Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 14.09.2015 ПО ДЕЛУ N 7-9690/2015

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти об устранении самовольного ограничения доступа на земельные участки общего пользования.

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2015 г. по делу N 7-9690/2015


Судья Ухналева С.В.

Судья Московского городского судья Селиверстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 28 июля 2015 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы С.А.Н. от 26 мая 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С.,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы С.А.Н. от 26 мая 2015 г. председатель правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 28 июля 2015 г. названное выше постановление оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, председатель правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. просит об отмене состоявшегося по делу решения судьи. В обоснование жалобы ссылается на незаконность и необоснованность принятого по делу судебного акта. Указывает на то, что судом не приняты во внимание все обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, вина С.С.А. не доказана.
В судебном заседании защитник Василенок Л.В. в интересах председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.С.А. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.
С.С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы в Московском городском суде извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
На основании положений ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Проверив материалы дела, заслушав защитника В., изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пункт 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 2 ст. 262 ГК РФ предусмотрено, что если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Градостроительный кодекс Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).
Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости Б.С.Л. и Б.С.Е. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ***.
По результатам обследования установлено, что ТСЖ "На Молодогвардейской" самовольно ограничило доступ к названному земельному участку общего пользования, путем установки автоматического шлагбаума при проезде к жилому дому. Территория земельного участка огорожена забором, охраняется. Земельно-правовые отношения на занимаемый участок не оформлены.
По данному факту постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Б.А.А. от 19 ноября 2014 г. председатель правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
29 января 2015 г. инспектором Госинспекции по недвижимости Б.С.Л. в отношении ТСЖ "На Молодогвардейской" вынесено предписание N *** об устранении в срок до *** 2015 г. названных выше нарушений, обеспечив свободный доступ на упомянутый земельный участок общего пользования.
Согласно отчету реестра почтовых отправлений N *** данное предписание получено ТСЖ "На Молодогвардейской" 09 февраля 2015 г. (л.д. 97 копии административного материала).
24 апреля 2015 г. на основании распоряжения заместителя начальника Госинспекции по недвижимости *** А.Е. от 18 марта 2015 г. N *** проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения указанного предписания.
В ходе проверки установлено, что предписание в установленный срок ТСЖ "На Молодогвардейской" не исполнено, выявленные нарушения не устранены. При этом С.А.С., являясь председателем правления ТСЖ "На Молодогвардейской", мер к исполнению предписания не предпринял.
Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Б.А.А. от 19 ноября 2014 г.; предписанием инспектора Госинспекции по недвижимости Б.С.Л. от 29 января 2015 г. N ***; распоряжением заместителя начальника Госинспекции по недвижимости Г. от 18 марта 2015 г. N *** о проведении выездной внеплановой проверки; актом проверки от 24 апреля 2015 г. N ***; протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2015 г.; требованием об устранении административного правонарушения от 28 апреля 2015 г. N ***; фототаблицами; данными ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***; выпиской ЕГРЮЛ; уставом ТСЖ "На Молодогвардейской"; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на налоговый учет; копией паспорта С.А.С.; протоколом заседания правления ТСЖ "На Молодогвардейской" от 10 июня 2014 г. об избрании С.А.С. председателем правления.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Данные доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из настоящего дела также усматривается и подтверждено защитником при рассмотрении настоящей жалобы, что спорный земельный участок в установленном законом порядке не оформлен, границы земельного участка не установлены, ТСЖ "На молодогвардейской" начата процедура межевания земельного участка, расположенного при многоквартирном жилом доме, расположенном по указанному выше адресу.
Кроме того, в судебном заседании защитник указала на то, что факта ограждения спорного земельного участка, установку шлагбаума ТСЖ "На Молодогвардейской" не оспаривает. Факта неисполнения упомянутого предписания должностного лица не отрицала.
Таким образом, представленные в дело доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.
При этом довод жалобы об отсутствии в действиях председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. состава вмененного правонарушения, в связи с началом процедуры межевания, оформления прав ТСЖ "На Молодогвардейской" в отношении спорного земельного участка, служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи не может. В силу закона данное обстоятельство не предоставляет ТСЖ "На Молодогвардейской" право распоряжаться таким земельным участком путем самовольно ограничения доступа к нему.
Утверждение о невиновности председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.С.А. в совершении данного административного правонарушения, является несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
Из протокола заседания правления ТСЖ "На Молодогвардейской" от 10 июня 2014 года следует, что С.А.С. избран председателем правления ТСЖ "На Молодогвардейской".
В силу п. 16.2 Устава ТСЖ "На Молодогвардейской" к компетенции председателя правления относятся все вопросы руководства текущей деятельности Товарищества.
Таким образом, С.А.С., как должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, обязан был предпринять меры к исполнению вынесенного в отношении ТСЖ предписания.
Кроме того, заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.
Действия председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.
Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 июля 2015 г., которым на основании пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении ТСЖ "На Молодогвардейской", служить основанием для удовлетворения жалобы не может. Данный судебный акт преюдициального значения для настоящего дела не имеет. Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Б.А.А. от 19 ноября 2014 г. в отношении председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. по ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ вступило в законную силу, штраф С.А.С. оплачен.
С учетом изложенного, юридически значимые обстоятельства при производстве по настоящему делу определены правильно.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. назначено председателю правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С. в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 28 июля 2015 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы С.А.Н. от 26 мая 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ "На Молодогвардейской" С.А.С., оставить без изменения, жалобу С.А.С. - без удовлетворения.

Судья
Московского городского суда
А.А.СЕЛИВЕРСТОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)