Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Смирнов С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Юровой О.В.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2013 года, которым исковое заявление О. к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворено. С ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" в пользу О. взыскано в счет возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг..., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере... руб., расходы по оформлению доверенности в размере... руб., возврат государственной пошлины в размере....
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о взыскании разницы между произведенными расходами по оплате коммунальных услуг и электрической энергии в размере... судебных расходов по оплате услуг представителя в размере... руб., по оформлению нотариальной доверенности в размере... руб., по оплате государственной пошлины. В обоснование иска указано, что истец, являясь медицинским работником, до <дата> имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением, как проживающая в сельской местности. С <дата> указанные расходы ей возмещаются частично, в пределах нормативов потребления этих услуг, установленных в Республике Марий Эл. Полагает, что за ней должны быть сохранены ранее существовавшие льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в полном объеме на основании ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, О. и ее представителя К., просившего решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, судебная коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания, а постановленное судом решение подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.
Из материалов дела следует, что О. является работником ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат", относящегося к учреждениям социального обеспечения, и проживает в дер.... О. оказывалась мера социальной поддержки в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных социальных норм жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг после фактической оплаты за жилье и коммунальные услуги согласно представленным ею документам об оплате. Из справок, выданных ГБУ РМЭ "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат", следует, что за последние три года О. компенсированы затраты на газоснабжение и электроэнергию на общую сумму... руб.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг возмещались истцу лишь частично со ссылкой на Закон Республики Марий Эл N 48-З от 02 декабря 2004 года "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которым указанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья. При этом суд пришел к выводу о том, что законодатель субъекта Российской Федерации фактически ограничил медицинских работников в праве на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, гарантированную федеральным законодательством, тем самым ухудшил их положение.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Приведенное положение утратило силу в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Названным Федеральным законом N 122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В целях реализации федерального законодательства в Республике Марий Эл принят Закон от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которым предусмотрено оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями Республики Марий Эл, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом социальная поддержка специалистам государственной системы социального обеспечения оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных социальных норм жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг.
Предоставление медицинским работникам на территории Республики Марий Эл мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пределах установленных социальной нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг не свидетельствует о лишении данной категории лиц права на льготы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, и не ухудшает условия их предоставления.
Порядок предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" установлен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 года N 282, пунктом 5 которого определено, что граждане, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и предоставляют документы об оплате в бюджетные учреждения по месту работы для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами.
Стандарты социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг при оказании гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года N 8.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З специалистам государственной ветеринарной службы, государственных и муниципальных систем здравоохранения, социального обеспечения, культуры оказывается социальная поддержка в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения в пределах социальной нормы общей площади жилья; 50 процентов оплаты электрической энергии в пределах норматива потребления; 100 процентов оплаты тепловой энергии в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилых помещений в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья; 100 процентов оплаты твердых видов топлива(дрова, уголь, торфобрикеты), приобретаемого в пределах нормативов потребления.
Проанализировав указанные положения действующего федерального и республиканского законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление медицинским работникам, работникам социального обеспечения на территории Республики Марий Эл мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах установленных социальной нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг не свидетельствует о лишении данной категории лиц права на льготы, которыми они пользовались до 01 января 2005 года, а также не свидетельствует о сокращении совокупного объема финансирования соответствующих льгот, об ухудшении условий их предоставления и не противоречит федеральному законодательству.
Таким образом, требования статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, не допускающие после 01 января 2005 года ухудшения условий предоставления и уменьшения объема финансирования соответствующих льгот, Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" соблюдены, поскольку социальная поддержка специалистов государственной и муниципальной системы здравоохранения, социального обеспечения предоставляется в объеме, установленном законодательством Республики Марий Эл, средства на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде субвенций закладываются законом Республики Марий Эл о бюджете на соответствующий финансовый год, а совокупный объем финансирования мер социальной поддержки соответствующей категории граждан увеличивается.
Учитывая то, что О. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами на основании предоставленных ею документов об оплате, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Поскольку обстоятельства дела установлены на основании имеющихся материалов дела, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает по делу новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований полностью.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований О. к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отказать.
Председательствующий
А.Е.СОСНИН
Судьи
Н.Г.ЛЕЛЕКОВ
О.В.ЮРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ 30.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-888/2013
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. по делу N 33-888/2013
Судья: Смирнов С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Юровой О.В.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2013 года, которым исковое заявление О. к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворено. С ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" в пользу О. взыскано в счет возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг..., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере... руб., расходы по оформлению доверенности в размере... руб., возврат государственной пошлины в размере....
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о взыскании разницы между произведенными расходами по оплате коммунальных услуг и электрической энергии в размере... судебных расходов по оплате услуг представителя в размере... руб., по оформлению нотариальной доверенности в размере... руб., по оплате государственной пошлины. В обоснование иска указано, что истец, являясь медицинским работником, до <дата> имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением, как проживающая в сельской местности. С <дата> указанные расходы ей возмещаются частично, в пределах нормативов потребления этих услуг, установленных в Республике Марий Эл. Полагает, что за ней должны быть сохранены ранее существовавшие льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в полном объеме на основании ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, О. и ее представителя К., просившего решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, судебная коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания, а постановленное судом решение подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.
Из материалов дела следует, что О. является работником ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат", относящегося к учреждениям социального обеспечения, и проживает в дер.... О. оказывалась мера социальной поддержки в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных социальных норм жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг после фактической оплаты за жилье и коммунальные услуги согласно представленным ею документам об оплате. Из справок, выданных ГБУ РМЭ "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат", следует, что за последние три года О. компенсированы затраты на газоснабжение и электроэнергию на общую сумму... руб.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг возмещались истцу лишь частично со ссылкой на Закон Республики Марий Эл N 48-З от 02 декабря 2004 года "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которым указанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья. При этом суд пришел к выводу о том, что законодатель субъекта Российской Федерации фактически ограничил медицинских работников в праве на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, гарантированную федеральным законодательством, тем самым ухудшил их положение.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Приведенное положение утратило силу в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Названным Федеральным законом N 122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В целях реализации федерального законодательства в Республике Марий Эл принят Закон от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которым предусмотрено оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями Республики Марий Эл, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом социальная поддержка специалистам государственной системы социального обеспечения оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных социальных норм жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг.
Предоставление медицинским работникам на территории Республики Марий Эл мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пределах установленных социальной нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг не свидетельствует о лишении данной категории лиц права на льготы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, и не ухудшает условия их предоставления.
Порядок предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" установлен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 года N 282, пунктом 5 которого определено, что граждане, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и предоставляют документы об оплате в бюджетные учреждения по месту работы для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами.
Стандарты социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг при оказании гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года N 8.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З специалистам государственной ветеринарной службы, государственных и муниципальных систем здравоохранения, социального обеспечения, культуры оказывается социальная поддержка в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения в пределах социальной нормы общей площади жилья; 50 процентов оплаты электрической энергии в пределах норматива потребления; 100 процентов оплаты тепловой энергии в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилых помещений в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья; 100 процентов оплаты твердых видов топлива(дрова, уголь, торфобрикеты), приобретаемого в пределах нормативов потребления.
Проанализировав указанные положения действующего федерального и республиканского законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление медицинским работникам, работникам социального обеспечения на территории Республики Марий Эл мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах установленных социальной нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг не свидетельствует о лишении данной категории лиц права на льготы, которыми они пользовались до 01 января 2005 года, а также не свидетельствует о сокращении совокупного объема финансирования соответствующих льгот, об ухудшении условий их предоставления и не противоречит федеральному законодательству.
Таким образом, требования статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, не допускающие после 01 января 2005 года ухудшения условий предоставления и уменьшения объема финансирования соответствующих льгот, Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" соблюдены, поскольку социальная поддержка специалистов государственной и муниципальной системы здравоохранения, социального обеспечения предоставляется в объеме, установленном законодательством Республики Марий Эл, средства на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде субвенций закладываются законом Республики Марий Эл о бюджете на соответствующий финансовый год, а совокупный объем финансирования мер социальной поддержки соответствующей категории граждан увеличивается.
Учитывая то, что О. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами на основании предоставленных ею документов об оплате, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Поскольку обстоятельства дела установлены на основании имеющихся материалов дела, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает по делу новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований полностью.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований О. к ГБУ Республики Марий Эл "Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат" о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отказать.
Председательствующий
А.Е.СОСНИН
Судьи
Н.Г.ЛЕЛЕКОВ
О.В.ЮРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)