Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что ответчиком незаконно отказано в изменении разрешенного использования земельных участков по необоснованным основаниям.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шафикова Е.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей: Кривцовой О.Ю., Смирновой О.В.,
при секретаре Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя И.Г. - И.Б.
на решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2015 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления И.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия
установила:
И.Г. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изменить и установить вид разрешенного использования земельных участков.
В обоснование иска указала, что на основании договора купли-продажи от дата истица является собственником квартиры N... в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес. Для оформления прав на земельный участок под многоквартирным жилым домом на общем собрании собственников помещений принято решение о формировании земельных участков путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N... и изменения его разрешенного использования с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а также установления вида разрешенного использования для земельного участка, который будет образован из муниципальных земель в кадастровом квартале N..., "под многоквартирным жилым домом".
Однако Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 07.05.2014 г. N И15167 отказало в изменении разрешенного использовании земельных участков по необоснованным основаниям, нарушив п. 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым собственники помещений в многоквартирном жилом доме с момента формирования земельного участка под ним, приобретают бесплатно право общей долевой собственности на него.
Просила признать ответ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата незаконным; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а для земельного участка с кадастровым номером N... установить вид разрешенного использования земельного участка "под многоквартирным жилым домом"; указать, что решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан по данному гражданскому делу является основанием для учета изменений на земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... в государственном кадастре недвижимости в части вида разрешенного использования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Определением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 16.04.2015 г. исправлена описка в дате вынесения решения суда, вместо "датаг." указано читать "датаг.".
Не согласившись с решением суда, представитель И.Г. - И.Б. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом неверно указан статус земельных участков вместо "учтенный" указано "временный"; изменение основного вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке возможно, так как спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, в которой основной вид разрешенного использования является "многоквартирные жилые дома".
Выслушав объяснения представителя И.Г. - И.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Б.Э., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Х., представителя ОАО "Строительная Компания Трест N 21" Д., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела в пределах ее доводов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. п. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
- Подпунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;
- В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дата в собственность И.Г. перешла квартира N... в доме N... по адрес.
дата собственники помещений в многоквартирном жилом доме N... по адрес провели собрание, в результате которого приняли решение, изложенное в протоколе N..., обратиться в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для оформления права общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположен вышеназванный многоквартирный дом, и изменения вида разрешенного использования земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, который будет образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N..., с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а также установления вида разрешенного использования земельного участка, который будет образован из земель в кадастровом квартале N... "под многоквартирным жилым домом" с дальнейшим использованием данных участков под обслуживание многоквартирного дома.
Кроме того, собственниками выбран уполномоченное лицо И.Б., который вправе осуществлять от их имени действия по оформлению прав на земельный участок под многоквартирным домом N... по адрес
Во исполнение возложенных протоколом N... от дата обязанностей, на основании заявления И.Б. на кадастровый учет поставлены два земельных участка, на которых расположен указанный выше многоквартирный дом: с кадастровым номером N... площадью... кв. м разрешенное использование не установлено (сведения внесены в ГКН дата) и кадастровым номером N... площадью... кв. м с разрешенным использованием для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" (сведения внесены в ГКН дата).
Впоследствии И.Б. обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой изменить вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером N... с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а для земельного участка с кадастровым номером N... установить вид разрешенного использования земельного участка "под многоквартирным жилым домом".
Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом за N... от дата сообщило, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то формирование земельных участков, на котором расположены указанные дома с придомовой территорией, должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности путем разработки проектов межевания на квартал застройки в границах красных линий.
В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата ОАО "СК Трест N 21" поручена разработка проекта планировки и проекта межевания территории в квартале, ограниченном адрес, в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства (в том числе, многоквартирных домов).
На основании постановления главы администрации города Уфы Республики Башкортостан от дата N... Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ОАО "СК Трест N 21" выдано архитектурно-планировочное задание N... от дата на разработку проекта жилого дома по адрес
Земельный участок с кадастровым номером N... площадью... кв. м по адресу: адрес, на основании постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата предоставлен по договору аренды ОАО "СК Трест N 21" сроком до дата.
Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... ОАО "СК Трест N 21" разрешено разработать проект планировки и проекта межевания территории в квартале, ограниченном адрес, ориентировочной площадью 0,31 га городских земель.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в административном порядке, в связи с чем, разрешение указанного вопроса в гражданском судопроизводстве недопустимо.
Судебная коллегия считает выводы суда об отказе в удовлетворении иска законными и обоснованными.
Для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух оснований: решение органа местного самоуправления должно не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы истца.
Из материалов дела следует, что отказ в изменении разрешенного использования земельного участка Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГО г. Уфы мотивировало тем, что формированием земельных участков при многоквартирном жилом доме после дата осуществляется органом местного самоуправления. В настоящее время разрабатывается проект планировки и межевания территории в квартале, в том числе для размещения многоквартирного жилого дома.
Судебная коллегия полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона - ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Формирование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме. Обращение с заявлением о формировании такого земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление существующих отношений.
До формирования земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
Поскольку земельные участки под многоквартирным жилым домом сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, то ссылка органа местного самоуправления на необходимость совершения указанного действия ими является необоснованной и незаконной.
При таких обстоятельствах уполномоченный орган местного самоуправления обязан был рассмотреть заявление представителя собственников многоквартирного жилого дома об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... и установлении разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером N... в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Между тем судебная коллегия не усмотрела нарушения прав истицы оспариваемым решением органа местного самоуправления, поскольку на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... - "многоквартирный жилой дом", установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N... - "многоквартирный жилой дом".
Таким образом, отсутствует совокупность оснований для признания недействительным решения органа местного самоуправления, выраженном в письме от дата N..., вследствие чего требование истца подлежит оставлению без удовлетворения.
Суждение суда первой инстанции о недопустимости изменения разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, поскольку указанный вопрос отнесен к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, судебная коллегия считает законным, основанным на конституционном принципе разделения властей. Гарантируя независимость каждой ветви власти, законодатель предусматривает возможность проверки судом действий либо решений уполномоченных органов по указанным вопросам в порядке главы 25 ГПК РФ либо в исковом производстве.
Несмотря на то, что довод апелляционной жалобы о недостоверном указании судом статуса спорных земельных участков, вместо учтенного - временный, нашел свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, однако он не имеет правового значения и не может повлечь отмену судебного постановления.
Довод апелляционной жалобы о возможном изменении основного вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, судебная коллегия считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права, сводится к выражению несогласия суждением суда первой инстанции по указанному вопросу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И.Г. - И.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 11.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-9598/2015
Требование: О признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что ответчиком незаконно отказано в изменении разрешенного использования земельных участков по необоснованным основаниям.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2015 г. по делу N 33-9598/2015
Судья: Шафикова Е.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей: Кривцовой О.Ю., Смирновой О.В.,
при секретаре Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя И.Г. - И.Б.
на решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2015 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления И.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия
установила:
И.Г. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изменить и установить вид разрешенного использования земельных участков.
В обоснование иска указала, что на основании договора купли-продажи от дата истица является собственником квартиры N... в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес. Для оформления прав на земельный участок под многоквартирным жилым домом на общем собрании собственников помещений принято решение о формировании земельных участков путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N... и изменения его разрешенного использования с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а также установления вида разрешенного использования для земельного участка, который будет образован из муниципальных земель в кадастровом квартале N..., "под многоквартирным жилым домом".
Однако Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 07.05.2014 г. N И15167 отказало в изменении разрешенного использовании земельных участков по необоснованным основаниям, нарушив п. 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым собственники помещений в многоквартирном жилом доме с момента формирования земельного участка под ним, приобретают бесплатно право общей долевой собственности на него.
Просила признать ответ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата незаконным; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а для земельного участка с кадастровым номером N... установить вид разрешенного использования земельного участка "под многоквартирным жилым домом"; указать, что решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан по данному гражданскому делу является основанием для учета изменений на земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... в государственном кадастре недвижимости в части вида разрешенного использования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Определением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 16.04.2015 г. исправлена описка в дате вынесения решения суда, вместо "датаг." указано читать "датаг.".
Не согласившись с решением суда, представитель И.Г. - И.Б. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом неверно указан статус земельных участков вместо "учтенный" указано "временный"; изменение основного вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке возможно, так как спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, в которой основной вид разрешенного использования является "многоквартирные жилые дома".
Выслушав объяснения представителя И.Г. - И.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Б.Э., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Х., представителя ОАО "Строительная Компания Трест N 21" Д., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела в пределах ее доводов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. п. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
- Подпунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;
- В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дата в собственность И.Г. перешла квартира N... в доме N... по адрес.
дата собственники помещений в многоквартирном жилом доме N... по адрес провели собрание, в результате которого приняли решение, изложенное в протоколе N..., обратиться в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для оформления права общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположен вышеназванный многоквартирный дом, и изменения вида разрешенного использования земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, который будет образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N..., с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а также установления вида разрешенного использования земельного участка, который будет образован из земель в кадастровом квартале N... "под многоквартирным жилым домом" с дальнейшим использованием данных участков под обслуживание многоквартирного дома.
Кроме того, собственниками выбран уполномоченное лицо И.Б., который вправе осуществлять от их имени действия по оформлению прав на земельный участок под многоквартирным домом N... по адрес
Во исполнение возложенных протоколом N... от дата обязанностей, на основании заявления И.Б. на кадастровый учет поставлены два земельных участка, на которых расположен указанный выше многоквартирный дом: с кадастровым номером N... площадью... кв. м разрешенное использование не установлено (сведения внесены в ГКН дата) и кадастровым номером N... площадью... кв. м с разрешенным использованием для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" (сведения внесены в ГКН дата).
Впоследствии И.Б. обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой изменить вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером N... с "для проектирования и строительства двух многоэтажных жилых домов с подземной автостоянкой" на "под многоквартирным жилым домом", а для земельного участка с кадастровым номером N... установить вид разрешенного использования земельного участка "под многоквартирным жилым домом".
Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом за N... от дата сообщило, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то формирование земельных участков, на котором расположены указанные дома с придомовой территорией, должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности путем разработки проектов межевания на квартал застройки в границах красных линий.
В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата ОАО "СК Трест N 21" поручена разработка проекта планировки и проекта межевания территории в квартале, ограниченном адрес, в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства (в том числе, многоквартирных домов).
На основании постановления главы администрации города Уфы Республики Башкортостан от дата N... Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ОАО "СК Трест N 21" выдано архитектурно-планировочное задание N... от дата на разработку проекта жилого дома по адрес
Земельный участок с кадастровым номером N... площадью... кв. м по адресу: адрес, на основании постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата предоставлен по договору аренды ОАО "СК Трест N 21" сроком до дата.
Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... ОАО "СК Трест N 21" разрешено разработать проект планировки и проекта межевания территории в квартале, ограниченном адрес, ориентировочной площадью 0,31 га городских земель.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в административном порядке, в связи с чем, разрешение указанного вопроса в гражданском судопроизводстве недопустимо.
Судебная коллегия считает выводы суда об отказе в удовлетворении иска законными и обоснованными.
Для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух оснований: решение органа местного самоуправления должно не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы истца.
Из материалов дела следует, что отказ в изменении разрешенного использования земельного участка Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГО г. Уфы мотивировало тем, что формированием земельных участков при многоквартирном жилом доме после дата осуществляется органом местного самоуправления. В настоящее время разрабатывается проект планировки и межевания территории в квартале, в том числе для размещения многоквартирного жилого дома.
Судебная коллегия полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона - ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Формирование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме. Обращение с заявлением о формировании такого земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление существующих отношений.
До формирования земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
Поскольку земельные участки под многоквартирным жилым домом сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, то ссылка органа местного самоуправления на необходимость совершения указанного действия ими является необоснованной и незаконной.
При таких обстоятельствах уполномоченный орган местного самоуправления обязан был рассмотреть заявление представителя собственников многоквартирного жилого дома об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... и установлении разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером N... в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Между тем судебная коллегия не усмотрела нарушения прав истицы оспариваемым решением органа местного самоуправления, поскольку на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... - "многоквартирный жилой дом", установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N... - "многоквартирный жилой дом".
Таким образом, отсутствует совокупность оснований для признания недействительным решения органа местного самоуправления, выраженном в письме от дата N..., вследствие чего требование истца подлежит оставлению без удовлетворения.
Суждение суда первой инстанции о недопустимости изменения разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, поскольку указанный вопрос отнесен к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, судебная коллегия считает законным, основанным на конституционном принципе разделения властей. Гарантируя независимость каждой ветви власти, законодатель предусматривает возможность проверки судом действий либо решений уполномоченных органов по указанным вопросам в порядке главы 25 ГПК РФ либо в исковом производстве.
Несмотря на то, что довод апелляционной жалобы о недостоверном указании судом статуса спорных земельных участков, вместо учтенного - временный, нашел свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, однако он не имеет правового значения и не может повлечь отмену судебного постановления.
Довод апелляционной жалобы о возможном изменении основного вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, судебная коллегия считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права, сводится к выражению несогласия суждением суда первой инстанции по указанному вопросу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И.Г. - И.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)