Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Жилой фонд; Жилищное право
Обстоятельства: Истцы не включены в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты, так как на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности они не были зарегистрированы на данной жилой площади.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Авдиенко А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ковалева А.М.,
судей: Малиновского В.В., Калинченко А.Б.,
при секретаре С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Малиновского В.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Гуково на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года,
установила:
М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А., Т.М.А. обратились в суд с иском к Администрации г. Гуково о признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в список на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным угольным предприятием.
В обоснование своих требований ссылались на то, что на основании договора купли-продажи от 24 августа 1994 г. М.С. является собственником жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В указанном домовладении зарегистрированы и фактически проживают: М.С., М.Н.Г., М.А.М., М.А.С., М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А.Н., М.Н.З. Согласно заключению ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 25.08.2011 г. и Постановлению Администрации г. Гуково N 1837 от 30.11.2011 г. "О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу" жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию. Согласно письменному уведомлению N 160 от 07.08.2013 года Администрация г. Гуково Ростовской области включила М.С., М.Н.Г., М.А.М., М.А.С. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Однако Администрацией г. Гуково М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. не включены в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, т.к. на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА они не были зарегистрированы на данной жилой площади.
Истцы также поясняют, что в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы: М.С. - 30.08.1994 г., М.Н.Г. - 01.09.1994 г., их сын М.В., <...>30111981 года рождения, прибыл в г. Гуково 30.08.1994 г. вместе с родителями, который 19.03.1999 г. по достижению возраста получил справку формы N 9 за N 1 об установлении личности и зарегистрировался по месту жительства родителей. На основании свидетельства о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданном Сейсуланским с/с Мардакетского района Азербайджанской ССР, М.В. 13.08.1999 г. получил паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный ОВД г. Гуково. Впоследствии он неоднократно был осужден. При освобождении из мест лишения свободы М.В. был документирован паспортом серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданным 19.03.2010 г. ОУФМС по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе. По прибытии из мест лишения свободы М.В. зарегистрирован 14.08.2010 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Т.А. (фамилия до брака М.А.) ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, прибыла 30.08.1994 г. с родителями М.С. и М.Н.Г. По достижению возраста, 29.03.1996 г., получила паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданный ОВД г. Гуково Ростовской области, и зарегистрирована 27.05.1997 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Т.А. постоянно проживает по указанному адресу с 1994 г. Согласно свидетельству о браке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному 27.06.1998 Отделом ЗАГС администрации г. Гуково Ростовской области, фамилия после заключения брака жене присвоена Т.А. Истец Т.А. имеет двоих детей: Т.Н.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и Т.М.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Дети родились и проживают по данному адресу до признания дома аварийным и подлежащим сносу. М.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, его жена М.А. (фамилия до брака А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и его дочь М.Н.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживали в г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. М.З. с 02.11.1991 г. по 06.05.1996 г. работал на Чернобыльской атомной электростанции. Ввиду ухудшения состояния здоровья М.З. с женой М.А. (добрачная фамилия А) и дочерью М.Н.З. 28.04.1996 г. прибыли к родителям: М.С. и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., и проживали без регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. М.З. работал с 03.07.1997 г. по 04.04.2004 г. в ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" г. Гуково Ростовской области. Зарегистрирован 15.10.1999 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН М.А. и М.Н.З. с 28.04.1996 г. проживают совместно с М.З. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет с М.З. и М.С. М.Н.З. состоит на учете в детской поликлиники г. Гуково с 28.04.1996 г. М.А. и М.Н.З. оформили вид на жительство. На основании решения суда г. Гуково Ростовской области от 21.06.2006 г. М.З., М.Н.З., Т., Т.М.А., Т.Н.А. признаны членами семьи М.С. и М.Н.Г.
Истцы просили признать М.А. членом семьи М.С., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека.
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года исковые требования были удовлетворены.
Не согласившись с таким решением суда, Администрация г. Гуково обратилась в суд с апелляционной жалобой.
Заявитель считает, что решение суда незаконно и необоснованно по тем основаниям, что предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии условий установленных законодательством. Предусмотренная совокупность обстоятельств у истцов отсутствует. Никто из истцов постоянной регистрации в спорном доме на момент принятия решения о ликвидации организации угледобывающей промышленности не имел. Никакими нормативными актами органы местного самоуправления не наделены полномочиям по предоставлению социальной выплаты, данные полномочия относятся к компетенции Минэнерго России, так как данные денежные средства выделяются только из федерального бюджета с помощью целевых межбюджетных трансфертов. К полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере относятся только ведение и формирование списков граждан на предоставление социальной выплаты.
Ссылается на письмо Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России от N 11-575 заявитель считает, что Администрация г. Гуково не выделяет социальные выплаты гражданам, а только формирует списки граждан, которым будет предоставлена социальная выплата за счет средств федерального бюджета, посредством межбюджетных трансфертов.
Просил решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя М.С. - М.Н.Г., М.З., Т.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы Администрации г. Гуково заслуживают внимания, поэтому решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года подлежат отмене. По делу должно быть принято новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. и Т.М.А. о признании М.А. членом семьи М.С., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека отказать по следующим основаниям.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При вынесении решения суд руководствовался статьями 31 ЖК РФ, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, в действующей редакции, и исходил из того, что уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 24.08.1994 г. М.С. является собственником домовладения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На данной жилой площади зарегистрированы и проживают жена, дети собственника жилого помещения: М.Н.Г. - жена, М.А.М. - мать, М.А.С. - сын, М.З. - сын, М.В. - сын, Т.А. - дочь, Т.М.А. - внучка, Т.Н.А. - внучка, М.Н.З. - внучка, М.А. - невестка. Истцы постоянно проживают в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, живут одной семьей, ведут общее хозяйство, проявляют заботу друг о друге. М.А. и М.Н.З. с 28.04.1996 г. проживают совместно с М.З. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет с М.З. и М.С., М.Н.З. состоит на учете в детской поликлиники г. Гуково с 28.04.1996 г. М.А. и М.Н.З. оформили вид на жительство и с 2012 года зарегистрированы в спорном домовладении в качестве членов семьи. М.Н.З. приходится родной внучкой собственника жилого помещения, а М.А. - его невесткой. Данный факт подтвердили в судебном заседании свидетели Г.В.Э. и К.Н.П.
М.Н.З. состоит на учете в поликлинике N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 28.04.1996 года, обучалась в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 01.09.1999 г. по 01.09.2000 г.; в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 01.09.2000 г. по 31.08.2003 г., в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.09.2003 г. по 31.08.2007 г.; в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 2007 г. по 2010 г., М.А. приходится матерью М.Н.З., что подтверждается свидетельством о рождении М.Н.З.
Строение под номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пострадало от ведения горных работ ликвидированной шахты ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Следовательно, истцы, как сделал вывод суд первой инстанции, имеют право на получение социальной выплаты; отказ включить их в списки для получения социальной выплаты в связи с признанием дома непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, по мнению суда первой инстанции, необоснован и нарушает их жилищные права.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с п. 8 Правил осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
Однако как следует из материалов дела, 20 марта 1998 года проведено общее собрание акционеров ОАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", на котором вынесено решение о ликвидации шахт ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Постановлением администрации г. Гуково Ростовской области N 1837 от 30 ноября 2011 года жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства тому, что М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. по состоянию на 20 марта 1998 года были зарегистрированы и проживали в спорном жилом доме.
Установление данного обстоятельства является основанием для отказа в удовлетворении требований о включении истцов в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поскольку в силу изложенных норм права, именно факт регистрации и проживания в спорном доме на момент ликвидации шахты является юридически значимым обстоятельством.
Доводы истцов о том, что в настоящее время они постоянно проживают в спорном жилом доме, не имеют иного жилья, в силу вышеприведенных норм права не являются основанием для их включения в списки по предоставлению жилья взамен ветхого, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных предприятиях.
Таким образом, требования о включении М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также об обязании предоставить указанным гражданам социальную выплату, удовлетворению не подлежат, в связи с чем, заявленный иск в части признания М.А. членом семьи М.С., также не подлежит удовлетворению, так как при указанных обстоятельствах не имеет юридического значения.
Поскольку суд нарушил нормы материального права и необоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года подлежит отмене, а в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. и Т.М.А. о признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в список на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого жилья, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. Т.М.А. о признании М.А. членом семьи М.С.; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А. Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А. Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4140/2014
Требование: О признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в список на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого жилья.Разделы:
Жилой фонд; Жилищное право
Обстоятельства: Истцы не включены в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты, так как на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности они не были зарегистрированы на данной жилой площади.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2014 г. по делу N 33-4140/2014
Судья: Авдиенко А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ковалева А.М.,
судей: Малиновского В.В., Калинченко А.Б.,
при секретаре С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Малиновского В.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Гуково на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года,
установила:
М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А., Т.М.А. обратились в суд с иском к Администрации г. Гуково о признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в список на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным угольным предприятием.
В обоснование своих требований ссылались на то, что на основании договора купли-продажи от 24 августа 1994 г. М.С. является собственником жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В указанном домовладении зарегистрированы и фактически проживают: М.С., М.Н.Г., М.А.М., М.А.С., М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А.Н., М.Н.З. Согласно заключению ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 25.08.2011 г. и Постановлению Администрации г. Гуково N 1837 от 30.11.2011 г. "О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу" жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию. Согласно письменному уведомлению N 160 от 07.08.2013 года Администрация г. Гуково Ростовской области включила М.С., М.Н.Г., М.А.М., М.А.С. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Однако Администрацией г. Гуково М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. не включены в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, т.к. на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА они не были зарегистрированы на данной жилой площади.
Истцы также поясняют, что в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы: М.С. - 30.08.1994 г., М.Н.Г. - 01.09.1994 г., их сын М.В., <...>30111981 года рождения, прибыл в г. Гуково 30.08.1994 г. вместе с родителями, который 19.03.1999 г. по достижению возраста получил справку формы N 9 за N 1 об установлении личности и зарегистрировался по месту жительства родителей. На основании свидетельства о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданном Сейсуланским с/с Мардакетского района Азербайджанской ССР, М.В. 13.08.1999 г. получил паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный ОВД г. Гуково. Впоследствии он неоднократно был осужден. При освобождении из мест лишения свободы М.В. был документирован паспортом серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданным 19.03.2010 г. ОУФМС по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе. По прибытии из мест лишения свободы М.В. зарегистрирован 14.08.2010 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Т.А. (фамилия до брака М.А.) ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, прибыла 30.08.1994 г. с родителями М.С. и М.Н.Г. По достижению возраста, 29.03.1996 г., получила паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданный ОВД г. Гуково Ростовской области, и зарегистрирована 27.05.1997 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Т.А. постоянно проживает по указанному адресу с 1994 г. Согласно свидетельству о браке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному 27.06.1998 Отделом ЗАГС администрации г. Гуково Ростовской области, фамилия после заключения брака жене присвоена Т.А. Истец Т.А. имеет двоих детей: Т.Н.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и Т.М.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Дети родились и проживают по данному адресу до признания дома аварийным и подлежащим сносу. М.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, его жена М.А. (фамилия до брака А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и его дочь М.Н.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживали в г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. М.З. с 02.11.1991 г. по 06.05.1996 г. работал на Чернобыльской атомной электростанции. Ввиду ухудшения состояния здоровья М.З. с женой М.А. (добрачная фамилия А) и дочерью М.Н.З. 28.04.1996 г. прибыли к родителям: М.С. и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., и проживали без регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. М.З. работал с 03.07.1997 г. по 04.04.2004 г. в ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" г. Гуково Ростовской области. Зарегистрирован 15.10.1999 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН М.А. и М.Н.З. с 28.04.1996 г. проживают совместно с М.З. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет с М.З. и М.С. М.Н.З. состоит на учете в детской поликлиники г. Гуково с 28.04.1996 г. М.А. и М.Н.З. оформили вид на жительство. На основании решения суда г. Гуково Ростовской области от 21.06.2006 г. М.З., М.Н.З., Т., Т.М.А., Т.Н.А. признаны членами семьи М.С. и М.Н.Г.
Истцы просили признать М.А. членом семьи М.С., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека.
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года исковые требования были удовлетворены.
Не согласившись с таким решением суда, Администрация г. Гуково обратилась в суд с апелляционной жалобой.
Заявитель считает, что решение суда незаконно и необоснованно по тем основаниям, что предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии условий установленных законодательством. Предусмотренная совокупность обстоятельств у истцов отсутствует. Никто из истцов постоянной регистрации в спорном доме на момент принятия решения о ликвидации организации угледобывающей промышленности не имел. Никакими нормативными актами органы местного самоуправления не наделены полномочиям по предоставлению социальной выплаты, данные полномочия относятся к компетенции Минэнерго России, так как данные денежные средства выделяются только из федерального бюджета с помощью целевых межбюджетных трансфертов. К полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере относятся только ведение и формирование списков граждан на предоставление социальной выплаты.
Ссылается на письмо Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России от N 11-575 заявитель считает, что Администрация г. Гуково не выделяет социальные выплаты гражданам, а только формирует списки граждан, которым будет предоставлена социальная выплата за счет средств федерального бюджета, посредством межбюджетных трансфертов.
Просил решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя М.С. - М.Н.Г., М.З., Т.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы Администрации г. Гуково заслуживают внимания, поэтому решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года подлежат отмене. По делу должно быть принято новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. и Т.М.А. о признании М.А. членом семьи М.С., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека отказать по следующим основаниям.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При вынесении решения суд руководствовался статьями 31 ЖК РФ, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, в действующей редакции, и исходил из того, что уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 24.08.1994 г. М.С. является собственником домовладения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На данной жилой площади зарегистрированы и проживают жена, дети собственника жилого помещения: М.Н.Г. - жена, М.А.М. - мать, М.А.С. - сын, М.З. - сын, М.В. - сын, Т.А. - дочь, Т.М.А. - внучка, Т.Н.А. - внучка, М.Н.З. - внучка, М.А. - невестка. Истцы постоянно проживают в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, живут одной семьей, ведут общее хозяйство, проявляют заботу друг о друге. М.А. и М.Н.З. с 28.04.1996 г. проживают совместно с М.З. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет с М.З. и М.С., М.Н.З. состоит на учете в детской поликлиники г. Гуково с 28.04.1996 г. М.А. и М.Н.З. оформили вид на жительство и с 2012 года зарегистрированы в спорном домовладении в качестве членов семьи. М.Н.З. приходится родной внучкой собственника жилого помещения, а М.А. - его невесткой. Данный факт подтвердили в судебном заседании свидетели Г.В.Э. и К.Н.П.
М.Н.З. состоит на учете в поликлинике N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 28.04.1996 года, обучалась в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 01.09.1999 г. по 01.09.2000 г.; в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 01.09.2000 г. по 31.08.2003 г., в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.09.2003 г. по 31.08.2007 г.; в МБОУ СОШ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - с 2007 г. по 2010 г., М.А. приходится матерью М.Н.З., что подтверждается свидетельством о рождении М.Н.З.
Строение под номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пострадало от ведения горных работ ликвидированной шахты ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Следовательно, истцы, как сделал вывод суд первой инстанции, имеют право на получение социальной выплаты; отказ включить их в списки для получения социальной выплаты в связи с признанием дома непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, по мнению суда первой инстанции, необоснован и нарушает их жилищные права.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с п. 8 Правил осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
Однако как следует из материалов дела, 20 марта 1998 года проведено общее собрание акционеров ОАО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", на котором вынесено решение о ликвидации шахт ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Постановлением администрации г. Гуково Ростовской области N 1837 от 30 ноября 2011 года жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства тому, что М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. по состоянию на 20 марта 1998 года были зарегистрированы и проживали в спорном жилом доме.
Установление данного обстоятельства является основанием для отказа в удовлетворении требований о включении истцов в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поскольку в силу изложенных норм права, именно факт регистрации и проживания в спорном доме на момент ликвидации шахты является юридически значимым обстоятельством.
Доводы истцов о том, что в настоящее время они постоянно проживают в спорном жилом доме, не имеют иного жилья, в силу вышеприведенных норм права не являются основанием для их включения в списки по предоставлению жилья взамен ветхого, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных предприятиях.
Таким образом, требования о включении М.В., Т.А., Т.Н.А., Т.М.А. М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также об обязании предоставить указанным гражданам социальную выплату, удовлетворению не подлежат, в связи с чем, заявленный иск в части признания М.А. членом семьи М.С., также не подлежит удовлетворению, так как при указанных обстоятельствах не имеет юридического значения.
Поскольку суд нарушил нормы материального права и необоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года подлежит отмене, а в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. и Т.М.А. о признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в список на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого жилья, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 января 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска М.С., М.В., М.З., М.А., М.Н.З., Т.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Т.Н.А. Т.М.А. о признании М.А. членом семьи М.С.; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области включить М.В., Т.А., Т.Н.А. Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании Администрацию г. Гуково Ростовской области предоставить М.В., Т.А., Т.Н.А. Т.М.А., М.З., М.А., М.Н.З. социальную выплату для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого (сносимого) жилья из расчета 18 кв. м на человека - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)