Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2014 года
Полный текст решения изготовлен 21 января 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Колтуновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская"
к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Вяткин И.В., представитель, доверенность от 09.01.2014, паспорт;
- от заинтересованного лица - Веприцкая И.В., представитель, доверенность N 29-04-07-4 от 19.12.2013, удост. N 47.
Отвода суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области N 517 от 25.09.2013 года о назначении административного наказания.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать. Кроме того, заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
В связи с коллективным обращением жителей многоквартирного дома по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге от 22.08.2013 г. вх. N 13755, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 02.09.2013 г. N 29-05-06-2264, Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена проверка в отношении ООО "УК "Чкаловская", осуществляющего управление, содержание, техническую эксплуатацию, предоставление коммунальных услуг в жилом доме по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- - в жилом доме по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге: не работает светильник, установленный на козырьке 1-го подъезда;
- - подвал затоплен хоз.-фекальными стоками, на момент осмотра выявлены утечки из трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, канализации, в секциях подвала обнаружен мусор, насекомые;
- - напольная плитка на лестничных клетках и в тамбурах местами повреждена либо отсутствуют участками;
- - во 2-ом подъезде на лестничных клетках со 2-го по 5-ый этажи сломаны поручни лестничных ограждений;
- - трубопроводы (стояки) холодного и горячего водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (сильно коррозированы, расслоение металла);
- - в местах общего пользования (лестничные клетки, общие этажные санузлы и душевые) рядом с нишами стояков водоснабжения, хоз-бытовой и ливневой канализации повсеместные сухие следы протечек (отслоения и разрушения окрасочного и штукатурного слоев, местами до обнажения кирпичной кладки);
- - в комнате N 231 на стене, смежной с нишей стояков водоснабжения, хоз-бытовой канализации общей умывальной, установлены отслоения штукатурного слоя и выявлены темные пятна на нем (согласно информации ООО "УК "Чкаловская" по акту от 26.11.2012 г. произошел прорыв (свищ) трубопровода холодного водоснабжения в смежной нише с замачиванием внутренней части нишевой стены, по акту обследования ЖЭУ N 3 от 12.08.2013 г. в комнате над мойкой обнаружена плесень);
- - кровельное покрытие находится в неудовлетворительном техническом состоянии (многочисленные повреждения и разрывы, расслоения и выпучивания рубероида и швов между полотнами кровельного ковра, нарушения герметичности швов, повсеместные разрушения мест примыкания кровельного ковра к парапету).
Перечисленные нарушения является нарушением требований пунктов 3.2.8., 3.2.9., 3.4.1., 3.4.8., 4.1.1., 4.1.З., 4.1.10., 4.1.15., 4.4.1., 4.6.3.3., 4.8.2., 4.8.5., 4.8.6., 4.8.9., 5.3.2., 5.3.6., 5.6.2., 5.6.6., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170.
Итоги проверки отражены в акте проверки от 04.09.2013 г. N 29-05-01-2270.
09.09.2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" составлен протокол N 540 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
25.09.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление N 517 о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных обществом требований, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении правил содержания и ремонта жилищного фонда.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил).
Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, которые разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.
В силу п. 1.1. ПиН, данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
- - управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами;
- - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий;
- - санитарное содержание.
В соответствии с ПиН, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки и т.д. (п. 3.2.8.); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала (п. 3.4.1.); в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах (п. 3.4.8.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1.); подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.З.); помещение водомерного узла должно быть защищено от проникновения грунтовых, талых и дождевых вод; содержаться в чистоте, иметь освещение; вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается (п. 4.1.10.); не допускается подтопление подвалов и из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламление и загрязнение подвальных помещений (п. 4.1.15.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку, устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий, периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (п. 4.4.1.).
На рулонных кровлях приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой; рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.; кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (п. 4.6.3.3.).
Металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины (п. 4.8.2.); замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (п. 4.8.5.); деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми и т.д. (п. 4.8.6.); окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет (п. 4.8.9.).
Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (п. 5.3.2.); в процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды (п. 5.3.6.).
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления, внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей, этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии, осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и чердаках и т.д. (п. 5.6.2.); организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений и др. (п. 5.6.6.). Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов по монтажу систем водопровода и канализации; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации и т.д. в установленные сроки, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации, контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации, инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п. 5.8.3.).
В соответствии с уставом ООО "УК "Чкаловская" является юридическим лицом и осуществляет, в том числе такие виды деятельности, как управление эксплуатацией жилого фонда, деятельность по обеспечению работоспособности газовых, тепловых и электрических сетей, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность и др. (п. 3.2.). Многоквартирный жилой дом по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге находится в управлении ООО "УК "Чкаловская" на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с преамбулой Федерального Закона "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации их прав.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статьей 4 Федерального Закона "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Таким образом, соответствии с уставом и вышеуказанными нормативными актами ООО "УК "Чкаловская" является лицом, ответственным за техническую эксплуатацию жилищного фонда, в том числе жилого дома по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге.
Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений суду не представлено.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
В данном случае суд, исходя из конкретных материалов дела, считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Довод заявителя о том, что доверенностью от 09.09.2013 представитель Бельтюков А.П. был уполномочен для участия в производстве по делу об административном правонарушении по факту проверки ГЖИ Свердловской области дома по адресу ул. Прониной, 121, а не дома по адресу ул. Самолетная, 27 опровергается имеющейся в материалах дела доверенностью от 09.09.2013, выданной на имя Бельтюкова Александра Петровича для участия в производстве по делу об административном правонарушении по факту проверки дома по адресу ул. Самолетная, 27.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.В.ГНЕЗДИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.01.2014 ПО ДЕЛУ N А60-45606/2013
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2014 г. по делу N А60-45606/2013
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2014 года
Полный текст решения изготовлен 21 января 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Колтуновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская"
к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Вяткин И.В., представитель, доверенность от 09.01.2014, паспорт;
- от заинтересованного лица - Веприцкая И.В., представитель, доверенность N 29-04-07-4 от 19.12.2013, удост. N 47.
Отвода суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области N 517 от 25.09.2013 года о назначении административного наказания.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать. Кроме того, заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
В связи с коллективным обращением жителей многоквартирного дома по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге от 22.08.2013 г. вх. N 13755, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 02.09.2013 г. N 29-05-06-2264, Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена проверка в отношении ООО "УК "Чкаловская", осуществляющего управление, содержание, техническую эксплуатацию, предоставление коммунальных услуг в жилом доме по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- - в жилом доме по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге: не работает светильник, установленный на козырьке 1-го подъезда;
- - подвал затоплен хоз.-фекальными стоками, на момент осмотра выявлены утечки из трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, канализации, в секциях подвала обнаружен мусор, насекомые;
- - напольная плитка на лестничных клетках и в тамбурах местами повреждена либо отсутствуют участками;
- - во 2-ом подъезде на лестничных клетках со 2-го по 5-ый этажи сломаны поручни лестничных ограждений;
- - трубопроводы (стояки) холодного и горячего водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (сильно коррозированы, расслоение металла);
- - в местах общего пользования (лестничные клетки, общие этажные санузлы и душевые) рядом с нишами стояков водоснабжения, хоз-бытовой и ливневой канализации повсеместные сухие следы протечек (отслоения и разрушения окрасочного и штукатурного слоев, местами до обнажения кирпичной кладки);
- - в комнате N 231 на стене, смежной с нишей стояков водоснабжения, хоз-бытовой канализации общей умывальной, установлены отслоения штукатурного слоя и выявлены темные пятна на нем (согласно информации ООО "УК "Чкаловская" по акту от 26.11.2012 г. произошел прорыв (свищ) трубопровода холодного водоснабжения в смежной нише с замачиванием внутренней части нишевой стены, по акту обследования ЖЭУ N 3 от 12.08.2013 г. в комнате над мойкой обнаружена плесень);
- - кровельное покрытие находится в неудовлетворительном техническом состоянии (многочисленные повреждения и разрывы, расслоения и выпучивания рубероида и швов между полотнами кровельного ковра, нарушения герметичности швов, повсеместные разрушения мест примыкания кровельного ковра к парапету).
Перечисленные нарушения является нарушением требований пунктов 3.2.8., 3.2.9., 3.4.1., 3.4.8., 4.1.1., 4.1.З., 4.1.10., 4.1.15., 4.4.1., 4.6.3.3., 4.8.2., 4.8.5., 4.8.6., 4.8.9., 5.3.2., 5.3.6., 5.6.2., 5.6.6., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170.
Итоги проверки отражены в акте проверки от 04.09.2013 г. N 29-05-01-2270.
09.09.2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" составлен протокол N 540 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
25.09.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление N 517 о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Чкаловская" привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных обществом требований, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении правил содержания и ремонта жилищного фонда.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил).
Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, которые разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.
В силу п. 1.1. ПиН, данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
- - управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами;
- - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий;
- - санитарное содержание.
В соответствии с ПиН, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки и т.д. (п. 3.2.8.); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала (п. 3.4.1.); в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах (п. 3.4.8.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1.); подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.З.); помещение водомерного узла должно быть защищено от проникновения грунтовых, талых и дождевых вод; содержаться в чистоте, иметь освещение; вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается (п. 4.1.10.); не допускается подтопление подвалов и из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламление и загрязнение подвальных помещений (п. 4.1.15.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку, устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий, периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (п. 4.4.1.).
На рулонных кровлях приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой; рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.; кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (п. 4.6.3.3.).
Металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины (п. 4.8.2.); замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (п. 4.8.5.); деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми и т.д. (п. 4.8.6.); окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет (п. 4.8.9.).
Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (п. 5.3.2.); в процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды (п. 5.3.6.).
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления, внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей, этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии, осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и чердаках и т.д. (п. 5.6.2.); организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений и др. (п. 5.6.6.). Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов по монтажу систем водопровода и канализации; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации и т.д. в установленные сроки, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации, контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации, инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п. 5.8.3.).
В соответствии с уставом ООО "УК "Чкаловская" является юридическим лицом и осуществляет, в том числе такие виды деятельности, как управление эксплуатацией жилого фонда, деятельность по обеспечению работоспособности газовых, тепловых и электрических сетей, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность и др. (п. 3.2.). Многоквартирный жилой дом по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге находится в управлении ООО "УК "Чкаловская" на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с преамбулой Федерального Закона "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации их прав.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статьей 4 Федерального Закона "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Таким образом, соответствии с уставом и вышеуказанными нормативными актами ООО "УК "Чкаловская" является лицом, ответственным за техническую эксплуатацию жилищного фонда, в том числе жилого дома по ул. Самолетной, 27 в г. Екатеринбурге.
Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений суду не представлено.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
В данном случае суд, исходя из конкретных материалов дела, считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Довод заявителя о том, что доверенностью от 09.09.2013 представитель Бельтюков А.П. был уполномочен для участия в производстве по делу об административном правонарушении по факту проверки ГЖИ Свердловской области дома по адресу ул. Прониной, 121, а не дома по адресу ул. Самолетная, 27 опровергается имеющейся в материалах дела доверенностью от 09.09.2013, выданной на имя Бельтюкова Александра Петровича для участия в производстве по делу об административном правонарушении по факту проверки дома по адресу ул. Самолетная, 27.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.В.ГНЕЗДИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)