Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Чувашова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Малич В.С.,
судей Гудковой М.В. и Улыбиной С.А.
при секретаре В.
с участием прокурора Полещук Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
28 ноября 2013 года
по докладу председательствующего Малич В.С.
дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"
на решение Конаковского городского суда Тверской области
от 06 сентября 2013 года
которым постановлено:
"Признать незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по введению ограничению на 100% поставки газа для отопительной котельной, расположенной в Селиховском поселении (ул. Новая, д. 18), вырабатывающей тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жителей многоквартирных жилых домов Селиховского сельского поселения Конаковского района.
Обязать ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей Селиховского сельского поселения.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению".
Судебная коллегия
установила:
Конаковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий по введению ограничения на 100% поставки газа на отопительную котельную, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей.
Требования мотивированы тем, что с 10-00 часов 01 июля 2013 года ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" введено ограничение на 100% поставки газа для МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение", что повлекло остановку эксплуатируемой предприятием отопительной котельной в Селиховском сельском поселении Конаковского района Тверской области, которая вырабатывает тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жителей многоквартирных жилых домов.
Поставка газа на котельную осуществляется на основании заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ООО "Тверьоблгаз" и МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" договора поставки и транспортировки газа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям заключенных договоров ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязуется поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" - принимать газ и оплачивать его оптовую стоимость и регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги. Согласно п. 3.3 указанных договоров поставка или транспортировка газа может быть ограничена или полностью прекращена в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги.
Условиями договора поставки и транспортировки газа не определено, в каких случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить либо отключить подачу газа, а также не определен механизм подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать отопление и горячую воду абонентам (жителям многоквартирных домов), не имеющих задолженности по их оплате.
Действия ответчика, связанные с прекращением поставки газа на котельную нарушают права граждан, проживающих в многоквартирных домах, отапливаемых от указанной котельной, предусмотренные ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, не соответствуют требованиям 546, 548 ГК РФ, Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1 от 05 января 1998 года.
В судебном заседании 20 августа 2013 года произведена замена ненадлежащего третьего лица - ООО "Конаковомежрайгаз" филиал ОАО "Тверьоблгаз" на надлежащее - ОАО "Тверьоблгаз".
Представитель истца помощник прокурора Колесников А.А. поддержал исковые требования, полагал, что ответчиком избран такой способ защиты прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности З. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что Закон "О защите прав потребителей" не регулирует те отношения, в рамках которых была прекращена поставка газа. 26 июня 2013 года ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" письменно предупредил об ограничении поставки газа с 1 июля 2013 года. Срок действия дополнительного соглашения к договору поставки газа закончился 30 июня 2013 года.
В письменных возражениях ответчика указано, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, неприменимы к данным правоотношениям, поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не является исполнителем в терминологии Правил. Ответчик не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору поставки и транспортировки газа является МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское с/п". При этом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" выполняет свои обязательства по договору своевременно и в полном объеме. Исходя из характера правоотношений и статуса объектов правоотношений, спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться арбитражным судом. Право поставщика (транспортировщика) природного газа на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено в ст. 25 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в соответствии с которой на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставку газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договора поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" действовало в строгом соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998. Общество предупреждало потребителя и органы местной исполнительной власти о возможном приостановлении подачи газа. В соответствии с п. 6 Порядка именно на организацию-потребителя (МУП "КХ" МО "Селиховское с/п") возложена обязанность по заключению соглашения с газоснабжающей организацией для обеспечения подачи тепловой энергии абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы. МУП "КХ" МО "Селиховское с/п" в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с заявлением о заключении указанного соглашения не обращалось.
В защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурором могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика. таким образом, требование прокурора запретить в дальнейшем ограничивать поставку газа в котельную МУП "КХ" МО "Селиховское с/п" незаконно.
3-е лицо администрация МО "Селиховское сельское поселение" своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель 3-го лица МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" директор К.В. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что ответчик направлял МУП письменное уведомление о прекращении поставки газа и предлагал в 5-дневный срок погасить имевшуюся задолженность. Задолженность не была погашена и поставку газа на котельную ответчик прекратил. 28 августа 2013 года МУП обратилось к ответчику с письмом о пролонгации договора поставки газа на срок до 31 декабря 2013 года. Письмо было зарегистрировано 30 августа 2013 года. Ответ на данное предложение пока не дан. МУП не потребляет газ для себя, оно является посредником между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и собственниками-потребителями. 80% населения исправно оплачивает коммунальные услуги.
Представитель 3-го лица ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности М. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не поставляет коммунальные услуги потребителям, а поставляет газ юридическому лицу, который несет обязанности по их оплате. Ограничение поставки газа не нарушает требования ст. 546 ГК РФ. Ограничение поставки газа предусмотрено положениями ст. 328, 401 ГК РФ, ст. 25 ФЗ "О газоснабжении в РФ", п. 34 Правил поставки газа в РФ. Порядок ограничения поставки газа соблюден.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".
В жалобе изложены доводы, приводимые в отзыве на исковое заявление и в ходе рассмотрения дела. Акцентируется внимание на истечение с 01.07.2013 срока действия соглашения N к договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и МУП. Указывается на ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, избранный прокурором. Поставку газа на котельную МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" в отсутствие договора возобновить невозможно. Право поставщика на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено законодательно. Наличие значительной задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" со стороны МУП "КХ" МО "Селиховское сельское поселение" подтверждено. МУП не обращалось в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с заявление о заключении соглашения для обеспечения подачи тепловой энергии абонентам. Ссылка в решении на положения ст. 10 ГК РФ является неправомерной, поскольку со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" отсутствует намерение причинить вред другим лицам. Отключение газоснабжения является вынужденной мерой, направленной против предприятия-неплательщика. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Таким образом, права граждан нарушаются не газоснабжающей организацией. На правоотношения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с организацией потребителем газа не могут быть распространены положения Закона "О защите прав потребителей".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Конаковского межрайонного прокурора указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности К.П., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Полещук Р.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Из положений ст. 546 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии гражданам, использующим ее для бытового потребления, по соглашению сторон, в случае, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о чем энергоснабжающая организация должна предупредить абонента); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии - при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Судом первой инстанции установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"), ОАО "Тверьоблгаз" и МУП "Коммунальное хозяйство муниципального образования "Селиховское сельское поселение" заключены договоры поставки и транспортировки газа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 3.3 указанного договора на поставку и транспортировку газа определено, что поставка или транспортировка газа покупателю может быть ограничена и (или) полностью прекращена в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги, в том числе, в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги
Договор поставки газа N от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением N срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с образовавшейся задолженностью МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское с/п" 01 июля 2013 года ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" введено ограничение по поставке газа на указанную котельную на 100%, в связи с чем МУП прекратило предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям.
В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3 Правил определено, что потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Подпунктом "а" п. 49 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.
В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст. 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Часть 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, но не в отношении гражданина. Согласно п. 2 указанной статьи, прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии у организации-поставщика письменных договоров с гражданами не могут быть приняты во внимание. Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающих право ответчиков ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение", поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.
Однако МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" при отключении от горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов не обеспечило соблюдение прав граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств достижения организациями-потребителями и энергоснабжающей организацией соглашения, направленного на обеспечение подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.
Следовательно, при наличии МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" задолженности перед энергоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.
Утверждение апеллянта, что указанные действия были совершены в пределах осуществления своих гражданских прав и в отношении коммерческой организации, подлежат отклонению, поскольку ответчики, ограничивая поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, должны были убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.
Согласно п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
Вместе с тем, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
С учетом приведенных норм закона, ст. 546 ГК РФ и Порядка, в данном случае имеют место обязательства ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" перед третьими лицами - жителями многоквартирных домов, своевременно и в необходимом размере оплачивающих соответствующий вид коммунальных услуг.
Согласно положениям ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Учитывая изложенное, действия ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" - энергоснабжающей организации по ограничению подачи газа, совершаемые в порядке, предусмотренном договорами, и направленные на защиту своих интересов, свидетельствуют о нарушении ими требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку ответчик имел возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым последствиям, в частности, воспользоваться правом требования взыскания задолженности по оплате за поставленные энергоресурсы в судебном порядке.
Примененный ответчиком способ защиты привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющий обязанности по оплате коммунальных услуг.
Изложенное свидетельствует о том, что неверными являются ссылки в жалобе на отсутствие оснований к признанию действий ответчика противоречащими закону.
Предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц свидетельствует о правомерности обращения в суд общей юрисдикции и отсутствия процессуального повода к прекращению производства по делу, как об этом ставится вопрос ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".
Приведенные выше доводы позволяют прийти к выводу об уместности применения к рассматриваемым правоотношениям положений законодательства о защите прав потребителей.
Ссылка подателя жалобы на истечение срока действия договора на поставку газа также не может быть признана влекущей вывод о незаконности решения. Со ссылкой на положения Правил поставки газа в Российской Федерации (п. 9, 10, 11) в решении суда первой инстанции правомерно указывается на возможность путем конклюдентных действий покупателя (продолжение отбора газа) подтверждение согласия на продолжение договорных отношений на предусмотренных ранее условиях.
Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела, исследованы письменные доказательства, проверены доводы сторон, установленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.
С учетом приведенных обстоятельств доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием к отмене вынесенного судом первой инстанции решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Конаковского городского суда Тверской области от 06 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.С.МАЛИЧ
Судьи
областного суда
М.В.ГУДКОВА
С.А.УЛЫБИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.11.2013 N 33-4573
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. N 33-4573
судья Чувашова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Малич В.С.,
судей Гудковой М.В. и Улыбиной С.А.
при секретаре В.
с участием прокурора Полещук Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
28 ноября 2013 года
по докладу председательствующего Малич В.С.
дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"
на решение Конаковского городского суда Тверской области
от 06 сентября 2013 года
которым постановлено:
"Признать незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по введению ограничению на 100% поставки газа для отопительной котельной, расположенной в Селиховском поселении (ул. Новая, д. 18), вырабатывающей тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жителей многоквартирных жилых домов Селиховского сельского поселения Конаковского района.
Обязать ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей Селиховского сельского поселения.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению".
Судебная коллегия
установила:
Конаковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий по введению ограничения на 100% поставки газа на отопительную котельную, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей.
Требования мотивированы тем, что с 10-00 часов 01 июля 2013 года ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" введено ограничение на 100% поставки газа для МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение", что повлекло остановку эксплуатируемой предприятием отопительной котельной в Селиховском сельском поселении Конаковского района Тверской области, которая вырабатывает тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жителей многоквартирных жилых домов.
Поставка газа на котельную осуществляется на основании заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ООО "Тверьоблгаз" и МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" договора поставки и транспортировки газа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям заключенных договоров ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязуется поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" - принимать газ и оплачивать его оптовую стоимость и регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги. Согласно п. 3.3 указанных договоров поставка или транспортировка газа может быть ограничена или полностью прекращена в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги.
Условиями договора поставки и транспортировки газа не определено, в каких случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить либо отключить подачу газа, а также не определен механизм подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать отопление и горячую воду абонентам (жителям многоквартирных домов), не имеющих задолженности по их оплате.
Действия ответчика, связанные с прекращением поставки газа на котельную нарушают права граждан, проживающих в многоквартирных домах, отапливаемых от указанной котельной, предусмотренные ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, не соответствуют требованиям 546, 548 ГК РФ, Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1 от 05 января 1998 года.
В судебном заседании 20 августа 2013 года произведена замена ненадлежащего третьего лица - ООО "Конаковомежрайгаз" филиал ОАО "Тверьоблгаз" на надлежащее - ОАО "Тверьоблгаз".
Представитель истца помощник прокурора Колесников А.А. поддержал исковые требования, полагал, что ответчиком избран такой способ защиты прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности З. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что Закон "О защите прав потребителей" не регулирует те отношения, в рамках которых была прекращена поставка газа. 26 июня 2013 года ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" письменно предупредил об ограничении поставки газа с 1 июля 2013 года. Срок действия дополнительного соглашения к договору поставки газа закончился 30 июня 2013 года.
В письменных возражениях ответчика указано, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, неприменимы к данным правоотношениям, поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не является исполнителем в терминологии Правил. Ответчик не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору поставки и транспортировки газа является МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское с/п". При этом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" выполняет свои обязательства по договору своевременно и в полном объеме. Исходя из характера правоотношений и статуса объектов правоотношений, спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться арбитражным судом. Право поставщика (транспортировщика) природного газа на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено в ст. 25 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в соответствии с которой на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставку газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договора поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" действовало в строгом соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998. Общество предупреждало потребителя и органы местной исполнительной власти о возможном приостановлении подачи газа. В соответствии с п. 6 Порядка именно на организацию-потребителя (МУП "КХ" МО "Селиховское с/п") возложена обязанность по заключению соглашения с газоснабжающей организацией для обеспечения подачи тепловой энергии абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы. МУП "КХ" МО "Селиховское с/п" в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с заявлением о заключении указанного соглашения не обращалось.
В защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурором могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика. таким образом, требование прокурора запретить в дальнейшем ограничивать поставку газа в котельную МУП "КХ" МО "Селиховское с/п" незаконно.
3-е лицо администрация МО "Селиховское сельское поселение" своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель 3-го лица МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское сельское поселение" директор К.В. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что ответчик направлял МУП письменное уведомление о прекращении поставки газа и предлагал в 5-дневный срок погасить имевшуюся задолженность. Задолженность не была погашена и поставку газа на котельную ответчик прекратил. 28 августа 2013 года МУП обратилось к ответчику с письмом о пролонгации договора поставки газа на срок до 31 декабря 2013 года. Письмо было зарегистрировано 30 августа 2013 года. Ответ на данное предложение пока не дан. МУП не потребляет газ для себя, оно является посредником между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и собственниками-потребителями. 80% населения исправно оплачивает коммунальные услуги.
Представитель 3-го лица ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности М. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не поставляет коммунальные услуги потребителям, а поставляет газ юридическому лицу, который несет обязанности по их оплате. Ограничение поставки газа не нарушает требования ст. 546 ГК РФ. Ограничение поставки газа предусмотрено положениями ст. 328, 401 ГК РФ, ст. 25 ФЗ "О газоснабжении в РФ", п. 34 Правил поставки газа в РФ. Порядок ограничения поставки газа соблюден.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".
В жалобе изложены доводы, приводимые в отзыве на исковое заявление и в ходе рассмотрения дела. Акцентируется внимание на истечение с 01.07.2013 срока действия соглашения N к договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и МУП. Указывается на ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, избранный прокурором. Поставку газа на котельную МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" в отсутствие договора возобновить невозможно. Право поставщика на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено законодательно. Наличие значительной задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" со стороны МУП "КХ" МО "Селиховское сельское поселение" подтверждено. МУП не обращалось в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с заявление о заключении соглашения для обеспечения подачи тепловой энергии абонентам. Ссылка в решении на положения ст. 10 ГК РФ является неправомерной, поскольку со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" отсутствует намерение причинить вред другим лицам. Отключение газоснабжения является вынужденной мерой, направленной против предприятия-неплательщика. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Таким образом, права граждан нарушаются не газоснабжающей организацией. На правоотношения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" с организацией потребителем газа не могут быть распространены положения Закона "О защите прав потребителей".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Конаковского межрайонного прокурора указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности К.П., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Полещук Р.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Из положений ст. 546 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии гражданам, использующим ее для бытового потребления, по соглашению сторон, в случае, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о чем энергоснабжающая организация должна предупредить абонента); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии - при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Судом первой инстанции установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"), ОАО "Тверьоблгаз" и МУП "Коммунальное хозяйство муниципального образования "Селиховское сельское поселение" заключены договоры поставки и транспортировки газа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 3.3 указанного договора на поставку и транспортировку газа определено, что поставка или транспортировка газа покупателю может быть ограничена и (или) полностью прекращена в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги, в том числе, в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги
Договор поставки газа N от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением N срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с образовавшейся задолженностью МУП "Коммунальное хозяйство" МО "Селиховское с/п" 01 июля 2013 года ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" введено ограничение по поставке газа на указанную котельную на 100%, в связи с чем МУП прекратило предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям.
В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3 Правил определено, что потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Подпунктом "а" п. 49 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.
В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст. 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Часть 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, но не в отношении гражданина. Согласно п. 2 указанной статьи, прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии у организации-поставщика письменных договоров с гражданами не могут быть приняты во внимание. Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающих право ответчиков ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение", поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.
Однако МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" при отключении от горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов не обеспечило соблюдение прав граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств достижения организациями-потребителями и энергоснабжающей организацией соглашения, направленного на обеспечение подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.
Следовательно, при наличии МУП "Коммунальное хозяйство МО "Селиховское сельское поселение" задолженности перед энергоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.
Утверждение апеллянта, что указанные действия были совершены в пределах осуществления своих гражданских прав и в отношении коммерческой организации, подлежат отклонению, поскольку ответчики, ограничивая поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, должны были убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.
Согласно п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
Вместе с тем, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
С учетом приведенных норм закона, ст. 546 ГК РФ и Порядка, в данном случае имеют место обязательства ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" перед третьими лицами - жителями многоквартирных домов, своевременно и в необходимом размере оплачивающих соответствующий вид коммунальных услуг.
Согласно положениям ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Учитывая изложенное, действия ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" - энергоснабжающей организации по ограничению подачи газа, совершаемые в порядке, предусмотренном договорами, и направленные на защиту своих интересов, свидетельствуют о нарушении ими требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку ответчик имел возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым последствиям, в частности, воспользоваться правом требования взыскания задолженности по оплате за поставленные энергоресурсы в судебном порядке.
Примененный ответчиком способ защиты привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющий обязанности по оплате коммунальных услуг.
Изложенное свидетельствует о том, что неверными являются ссылки в жалобе на отсутствие оснований к признанию действий ответчика противоречащими закону.
Предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц свидетельствует о правомерности обращения в суд общей юрисдикции и отсутствия процессуального повода к прекращению производства по делу, как об этом ставится вопрос ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".
Приведенные выше доводы позволяют прийти к выводу об уместности применения к рассматриваемым правоотношениям положений законодательства о защите прав потребителей.
Ссылка подателя жалобы на истечение срока действия договора на поставку газа также не может быть признана влекущей вывод о незаконности решения. Со ссылкой на положения Правил поставки газа в Российской Федерации (п. 9, 10, 11) в решении суда первой инстанции правомерно указывается на возможность путем конклюдентных действий покупателя (продолжение отбора газа) подтверждение согласия на продолжение договорных отношений на предусмотренных ранее условиях.
Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела, исследованы письменные доказательства, проверены доводы сторон, установленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.
С учетом приведенных обстоятельств доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием к отмене вынесенного судом первой инстанции решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Конаковского городского суда Тверской области от 06 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.С.МАЛИЧ
Судьи
областного суда
М.В.ГУДКОВА
С.А.УЛЫБИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)