращении Петровой Л.И., проживающей по адресу: Киров, ул. Ульяновская, 22. По результатам проверки составлен акт от 16.10.2012 (том 1, л.д. 81-84). Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 3.2.9, 4.2.1.14, 4.10.2, 4.10.5.2, 4.8.4, 4.8.14, 4.6.2.3, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), а именно:
- 1 подъезд: валики проступей лестничного марша на второй этаж сколоты;
- 2 подъезд: в тамбуре в левом углу в плите пола пробито сквозное отверстие размером 10 см на 10 см; масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 3 подъезд: на 1 этаже лестничной клетки не горит лампа освещения; на наружной стене лестничной клетки 2, 3 и 4 этажей следы протечек через междупанельные швы; в квартире N 45 (5 этаж) на стене между большой комнатой и санузлом след протечек с кровли на площади до 1 кв. м (обои изменили цвет); масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 4 подъезд: в тамбуре подъезда между порогом входной двери и плитой пола щель шириной до 10 см; на 3 этаже между внутренними и наружной стеновыми панелями лестничной клетки трещины шириной раскрытия до 1 мм на всю высоту панели, на наружной панели трещины - наблюдение за ними не установлено; масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 5 подъезд: на потолке 5 этажа лестничной клетки возле мусоропровода следы протечек с кровли; на 4 этаже между внутренними и наружной стеновыми панелями лестничной клетки трещины шириной раскрытия до 1 мм на всю высоту панели - наблюдение за трещинами не установлено; над входной дверью в квартиру N 75 (5 этаж) и возле люка выхода на кровлю следы протечек с кровли;
- визуальный осмотр кровли: над квартирой N 73 вентиляционная труба имеет значительные разрушения кирпичной кадки; водоприемные воронки не оборудованы защитными решетками; над 4 подъездом примыкание к трубе ствола мусоропровода находится в неудовлетворительном состоянии; над 3 подъездом вентиляционная труба имеет разрушения кирпичной кладки; примыкание кровли к надстройке выхода на кровлю над 1 подъездом находится в неудовлетворительном состоянии; покрытие кровли имеет расслоения, трещины и вздутия;
- визуальный осмотр фасада: междупанельные швы по фасаду дома имеют разрушения; междупанельные швы наружной стены комнаты квартиры N 6 разрушены, установлены маяки.
В акте от 16.10.2012 содержится ссылка на заключение эксперта от 13.04.2012 N ЭЗ-26/1404 по независимой строительно-технической экспертизе по осмотру плиты перекрытия в панельном доме по адресу: г. Киров, ул. Ульяновская, 22, кв. 6 (далее - заключение N ЭЗ-26/1404)(том 1, л.д. 41-45).
Из заключения эксперта N ЭЗ-26/1404 следует, что на стене по стороне 5,39 м имеется трещина с величиной раскрытия от 04 мм до 1,3 мм на всю высоту помещения. Установленный "маяк" поврежден, что свидетельствует о протекании процесса деформации. Трещины также обнаружены в углу пересечения наружной стены и внутренней стены, а также при входе в помещение.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ (том 1, л.д. 88-109) и направления 11.10.2013 в его адрес предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание от 11.10.2013) (том 1, л.д. 85-86). Указанным предписанием на Общество возложены обязанности: организовать проведение ремонта лестничных клеток (срок исполнения 11.11.2012); произвести ремонт мест протечек кровли (срок исполнения 15.11.2012), выполнить работы по ремонту междупанельных швов (срок исполнения 15.11.2012); обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 (немедленно с получением предписания); организовать проведение работ ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.11.2012); выполнить ремонт ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.12.2012).
25.10.2012 Инспекцией вынесено постановление N 547 о привлечении ООО "УК Ленинского района" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
16.01.2013 Арбитражным судом Кировской области вынесено решение по делу N А28-11421/2012, которым отказано в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 25.10.2012 N 547. Решение вступило в законную силу.
Не согласившись с предписанием от 11.10.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции заявленные требования частично удовлетворил, поскольку пришел к выводу о том, что формулировка требования обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 (немедленно с получением предписания), изложенная в предписании от 11.10.2012, возлагает на Общество неопределенные обязанности и делает предписание в этой части заведомо неисполнимым. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.9, 4.2.1.7, 4.2.1.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.2.3, 4.8.4, 4.8.14, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1). Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9). Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6-0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30-50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7). Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2). При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (пункт 4.6.1.26). Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3). Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня (пункт 4.8.4). Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (пункт 4.8.14). К специальным мероприятиям относятся, в том числе защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях (пункт 4.10.2). Теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия. При капитальном ремонте или реконструкции зданий допускается устраивать специальную систему вентиляции чердачных помещений и подкровельного пространства бесчердачных крыш (4.10.5.2).
Из приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда следует, что к текущему ремонту относятся: стены и фасады: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; перекрытия: частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска; крыши: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; межквартирные перегородки: усиление, смена, заделка отдельных участков; внутренняя отделка: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
Материалами дела подтверждено, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным жилым домом от 05.01.2009 с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом N 22 по улице Ульяновской города Кирова. В нарушение указанных требований законодательства заявитель надлежащим образом не выполнил, возложенные на него обязанности по проведению ремонта лестничных клеток, ремонту мест протечек кровли, выполнению работ по ремонту междупанельных швов, организации проведения работ ограждающих конструкций квартиры N 6, выполнению ремонта ограждающих конструкций квартиры N 6.
Факт нарушения Обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 3.2.9, 4.2.1.14, 4.10.2, 4.10.5.2, 4.8.4, 4.8.14, 4.6.2.3, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в акте проверки от 16.10.2012.
При таких обстоятельствах Инспекция имела основания для возложения на Общество обязанностей по организации проведения ремонта лестничных клеток (срок исполнения 11.11.2012), о проведении ремонта мест протечек кровли (срок исполнения 15.11.2012), о выполнении работы по ремонту междупанельных швов (срок исполнения 15.11.2012), об организации проведения работ ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.11.2012), о выполнении ремонта ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.12.2012).
Доводы апелляционной жалобы о том, что осмотр конструкции внутри квартиры N 6 не проводился; выводы ответчика основаны только на результатах, указанных в заключении эксперта N ЭЗ-26/1401; ни административным органом, ни при проведении экспертизы не устанавливалось соответствие трещин снаружи здания и в квартире N 6; согласно заключению автономной некоммерческой организации "Институт экспертизы" от 22.04.2013 N 03-13-С дальнейшая эксплуатация потолочных панелей перекрытия и сопрягаемых несущих стен (фасада дома) квартиры N 6 дома N 22 по улице Ульяновской г. Кирова не представляется опасным; согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кирова от 25.05.2013 N 1572-П, от 18.06.2013 N 2346-П, от 01.07.2013 N 449, помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из заключения эксперта N ЭЗ-26/1404 следует, что на стене по стороне 5,39 м имеется трещина с величиной раскрытия от 04 мм до 1,3 мм на всю высоту помещения. Установленный "маяк" поврежден, что свидетельствует о протекании процесса деформации. Трещины также обнаружены в углу пересечения наружной стены и внутренней стены, а также при входе в помещение. Следовательно, в рассматриваемом случае имеется необходимость организации и проведения ремонтных работ ограждающих конструкций квартиры N 6.
Доводы апелляционной жалобы о том, что повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту; кровля многоквартирного дома N 22 по ул. Ульяновской в г. Кирове нуждается в капитальном ремонте; собственники данного многоквартирного дома информированы о необходимости капитального ремонта межпанельных швов и кровли, в связи с чем в марте 2012 года было проведено собрание о необходимости проведения капитального ремонта, фасада дома (швы) и кровли, однако решение о финансировании данных работ собственниками не принято, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
Решение суда следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей остаются на ее заявителе, излишне уплаченная госпошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 по делу N А28-147/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.11.2013 N 396.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.12.2013 ПО ДЕЛУ N А28-147/2013
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 г. по делу N А28-147/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Троновой О.А., действующе1 на основании доверенности от 21.12.2012,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 по делу N А28-147/2013, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" (ОГРН 1084345135478, Кировская область, г. Киров, ул. Сурикова, д. 15)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, Кировская область, г. Киров, улица Дерендяева, 23),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК Ленинского района г. Кирова") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, административный орган, Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции от 11.10.2012 N 5/62.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 заявленные требования частично удовлетворены. Судом признано недействительным предписание Инспекции от 11.10.2012 N 5/62 в части требования обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 жилого дома по адресу: г Киров, ул. Ульяновская, д. 22 немедленно с получением предписания. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.
Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что осмотр конструкции внутри квартиры N 6 не проводился; выводы ответчика основаны только на результатах, указанных в заключении эксперта N ЭЗ-26/1401; ни административным органом, ни при проведении экспертизы не устанавливалось соответствие трещин снаружи здания и в квартире N 6; согласно заключению автономной некоммерческой организации "Институт экспертизы" от 22.04.2013 N 03-13-С дальнейшая эксплуатация потолочных панелей перекрытия и сопрягаемых несущих стен (фасада дома) квартиры N 6 дома N 22 по улице Ульяновской города Кирова не представляется опасным, так как несущая способность конструкции не уменьшилась; согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кирова от 25.05.2013 N 1572-П, от 18.06.2013 N 2346-П, от 01.07.2013 N 449, было принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту; кровля многоквартирного дома N 22 по ул. Ульяновской в г. Кирове нуждается в капитальном ремонте; собственники данного многоквартирного дома информированы о необходимости капитального ремонта межпанельных швов и кровли, в связи с чем в марте 2012 года проведено собрание о необходимости проведения капитального ремонта, фасада дома (швы) и кровли, однако решение о финансировании данных работ собственниками не принято.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В заседании суда 19.12.2013 представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда объявлялся перерыв до 26.12.2013 в 15 часов 15 минут, о чем стороны извещены в установленном порядке.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 05.01.2009 ООО "УК Ленинского района г. Кирова" (управляющая компания) и собственниками помещений, расположенных в доме N 22 по улице Ульяновская города Кирова заключен договор управления многоквартирным домом по указанному адресу (далее - договор от 05.01.2009) (том 1, л.д. 53-58). Согласно условиям данного договора Общество приняло на себя обязанность организовать работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в порядке и объеме, указанных в приложении N 2 к договору (пункт 2.1.1).
В период с 04.10.2012 по 11.10.2012 на основании приказа от 03.10.2012 N 830/12 (том 1, л.д. 46-47) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом требований жилищного законодательства с целью проверки фактов, указанных в обращении Петровой Л.И., проживающей по адресу: Киров, ул. Ульяновская, 22. По результатам проверки составлен акт от 16.10.2012 (том 1, л.д. 81-84). Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 3.2.9, 4.2.1.14, 4.10.2, 4.10.5.2, 4.8.4, 4.8.14, 4.6.2.3, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), а именно:
- 1 подъезд: валики проступей лестничного марша на второй этаж сколоты;
- 2 подъезд: в тамбуре в левом углу в плите пола пробито сквозное отверстие размером 10 см на 10 см; масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 3 подъезд: на 1 этаже лестничной клетки не горит лампа освещения; на наружной стене лестничной клетки 2, 3 и 4 этажей следы протечек через междупанельные швы; в квартире N 45 (5 этаж) на стене между большой комнатой и санузлом след протечек с кровли на площади до 1 кв. м (обои изменили цвет); масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 4 подъезд: в тамбуре подъезда между порогом входной двери и плитой пола щель шириной до 10 см; на 3 этаже между внутренними и наружной стеновыми панелями лестничной клетки трещины шириной раскрытия до 1 мм на всю высоту панели, на наружной панели трещины - наблюдение за ними не установлено; масляная окраска стен подъезда имеет потертости, загрязнения и отслоения;
- 5 подъезд: на потолке 5 этажа лестничной клетки возле мусоропровода следы протечек с кровли; на 4 этаже между внутренними и наружной стеновыми панелями лестничной клетки трещины шириной раскрытия до 1 мм на всю высоту панели - наблюдение за трещинами не установлено; над входной дверью в квартиру N 75 (5 этаж) и возле люка выхода на кровлю следы протечек с кровли;
- визуальный осмотр кровли: над квартирой N 73 вентиляционная труба имеет значительные разрушения кирпичной кадки; водоприемные воронки не оборудованы защитными решетками; над 4 подъездом примыкание к трубе ствола мусоропровода находится в неудовлетворительном состоянии; над 3 подъездом вентиляционная труба имеет разрушения кирпичной кладки; примыкание кровли к надстройке выхода на кровлю над 1 подъездом находится в неудовлетворительном состоянии; покрытие кровли имеет расслоения, трещины и вздутия;
- визуальный осмотр фасада: междупанельные швы по фасаду дома имеют разрушения; междупанельные швы наружной стены комнаты квартиры N 6 разрушены, установлены маяки.
В акте от 16.10.2012 содержится ссылка на заключение эксперта от 13.04.2012 N ЭЗ-26/1404 по независимой строительно-технической экспертизе по осмотру плиты перекрытия в панельном доме по адресу: г. Киров, ул. Ульяновская, 22, кв. 6 (далее - заключение N ЭЗ-26/1404)(том 1, л.д. 41-45).
Из заключения эксперта N ЭЗ-26/1404 следует, что на стене по стороне 5,39 м имеется трещина с величиной раскрытия от 04 мм до 1,3 мм на всю высоту помещения. Установленный "маяк" поврежден, что свидетельствует о протекании процесса деформации. Трещины также обнаружены в углу пересечения наружной стены и внутренней стены, а также при входе в помещение.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ (том 1, л.д. 88-109) и направления 11.10.2013 в его адрес предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание от 11.10.2013) (том 1, л.д. 85-86). Указанным предписанием на Общество возложены обязанности: организовать проведение ремонта лестничных клеток (срок исполнения 11.11.2012); произвести ремонт мест протечек кровли (срок исполнения 15.11.2012), выполнить работы по ремонту междупанельных швов (срок исполнения 15.11.2012); обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 (немедленно с получением предписания); организовать проведение работ ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.11.2012); выполнить ремонт ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.12.2012).
25.10.2012 Инспекцией вынесено постановление N 547 о привлечении ООО "УК Ленинского района" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
16.01.2013 Арбитражным судом Кировской области вынесено решение по делу N А28-11421/2012, которым отказано в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 25.10.2012 N 547. Решение вступило в законную силу.
Не согласившись с предписанием от 11.10.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции заявленные требования частично удовлетворил, поскольку пришел к выводу о том, что формулировка требования обеспечить безопасное проживание в квартире N 6 (немедленно с получением предписания), изложенная в предписании от 11.10.2012, возлагает на Общество неопределенные обязанности и делает предписание в этой части заведомо неисполнимым. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.9, 4.2.1.7, 4.2.1.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.2.3, 4.8.4, 4.8.14, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1). Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9). Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6-0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30-50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7). Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2). При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (пункт 4.6.1.26). Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3). Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня (пункт 4.8.4). Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (пункт 4.8.14). К специальным мероприятиям относятся, в том числе защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях (пункт 4.10.2). Теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия. При капитальном ремонте или реконструкции зданий допускается устраивать специальную систему вентиляции чердачных помещений и подкровельного пространства бесчердачных крыш (4.10.5.2).
Из приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда следует, что к текущему ремонту относятся: стены и фасады: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; перекрытия: частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска; крыши: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; межквартирные перегородки: усиление, смена, заделка отдельных участков; внутренняя отделка: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
Материалами дела подтверждено, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным жилым домом от 05.01.2009 с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом N 22 по улице Ульяновской города Кирова. В нарушение указанных требований законодательства заявитель надлежащим образом не выполнил, возложенные на него обязанности по проведению ремонта лестничных клеток, ремонту мест протечек кровли, выполнению работ по ремонту междупанельных швов, организации проведения работ ограждающих конструкций квартиры N 6, выполнению ремонта ограждающих конструкций квартиры N 6.
Факт нарушения Обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 3.2.9, 4.2.1.14, 4.10.2, 4.10.5.2, 4.8.4, 4.8.14, 4.6.2.3, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в акте проверки от 16.10.2012.
При таких обстоятельствах Инспекция имела основания для возложения на Общество обязанностей по организации проведения ремонта лестничных клеток (срок исполнения 11.11.2012), о проведении ремонта мест протечек кровли (срок исполнения 15.11.2012), о выполнении работы по ремонту междупанельных швов (срок исполнения 15.11.2012), об организации проведения работ ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.11.2012), о выполнении ремонта ограждающих конструкций квартиры N 6 (срок исполнения 11.12.2012).
Доводы апелляционной жалобы о том, что осмотр конструкции внутри квартиры N 6 не проводился; выводы ответчика основаны только на результатах, указанных в заключении эксперта N ЭЗ-26/1401; ни административным органом, ни при проведении экспертизы не устанавливалось соответствие трещин снаружи здания и в квартире N 6; согласно заключению автономной некоммерческой организации "Институт экспертизы" от 22.04.2013 N 03-13-С дальнейшая эксплуатация потолочных панелей перекрытия и сопрягаемых несущих стен (фасада дома) квартиры N 6 дома N 22 по улице Ульяновской г. Кирова не представляется опасным; согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Кирова от 25.05.2013 N 1572-П, от 18.06.2013 N 2346-П, от 01.07.2013 N 449, помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из заключения эксперта N ЭЗ-26/1404 следует, что на стене по стороне 5,39 м имеется трещина с величиной раскрытия от 04 мм до 1,3 мм на всю высоту помещения. Установленный "маяк" поврежден, что свидетельствует о протекании процесса деформации. Трещины также обнаружены в углу пересечения наружной стены и внутренней стены, а также при входе в помещение. Следовательно, в рассматриваемом случае имеется необходимость организации и проведения ремонтных работ ограждающих конструкций квартиры N 6.
Доводы апелляционной жалобы о том, что повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту; кровля многоквартирного дома N 22 по ул. Ульяновской в г. Кирове нуждается в капитальном ремонте; собственники данного многоквартирного дома информированы о необходимости капитального ремонта межпанельных швов и кровли, в связи с чем в марте 2012 года было проведено собрание о необходимости проведения капитального ремонта, фасада дома (швы) и кровли, однако решение о финансировании данных работ собственниками не принято, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
Решение суда следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей остаются на ее заявителе, излишне уплаченная госпошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 04.10.2013 по делу N А28-147/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района г. Кирова" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.11.2013 N 396.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)