Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2014,
принятое судьей Марусиным В.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015,
принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Кононовым П.И.,
по делу N А82-3096/2014
по заявлению открытого акционерного общества "Тепловая Энергетическая Социальная Система"
к администрации сельского поселения Семибратово
о признании незаконным акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Комфорт", Калябкина Татьяна Николаевна, Калябкин Николай Николаевич,
и
открытое акционерное общество "Тепловая Энергетическая Социальная Система" (далее - заявитель, ОАО "ТЭСС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным выданного администрацией сельского поселения Семибратово (далее - ответчик, Администрация) акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт"), Калябкина Татьяна Николаевна, Калябкин Николай Николаевич.
Решением суда от 03.10.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением апелляционного суда от 15.01.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
12.01.2015 ОАО "ТЭСС" реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" (далее - ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль"). В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО "ТЭСС" путем реорганизации в форме преобразования.
Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ОАО "ТЭСС" на его процессуального правопреемника - ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль".
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" полагает, что суды неправильно применили нормы материального права, а именно пункт 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ). Судам следовало прийти к выводу о том, что использование индивидуальных источников отопления, поименованных в Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 (далее - Правила N 307), с учетом особой потенциальной опасности газоиспользующего оборудования законом запрещено вне зависимости от содержания схемы теплоснабжения.
Кроме того, в кассационной жалобе ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" ссылается на письма Министерства энергетики Российской Федерации от 10.10.2014 N ВК-11406/10 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.10.2014 N 22588-ОД/04, в которых указано, что переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только в случае, если данный способ теплоснабжения предусмотрен в схеме теплоснабжения и если такое переоборудование не приведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, а используемые индивидуальные квартирные источники тепловой энергии не входят в перечень; отмечено, что возможность перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.
Подробно доводы ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" изложены в кассационной жалобе.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Администрация, ООО "Комфорт", Калябкина Татьяна Николаевна и Калябкин Николай Николаевич, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО "ТЭСС" (энергоснабжающая организация) и ООО "Комфорт", действующее от имени и по поручению потребителей, 24.08.2012 заключили договор поставки тепловой энергии и горячей воды, в соответствии с которым среди прочего осуществляется отопление и горячее водоснабжение дома N 19 по улице Строителей сельского поселения Семибратово Ярославской области.
В Администрацию 06.05.2013 обратилась Калябкина Татьяна Николаевна - собственник квартиры N 78 в доме N 19 по улице Строителей - с заявлением о переустройстве жилого помещения, к которому в числе иных документов были приложены проекты на отключение приборов отопления квартиры от централизованной системы отопления и газоснабжения жилого помещения. Также приложенными документами подтверждалось, что установленные в квартире газовый котел и приборы автоматики отвечают требованиям перечня источников тепловой энергии, которые допускается использовать в помещениях многоквартирных домов.
Жилищная комиссия Администрации 28.10.2013 подписала акт приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ, согласно которому в квартире N 78 по указанному адресу произведена замена инженерных сетей газоснабжения с установкой газового оборудования.
В этой связи письмом от 26.12.2013 ООО "Комфорт" (управляющая компания) обратилось к ОАО "ТЭСС" с просьбой внести изменения в договор поставки тепловой энергии в горячей воде, исключив из списка отапливаемых объектов квартиру N 78 в доме N 19 по ул. Строителей.
Полагая, что принятие Администрацией акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013 приводит к нарушению баланса интересов собственников многоквартирного дома, выражающегося в нераспределении собственникам, у которых произведено переустройство, платы за отопление мест общего пользования, ОАО "ТЭСС" обратилось в суд с требованием о признании данного акта незаконным.
Руководствуясь статьями 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ, пунктом 44 Правил N 307, пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4, статьями 110, 167 - 170, частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Арбитражный суд Ярославской области, пришел к выводу о том, что применение индивидуальных источников отопления в доме N 19 по улице Строителей прямо предусмотрено схемой теплоснабжения сельского поселения Семибратово и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Аналогичная позиция содержится в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом N 190-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
На основании части 2 указанной статьи для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно части 3 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи.
Основаниями отказа в согласовании переустройства жилого помещения, в соответствии со статьей 27 ЖК РФ, являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
На основании пункта 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Данная норма закона носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил N 307. Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное пунктом 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 44 Правил N 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
Как следует из материалов дела, Администрация установила, что отопительный прибор в квартире N 78 дома N 19 по улице Строителей не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем Администрация согласовала завершение переустройства жилого помещения и вынесла соответствующий акт от 28.10.2013. При наличии подтверждающих данные обстоятельства документов (проекты и технические условия) суды пришли к обоснованному выводу о том, что правовые основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указанные в статье 27 ЖК РФ, отсутствовали, а переоборудование квартиры N 78 было произведено в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ.
В силу подпункта 20 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Таким образом, как правомерно указали суды, отсутствие в утвержденной Администрацией Схеме теплоснабжения сельского поселения Семибратово данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности оспариваемого акта.
Довод ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" о возможной неоплате тепловой энергии, приходящейся на долю квартиры N 78 в праве общей собственности, отклоняется судом округа, поскольку направлен на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого акта, является правомерным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль". Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу N А82-3096/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.03.2015 N 579.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 27.04.2015 N Ф01-1293/2015 ПО ДЕЛУ N А82-3096/2014
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. по делу N А82-3096/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2014,
принятое судьей Марусиным В.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015,
принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Кононовым П.И.,
по делу N А82-3096/2014
по заявлению открытого акционерного общества "Тепловая Энергетическая Социальная Система"
к администрации сельского поселения Семибратово
о признании незаконным акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Комфорт", Калябкина Татьяна Николаевна, Калябкин Николай Николаевич,
и
установил:
открытое акционерное общество "Тепловая Энергетическая Социальная Система" (далее - заявитель, ОАО "ТЭСС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным выданного администрацией сельского поселения Семибратово (далее - ответчик, Администрация) акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт"), Калябкина Татьяна Николаевна, Калябкин Николай Николаевич.
Решением суда от 03.10.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением апелляционного суда от 15.01.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
12.01.2015 ОАО "ТЭСС" реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" (далее - ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль"). В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО "ТЭСС" путем реорганизации в форме преобразования.
Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ОАО "ТЭСС" на его процессуального правопреемника - ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль".
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" полагает, что суды неправильно применили нормы материального права, а именно пункт 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ). Судам следовало прийти к выводу о том, что использование индивидуальных источников отопления, поименованных в Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 (далее - Правила N 307), с учетом особой потенциальной опасности газоиспользующего оборудования законом запрещено вне зависимости от содержания схемы теплоснабжения.
Кроме того, в кассационной жалобе ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" ссылается на письма Министерства энергетики Российской Федерации от 10.10.2014 N ВК-11406/10 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.10.2014 N 22588-ОД/04, в которых указано, что переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только в случае, если данный способ теплоснабжения предусмотрен в схеме теплоснабжения и если такое переоборудование не приведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, а используемые индивидуальные квартирные источники тепловой энергии не входят в перечень; отмечено, что возможность перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.
Подробно доводы ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" изложены в кассационной жалобе.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Администрация, ООО "Комфорт", Калябкина Татьяна Николаевна и Калябкин Николай Николаевич, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО "ТЭСС" (энергоснабжающая организация) и ООО "Комфорт", действующее от имени и по поручению потребителей, 24.08.2012 заключили договор поставки тепловой энергии и горячей воды, в соответствии с которым среди прочего осуществляется отопление и горячее водоснабжение дома N 19 по улице Строителей сельского поселения Семибратово Ярославской области.
В Администрацию 06.05.2013 обратилась Калябкина Татьяна Николаевна - собственник квартиры N 78 в доме N 19 по улице Строителей - с заявлением о переустройстве жилого помещения, к которому в числе иных документов были приложены проекты на отключение приборов отопления квартиры от централизованной системы отопления и газоснабжения жилого помещения. Также приложенными документами подтверждалось, что установленные в квартире газовый котел и приборы автоматики отвечают требованиям перечня источников тепловой энергии, которые допускается использовать в помещениях многоквартирных домов.
Жилищная комиссия Администрации 28.10.2013 подписала акт приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ, согласно которому в квартире N 78 по указанному адресу произведена замена инженерных сетей газоснабжения с установкой газового оборудования.
В этой связи письмом от 26.12.2013 ООО "Комфорт" (управляющая компания) обратилось к ОАО "ТЭСС" с просьбой внести изменения в договор поставки тепловой энергии в горячей воде, исключив из списка отапливаемых объектов квартиру N 78 в доме N 19 по ул. Строителей.
Полагая, что принятие Администрацией акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013 приводит к нарушению баланса интересов собственников многоквартирного дома, выражающегося в нераспределении собственникам, у которых произведено переустройство, платы за отопление мест общего пользования, ОАО "ТЭСС" обратилось в суд с требованием о признании данного акта незаконным.
Руководствуясь статьями 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ, пунктом 44 Правил N 307, пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4, статьями 110, 167 - 170, частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Арбитражный суд Ярославской области, пришел к выводу о том, что применение индивидуальных источников отопления в доме N 19 по улице Строителей прямо предусмотрено схемой теплоснабжения сельского поселения Семибратово и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Аналогичная позиция содержится в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом N 190-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
На основании части 2 указанной статьи для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно части 3 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи.
Основаниями отказа в согласовании переустройства жилого помещения, в соответствии со статьей 27 ЖК РФ, являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
На основании пункта 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Данная норма закона носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил N 307. Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное пунктом 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 44 Правил N 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
Как следует из материалов дела, Администрация установила, что отопительный прибор в квартире N 78 дома N 19 по улице Строителей не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем Администрация согласовала завершение переустройства жилого помещения и вынесла соответствующий акт от 28.10.2013. При наличии подтверждающих данные обстоятельства документов (проекты и технические условия) суды пришли к обоснованному выводу о том, что правовые основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указанные в статье 27 ЖК РФ, отсутствовали, а переоборудование квартиры N 78 было произведено в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ.
В силу подпункта 20 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Таким образом, как правомерно указали суды, отсутствие в утвержденной Администрацией Схеме теплоснабжения сельского поселения Семибратово данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности оспариваемого акта.
Довод ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" о возможной неоплате тепловой энергии, приходящейся на долю квартиры N 78 в праве общей собственности, отклоняется судом округа, поскольку направлен на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого акта, является правомерным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль". Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу N А82-3096/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.03.2015 N 579.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ю.БАШЕВА
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ю.БАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)