Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан - Ахметзянов Л.И. доверенность от 19.01.2015 г.,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" - Горячев Д.Ю. доверенность от 12.01.2015 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года, в помещении суда, апелляционные жалобы
Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,
Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан,
общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 (судья Кириллов А.Е.)
по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, г. Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714),
с привлечением в качестве третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье",
общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство", ИНН 1650266930,
о признании незаконными решение от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 г.,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц ООО ЖСК "Комфортное жилье", общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).
Решением суда первой инстанции от 19.03.2015 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал предписание Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона О защите конкуренции N 135-ФЗ и отменил.
Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.
В удовлетворении оставшейся части требований суд отказал (л.д. 91-95).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда РТ о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" договора от 31.12.2014 года купли-продажи и договора аренды земельного участка N 459/а.
Податель жалобы считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассмотрения вопроса законности решения и предписания антимонопольного органа. Вопросы действительности и основательности заключения сделок Исполнительным комитетом в отношении земельного участка не являлись предметом настоящего спора и не имеют никакого отношения к законности или незаконности решения и предписания УФАС по РТ.
Указывает, что данная оценка суда может повлиять на рассмотрение взаимосвязанного с настоящим делом приостановленного дела N А65-1100/2015.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отмены предписания, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года; принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года.
Податель жалобы указывает, что решением суда по делу N А65-2133/2015 суд первой инстанции подтвердил вывод ответчика о наличии нарушений действующего законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении торгов, следовательно, организатор торгов должен был отменить все протоколы, составленные при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне Х1 жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара и повторно рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе. Однако по результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны и ООО "Современное строительство" от 13.01.2015 г. N 459/а, который в настоящее время обжалуется ООО ЖСК Комфортное жилье".
В решении суда первой инстанции суд указал на то, что договор купли -продажи права на заключение договора аренды земельного участка N 3-ДК/а от 31.12.2014 г. был заключен 31.12.2014 г., то есть до вынесения решения и предписания антимонопольным органом и исполнение выданного предписания организатором торгов не представляется возможным.
Отмечает, что уведомление о рассмотрении жалобы с приложением жалобы ООО ЖСК "Комфортное жилье" было направлено в адрес заявителя 30.12.2014 г. по средствам системы электронного документооборота "электронное правительство" (скриншот прилагается). В данном уведомлении было указано, что согласно части 19 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", организатор торгов не вправе заключать контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Однако в нарушение норм действующего законодательства организатор торгов проигнорировал уведомление Татарстанского УФАС России.
Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в суд представителю. Указанное ходатайство было рассмотрено судом апелляционной инстанции, с учетом позиции участников процесса и отклонено судом апелляционной инстанции как необоснованное и не подтвержденное соответствующими доказательствами.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Современное строительство" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" Договора от 31.12.2014 года купли-продажи и Договора аренды земельного участка N 459/а.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" отзыв на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Ответчик и общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
23.12.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО ЖСК "Комфортное жилье" (вх. 2775/ж от 23.12.2014 г.) на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства.
Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru-20.11.2014 года.
Организатором торгов явился Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Форма торгов - открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена - 5 829 000 руб. Ежемесячный платеж за объект - 44 173,5 руб. Ежегодный платеж за объект - 530 082 руб. Ежемесячная начальная цена 1 кв. м - 4,21 руб. Размер задатка - 3,57 руб.
Дата окончания приема заявок - 19.12.2014 года. Дата и время проведения аукциона - 24.12.2014 года в 14-00 часов.
Предмет торгов - право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - под комплексное освоение в целях жилищного строительства.
Суть жалобы: по мнению заявителя, ему неправомерно было отказано в допуске к участию в торгах.
Данная жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).
В обоснование требований заявитель указал на то, что предложения заявителя жа-лобы по планировке не соответствовали требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
19.03.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая судебный акт, правильно применил нормы материального права.
Согласно части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
- предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
- цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
- начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
- размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
- способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
- максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
- максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с частью 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с частью 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Согласно пункту 1 части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- - непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
- - не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
- - подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
- - отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 19.12.2014 года на участие в аукционе было подано 3 заявки, двум из которых было отказано в допуске к участию, в том числе заявке заявителя ООО ЖСК "Комфортное жилье".
Указанная заявка была отклонена по причине не соблюдения нормативов градостроительного проектирования.
Комиссия установила, что к заявке были приложены все необходимы документы: заявка по установленной форме; платежное поручение N 2777 от 17.12.2014 г. о внесении задатка, изображение внешнего вида предлагаемого к постройке жилого дома, схематическое изображение размещения жилого дома с указанием технико-экономических показателей.
Таким образом, ООО ЖСК "Комфортное жилье" представило весь необходимый перечень документов: заявку, документ, подтверждающий внесение задатка, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Нормами законодательства не закреплена форма и содержание предложения по планировке, межеванию и застройке территории.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 45 Градостроительного кодека Российской Федерации, в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах такого земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены, соответствующие договоры.
Таким образом, на этапе решения вопроса о допуске лиц к участию в аукционе организатор торгов не осуществляет проверку представленных документов, касающихся вопросов планирования территории, на предмет объема, формы этих документов, по существу, за исключением проверки на соответствие требованиям законодательства, в связи с чем, такое основание не указано в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона и была отклонена аукционной комиссией организатора торгов неправомерно, что является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое привело к нарушению порядка определения победителя или победителей указанных торгов.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу недоказанности заявителем обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии закону и не указания заявителем на нарушение его прав и охраняемых законом интересов, суд сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.
Относительно принятого предписания суд обоснованно указал на его несоответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции, которое нарушает общеправовой принцип соблюдения баланса интересов и стабильности гражданского оборота, нарушает права заявителя, поскольку влечет для него необходимость совершения действий и возмещения убытков участникам торгов.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы заявителя, ответчика и общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.06.2015 N 11АП-5271/2015 ПО ДЕЛУ N А65-2133/2015
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2015 г. по делу N А65-2133/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан - Ахметзянов Л.И. доверенность от 19.01.2015 г.,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" - извещен, не явился,
от общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" - Горячев Д.Ю. доверенность от 12.01.2015 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года, в помещении суда, апелляционные жалобы
Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,
Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан,
общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 (судья Кириллов А.Е.)
по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, г. Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714),
с привлечением в качестве третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье",
общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство", ИНН 1650266930,
о признании незаконными решение от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 г.,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц ООО ЖСК "Комфортное жилье", общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).
Решением суда первой инстанции от 19.03.2015 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал предписание Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 г. по делу N Т04-6/2015 недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона О защите конкуренции N 135-ФЗ и отменил.
Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.
В удовлетворении оставшейся части требований суд отказал (л.д. 91-95).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда РТ о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" договора от 31.12.2014 года купли-продажи и договора аренды земельного участка N 459/а.
Податель жалобы считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассмотрения вопроса законности решения и предписания антимонопольного органа. Вопросы действительности и основательности заключения сделок Исполнительным комитетом в отношении земельного участка не являлись предметом настоящего спора и не имеют никакого отношения к законности или незаконности решения и предписания УФАС по РТ.
Указывает, что данная оценка суда может повлиять на рассмотрение взаимосвязанного с настоящим делом приостановленного дела N А65-1100/2015.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отмены предписания, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года; принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года.
Податель жалобы указывает, что решением суда по делу N А65-2133/2015 суд первой инстанции подтвердил вывод ответчика о наличии нарушений действующего законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении торгов, следовательно, организатор торгов должен был отменить все протоколы, составленные при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне Х1 жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара и повторно рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе. Однако по результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны и ООО "Современное строительство" от 13.01.2015 г. N 459/а, который в настоящее время обжалуется ООО ЖСК Комфортное жилье".
В решении суда первой инстанции суд указал на то, что договор купли -продажи права на заключение договора аренды земельного участка N 3-ДК/а от 31.12.2014 г. был заключен 31.12.2014 г., то есть до вынесения решения и предписания антимонопольным органом и исполнение выданного предписания организатором торгов не представляется возможным.
Отмечает, что уведомление о рассмотрении жалобы с приложением жалобы ООО ЖСК "Комфортное жилье" было направлено в адрес заявителя 30.12.2014 г. по средствам системы электронного документооборота "электронное правительство" (скриншот прилагается). В данном уведомлении было указано, что согласно части 19 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", организатор торгов не вправе заключать контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Однако в нарушение норм действующего законодательства организатор торгов проигнорировал уведомление Татарстанского УФАС России.
Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в суд представителю. Указанное ходатайство было рассмотрено судом апелляционной инстанции, с учетом позиции участников процесса и отклонено судом апелляционной инстанции как необоснованное и не подтвержденное соответствующими доказательствами.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Современное строительство" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе N Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО "Современное строительство" Договора от 31.12.2014 года купли-продажи и Договора аренды земельного участка N 459/а.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" отзыв на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Ответчик и общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Комфортное жилье" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
23.12.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО ЖСК "Комфортное жилье" (вх. 2775/ж от 23.12.2014 г.) на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства.
Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru-20.11.2014 года.
Организатором торгов явился Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Форма торгов - открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена - 5 829 000 руб. Ежемесячный платеж за объект - 44 173,5 руб. Ежегодный платеж за объект - 530 082 руб. Ежемесячная начальная цена 1 кв. м - 4,21 руб. Размер задатка - 3,57 руб.
Дата окончания приема заявок - 19.12.2014 года. Дата и время проведения аукциона - 24.12.2014 года в 14-00 часов.
Предмет торгов - право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот N 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - под комплексное освоение в целях жилищного строительства.
Суть жалобы: по мнению заявителя, ему неправомерно было отказано в допуске к участию в торгах.
Данная жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу N Т04-6/2015 и предписания от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).
В обоснование требований заявитель указал на то, что предложения заявителя жа-лобы по планировке не соответствовали требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
19.03.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая судебный акт, правильно применил нормы материального права.
Согласно части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
- предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
- цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
- начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
- размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
- способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
- максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
- максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с частью 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с частью 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Согласно пункту 1 части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- - непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
- - не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
- - подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
- - отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 19.12.2014 года на участие в аукционе было подано 3 заявки, двум из которых было отказано в допуске к участию, в том числе заявке заявителя ООО ЖСК "Комфортное жилье".
Указанная заявка была отклонена по причине не соблюдения нормативов градостроительного проектирования.
Комиссия установила, что к заявке были приложены все необходимы документы: заявка по установленной форме; платежное поручение N 2777 от 17.12.2014 г. о внесении задатка, изображение внешнего вида предлагаемого к постройке жилого дома, схематическое изображение размещения жилого дома с указанием технико-экономических показателей.
Таким образом, ООО ЖСК "Комфортное жилье" представило весь необходимый перечень документов: заявку, документ, подтверждающий внесение задатка, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Нормами законодательства не закреплена форма и содержание предложения по планировке, межеванию и застройке территории.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 45 Градостроительного кодека Российской Федерации, в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах такого земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены, соответствующие договоры.
Таким образом, на этапе решения вопроса о допуске лиц к участию в аукционе организатор торгов не осуществляет проверку представленных документов, касающихся вопросов планирования территории, на предмет объема, формы этих документов, по существу, за исключением проверки на соответствие требованиям законодательства, в связи с чем, такое основание не указано в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона и была отклонена аукционной комиссией организатора торгов неправомерно, что является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое привело к нарушению порядка определения победителя или победителей указанных торгов.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу недоказанности заявителем обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии закону и не указания заявителем на нарушение его прав и охраняемых законом интересов, суд сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.
Относительно принятого предписания суд обоснованно указал на его несоответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции, которое нарушает общеправовой принцип соблюдения баланса интересов и стабильности гражданского оборота, нарушает права заявителя, поскольку влечет для него необходимость совершения действий и возмещения убытков участникам торгов.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы заявителя, ответчика и общества с ограниченной ответственностью "Современное строительство" не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу N А65-2133/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)