Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 14.01.2015 ПО ДЕЛУ N 33-158/2015

Требование: О признании незаконным предписания должностного лица надзорного органа.

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обстоятельства: В отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2015 г. по делу N 33-158/2015


В суде первой инстанции дело рассмотрено
судьей Куратовым А.А.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Чемякиной И.А.,
судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2015 года гражданское дело по заявлению ТСЖ "Р-72а" об обжаловании предписания отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 30 октября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя ТСЖ "Р-72а" П., представителя отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю С., представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю О., судебная коллегия

установила:

ТСЖ "Р-72а" обратилось в суд с заявлением об обжаловании предписания отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
В обосновании заявленных требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю вынесено предписание N по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Нарушением признано наличие на фасаде дома <адрес> алюминиевых композитных панелей, которые относятся к группе горючести Г4 (сильно горючий материал) и которые, по мнению надзорного органа, являются опасными для безопасности жизни и проживания граждан. Вынесенное предписание является незаконным и нарушающим права ТСЖ, поскольку ранее постановлением Хабаровского краевого суда по делу об административном правонарушении от 19.11.2013 г. отменены постановления мирового судьи судебного участка N 20 Краснофлотского района и решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Р-72а" и прекращено производство по делу, данным постановлением установлено, что в действиях (бездействиях) должностных лиц ТСЖ нет нарушений законодательства по соблюдению требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих законность предписания должностного лица. Основания вынесения предписания N полностью идентичны основаниям предписания, вынесенного ранее. Просил суд отменить предписание N от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Уточнив заявленные требования, заявитель просил суд признать незаконным предписание государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от 17.10.2014 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 30 октября 2014 года заявление ТСЖ "Р-72а" удовлетворено.
Признано незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ. N отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении ТСЖ "Р-72а".
Возложена обязанность на отдел надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ТСЖ "Р-72а".
В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю просил решение суда отменить в части отмены предписания и принять новое решение об оставлении предписания в силе. В обоснование жалобы указывает, что алюминиевые композитные панели, которыми обшита внешняя поверхность наружных стен многоквартирного жилого дома, соответствуют группе горючести - Г4, что в силу требований пожарной безопасности является недопустимым. Предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ "Р-7аА" вменяется использование горючих алюминиевых композитных панелей, примененных в навесной фасадной системе.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю О., представитель отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска С. на доводах апелляционной жалобы настаивали.
В суде апелляционной инстанции представитель ТСЖ "Р-72а" П. пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка Товарищества собственников жилья Р-72а, расположенного в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ "Р-72а" выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в соответствии с протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ. экспериментального определения группы горючести горючих строительных материалов установлено, что образцы алюминиевых композитных панелей, демонтированных с фасада здания по <адрес> относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал). В качестве нарушения ТСЖ "Р-72а" обязательных требований пожарной безопасности указано: объект введен в эксплуатацию 29.06.2007 г. Фасад жилого дома облицован алюминиевыми композитными панелями по системе вентилируемых фасадов. Данный жилой дом, согласно п. 5.21*СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность и сооружений" по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф1.3 (многоквартирные жилые дома). В соответствии с таб. 7.1 СНиП 31-01-2003 "Многоквартирные жилые дома" при наибольшей допустимой высоте здания до 28 м и II степени огнестойкости здания класс конструктивной пожарной опасности здания соответствует С1. В соответствии с таб. 5* СНиП 21-01-97* при классе пожарной опасности здания С1 предусмотрен класс пожарной опасности строительных конструкций "Стены наружные с внешней стороны" не ниже К2. При этом в соответствии с таб. 1 ГОСТ 30403-96 "Конструкции строительные. Метод определения пожарной опасности" для обеспечения класса опасности строительных конструкций класса К2, показатели используемых в конструкции материалов должны быть по группе горючести не ниже Г3, по группе воспламеняемости не ниже В2, по группе дымообразующей способности не ниже Д2.
Согласно протоколу от 29.10.2012 г. экспериментального определения группы горючести - образцы алюминиевых композитных панелей, демонтированных с фасада здания относятся к группе горючести Г4 (сильно горючий материал). Вместе с тем, группа горючести материалов является необходимой, но недостаточной информацией для установления класса пожарной опасности фасадных конструкций, поскольку класс пожарной опасности панелей определяется не только пожарно-техническими характеристиками входящих в навесные фасады системы материалов, но и конструктивным исполнением навесных фасадных систем. В рамках ГОСТ 31251 устанавливается класс пожарной опасности всей навесной фасадной системы в целом.
Согласно разрешению от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска разрешил ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "Реконструкция нежилого здания под жилой дом по <адрес>".
Из представленного постановления по делу об административном правонарушении заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 19.11.2013 г. следует, что факт законности аналогичному оспариваемому требованию предписания государственного надзора в области пожарной безопасности был предметом рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Р-72а" по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. Судом было установлено, что оснований считать, что дом <адрес> с установленными на нем алюминиевыми композитными панелями, которые относятся к группе горючести Г4, сдан в эксплуатацию с нарушениями требований пожарной безопасности, не имеется. Группа горючести материалов является необходимой, но не достаточной информацией для установления класса пожарной опасности фасадных конструкций.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Доказательств, подтверждающих, что дальнейшая эксплуатация здания, фасады которого облицованы алюминиевыми композитными панелями, невозможна вследствие возможного возникновения пожара, материалы дела не содержат; материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих законность предписания должностного лица, в связи, с чем его нельзя признать законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данный объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, до введения в действия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю доказательств обратного, в том числе, подтверждающих невозможность дальнейшей эксплуатации здания вследствие возможного возникновения угрозы жизни или здоровья людей из-за возможности возникновения пожара, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду первой и апелляционной инстанций не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного судом решения, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием норм действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неверными у судебной коллегии не имеется. Основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 30 октября 2014 года по делу по заявлению ТСЖ "Р-72а" об обжаловании предписания отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА

Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.В.ГЕРАСИМОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)