Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Г.А. Суминой
Судей: В.М. Голикова, О.Н. Трофимовой
при участии:
- от заявителя: Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - представитель не явился;
- от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области - Ковтонюк О.Н., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 24;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Государственной жилищной инспекции Сахалинской области
на решение от 09.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013
по делу N А59-1116/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.А. Бессчасная; в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова
По заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа
к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области
о признании недействительным предписания
Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502701091, 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного государственного инспектора управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, 693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23; далее - жилищная инспекция, административный орган) от 11.02.2013 N 18гум "Об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации".
Решением суда от 09.08.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.09.2013), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013, заявленные требования удовлетворены. Оба судебных акта мотивированы тем, что предписание выдано в адрес неуполномоченного лица и межведомственная комиссия уже создана.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, жилищная инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному ее представителем в суде кассационной инстанции, предписание выдано собственнику муниципального жилищного фонда в связи с тем, что выявленные жилищной инспекцией нарушения не могли быть устранены управляющей организацией при обычном управлении многоквартирным домом. Жилищная инспекция считает, что Комитет это орган местного самоуправления, в полномочия которого входит создание межведомственной комиссии.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы, изложенные в ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными. Представители комитета в судебном разбирательстве по кассационной жалобе участие не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.01.2014.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя жилищной инспекции, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене оспариваемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, по обращению граждан Никулиной Н.И. и Ким Т.К. жилищной инспекцией проведены на основании распоряжений от 11.02.2013 N 135 и N 136 проверки соблюдения обязательных требований при использовании, содержании и сохранении жилищного фонда, а именно: домов по улице Морская, 10/1; ул. Федько, 6 в г. Корсакове.
По результатам проверки составлены акты проверки от 11.02.2013 N 135, 136, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения и выдано в адрес Комитета предписание от 11.02.2013 N 18гум "Об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства в Российской Федерации".
Согласно данному предписанию, на Комитет возлагается обязанность создать межведомственную комиссию, провести обследования мест общего пользования имущества и жилых помещений (ул. Морская, 10/1; ул. Федько, 6) на предмет пригодности для проживания. По результатам обследования принять меры до 13.03.2013.
Предписание основано на Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
Не согласившись с данным предписанием, Комитет оспорил его в суд общей юрисдикции, который прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции, что послужило основанием для обращения Комитета в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, обе судебные инстанции правомерно исходили из нижеследующего.
Согласно пункту 1 указанного выше Положения, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 12.09.2012 N 1053 утвержден состав межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания (т. 1 л.д. 117).
Согласно преамбуле данного Постановления, оно принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом апелляционной инстанции дана оценка Уставу муниципального образования "Корсаковский городской округ", принятому Решением районного Собрания муниципального Корсаковского района от 29.01.2009 N 110, и установлено, что исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация Корсаковского городского округа.
Исходя из вышеизложенного, судами правомерно установлено, что 12.09.2012 уже утвержден состав межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодных для проживания.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией неуполномоченному лицу - Комитету, в полномочия которого не входит создание межведомственных комиссий, который является одним из участников этой комиссии, в связи с чем Комитет не имеет правовых оснований для принятия самостоятельных действий для проведения обследования спорного здания и принятия соответствующих мер.
Комитет не является органом местного самоуправления, является самостоятельным юридическим лицом, в предписании не указано, почему оно выдано именно в адрес Комитета.
Учитывая вышеизложенное основания для отмены принятых по делу судебных актов не имеются.
Остальные доводы кассационной жалобы не имеют правового значения, так как не влияют на правомерность оспариваемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А59-1116/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.А.СУМИНА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 31.01.2014 N Ф03-6627/2013 ПО ДЕЛУ N А59-1116/2013
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2014 г. N Ф03-6627/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Г.А. Суминой
Судей: В.М. Голикова, О.Н. Трофимовой
при участии:
- от заявителя: Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - представитель не явился;
- от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области - Ковтонюк О.Н., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 24;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Государственной жилищной инспекции Сахалинской области
на решение от 09.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013
по делу N А59-1116/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.А. Бессчасная; в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова
По заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа
к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области
о признании недействительным предписания
Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502701091, 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного государственного инспектора управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, 693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23; далее - жилищная инспекция, административный орган) от 11.02.2013 N 18гум "Об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации".
Решением суда от 09.08.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.09.2013), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013, заявленные требования удовлетворены. Оба судебных акта мотивированы тем, что предписание выдано в адрес неуполномоченного лица и межведомственная комиссия уже создана.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, жилищная инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному ее представителем в суде кассационной инстанции, предписание выдано собственнику муниципального жилищного фонда в связи с тем, что выявленные жилищной инспекцией нарушения не могли быть устранены управляющей организацией при обычном управлении многоквартирным домом. Жилищная инспекция считает, что Комитет это орган местного самоуправления, в полномочия которого входит создание межведомственной комиссии.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы, изложенные в ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными. Представители комитета в судебном разбирательстве по кассационной жалобе участие не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.01.2014.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя жилищной инспекции, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене оспариваемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, по обращению граждан Никулиной Н.И. и Ким Т.К. жилищной инспекцией проведены на основании распоряжений от 11.02.2013 N 135 и N 136 проверки соблюдения обязательных требований при использовании, содержании и сохранении жилищного фонда, а именно: домов по улице Морская, 10/1; ул. Федько, 6 в г. Корсакове.
По результатам проверки составлены акты проверки от 11.02.2013 N 135, 136, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения и выдано в адрес Комитета предписание от 11.02.2013 N 18гум "Об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства в Российской Федерации".
Согласно данному предписанию, на Комитет возлагается обязанность создать межведомственную комиссию, провести обследования мест общего пользования имущества и жилых помещений (ул. Морская, 10/1; ул. Федько, 6) на предмет пригодности для проживания. По результатам обследования принять меры до 13.03.2013.
Предписание основано на Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
Не согласившись с данным предписанием, Комитет оспорил его в суд общей юрисдикции, который прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции, что послужило основанием для обращения Комитета в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, обе судебные инстанции правомерно исходили из нижеследующего.
Согласно пункту 1 указанного выше Положения, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 12.09.2012 N 1053 утвержден состав межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания (т. 1 л.д. 117).
Согласно преамбуле данного Постановления, оно принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом апелляционной инстанции дана оценка Уставу муниципального образования "Корсаковский городской округ", принятому Решением районного Собрания муниципального Корсаковского района от 29.01.2009 N 110, и установлено, что исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация Корсаковского городского округа.
Исходя из вышеизложенного, судами правомерно установлено, что 12.09.2012 уже утвержден состав межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодных для проживания.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией неуполномоченному лицу - Комитету, в полномочия которого не входит создание межведомственных комиссий, который является одним из участников этой комиссии, в связи с чем Комитет не имеет правовых оснований для принятия самостоятельных действий для проведения обследования спорного здания и принятия соответствующих мер.
Комитет не является органом местного самоуправления, является самостоятельным юридическим лицом, в предписании не указано, почему оно выдано именно в адрес Комитета.
Учитывая вышеизложенное основания для отмены принятых по делу судебных актов не имеются.
Остальные доводы кассационной жалобы не имеют правового значения, так как не влияют на правомерность оспариваемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А59-1116/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.А.СУМИНА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)