Судебные решения, арбитраж
Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохина
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит
при участии:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Промакфес": адвокат Бурлак О.В. по доверенности от 07.09.2009 года сроком действия 1 год, удостоверение N 123 от 10.12.2002 года;
- от Департамента градостроительства Приморского края: главный специалист Чернякова О.С. по доверенности N 1-10/583 от 16.02.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение N 4369 сроком действия до 31.12.2010 года;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Промакфес"
на решение от 31.07.2009
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-9181/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Промакфес"
к Департаменту градостроительства Приморского края
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" (далее - заявитель, Общество, ООО "Промакфес") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства Приморского края (далее - ответчик, административный орган) от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009.
Решением от 31.07.2009 Арбитражный суд Приморского края отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 31.07.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, ООО "Промакфес" указывает, что поскольку Арбитражным судом Приморского края не решен вопрос законности либо незаконности отмены разрешения на строительство, выданного ООО "Промакфес", по мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества привел к принятию незаконного постановления в отношении заявителя.
Представитель ООО "Промакфес" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента градостроительства Приморского края в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Общества возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.2002 Управлением Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, о чем 18.11.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501903698, выдано свидетельство серии 25 N 02176849.
06.12.2007 ООО "Промакфес" администрацией г. Владивостока выдано разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 объекта капитального строительства - группы жилых домов: три 18-этажных дома общей площадью - 38 289, 3 кв. м и 7 одноквартирных 3-этажных жилых домов общей площадью - 1050,6 кв. м, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Чернышевского.
Обществом с ограниченной ответственностью "Промакфес" в результате осуществления предпринимательской деятельности заключены договоры инвестирования долевого строительства жилых помещений.
В соответствии с требованиями законодательства о долевом строительстве заявителем в Департамент направлена бухгалтерская отчетность за 4 квартал 2008 года.
02.06.2009 ведущим консультантом отдела по правовому обеспечению государственного строительного надзора и контролю в области долевого строительства Департамента градостроительства Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве при осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Промакфес".
В результате проверки выявлено, что общество, не имея разрешения на строительство, привлекало денежные средства участников долевого строительства при строительстве группы жилых домов по ул. Чернышевского в г. Владивостоке в 4 квартале 2008 года.
Результаты проверки отражены в акте проверки N 43.
По результатам рассмотрения административного дела Департаментом градостроительства Приморского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области долевого строительства N 15/2009, согласно которому ООО "Промакфес" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400.000 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев требования Общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с чем отказал ООО "Промакфес" в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009 подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено апелляционной коллегией, 06.12.2007 администрацией города Владивостока заявителю выдано разрешение на строительство N RU25304000-191/2007. Постановлением главы г. Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство" отменено в том числе разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 от 06.12.2007, выданное ООО "Промакфес" (пункт 1.3 Постановления).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу N А51-14300/2008 47-131/41 постановление главы г. Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство" в части пункта 1.3. признано недействительным как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, состоит в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
При этом право застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" возникает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.
Исходя из правовой конструкции ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве, указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из материалов дела, сумма привлеченных денежных средств участников долевого строительства в 4 квартале 2008 года составляет 14 млн. руб., что подтверждается формой N 3 отчетности застройщика за 4 квартал 2008 года, приходными кассовыми ордерами Общества за 4 квартал 2008 года, журналами-ордерами по счетам 76.5, 50.1 за 4 квартал 2008 года.
Также ООО "Промакфес" привлечены денежные средства по предварительному договору N 16 от 18.11.2008 с Приходько В.С. в сумме 3.219.580 руб., что подтверждается журналом-ордером по счету 76.5, приходными кассовыми ордерами N 657 от 18.11.2008, N 655 от 18.11.2008, N 670 от 01.12.2008, N 671 от 01.12.2008, N 687 от 11.12.2008, N 688 от 11.12.2008.
Поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу N А51-14300/2008 47-131/41 установлено, что разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 от 06.12.2007 является действующим, в том числе и на момент привлечения денежных средств граждан для целей строительства, апелляционная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения и в силу этого постановление Департамента градостроительства Приморского края от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009 является незаконным и подлежит отмене, поскольку на момент заключения с гражданами договоров участия в долевом строительстве Общество имело законное право привлекать их денежных средств для строительства многоквартирных домов.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009 по делу N А51-9181/2009 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Департамента градостроительства Приморского края от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009 как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2009 N 05АП-4030/2009 ПО ДЕЛУ N А51-9181/2009
Разделы:Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2009 г. N 05АП-4030/2009
Дело N А51-9181/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохина
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит
при участии:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Промакфес": адвокат Бурлак О.В. по доверенности от 07.09.2009 года сроком действия 1 год, удостоверение N 123 от 10.12.2002 года;
- от Департамента градостроительства Приморского края: главный специалист Чернякова О.С. по доверенности N 1-10/583 от 16.02.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение N 4369 сроком действия до 31.12.2010 года;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Промакфес"
на решение от 31.07.2009
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-9181/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Промакфес"
к Департаменту градостроительства Приморского края
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" (далее - заявитель, Общество, ООО "Промакфес") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства Приморского края (далее - ответчик, административный орган) от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009.
Решением от 31.07.2009 Арбитражный суд Приморского края отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 31.07.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, ООО "Промакфес" указывает, что поскольку Арбитражным судом Приморского края не решен вопрос законности либо незаконности отмены разрешения на строительство, выданного ООО "Промакфес", по мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества привел к принятию незаконного постановления в отношении заявителя.
Представитель ООО "Промакфес" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента градостроительства Приморского края в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы Общества возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Промакфес" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.2002 Управлением Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, о чем 18.11.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501903698, выдано свидетельство серии 25 N 02176849.
06.12.2007 ООО "Промакфес" администрацией г. Владивостока выдано разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 объекта капитального строительства - группы жилых домов: три 18-этажных дома общей площадью - 38 289, 3 кв. м и 7 одноквартирных 3-этажных жилых домов общей площадью - 1050,6 кв. м, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Чернышевского.
Обществом с ограниченной ответственностью "Промакфес" в результате осуществления предпринимательской деятельности заключены договоры инвестирования долевого строительства жилых помещений.
В соответствии с требованиями законодательства о долевом строительстве заявителем в Департамент направлена бухгалтерская отчетность за 4 квартал 2008 года.
02.06.2009 ведущим консультантом отдела по правовому обеспечению государственного строительного надзора и контролю в области долевого строительства Департамента градостроительства Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве при осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Промакфес".
В результате проверки выявлено, что общество, не имея разрешения на строительство, привлекало денежные средства участников долевого строительства при строительстве группы жилых домов по ул. Чернышевского в г. Владивостоке в 4 квартале 2008 года.
Результаты проверки отражены в акте проверки N 43.
По результатам рассмотрения административного дела Департаментом градостроительства Приморского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области долевого строительства N 15/2009, согласно которому ООО "Промакфес" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400.000 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев требования Общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с чем отказал ООО "Промакфес" в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009 подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено апелляционной коллегией, 06.12.2007 администрацией города Владивостока заявителю выдано разрешение на строительство N RU25304000-191/2007. Постановлением главы г. Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство" отменено в том числе разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 от 06.12.2007, выданное ООО "Промакфес" (пункт 1.3 Постановления).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу N А51-14300/2008 47-131/41 постановление главы г. Владивостока от 21.10.2008 N 474 "Об отмене разрешений на строительство" в части пункта 1.3. признано недействительным как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, состоит в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
При этом право застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" возникает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.
Исходя из правовой конструкции ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве, указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из материалов дела, сумма привлеченных денежных средств участников долевого строительства в 4 квартале 2008 года составляет 14 млн. руб., что подтверждается формой N 3 отчетности застройщика за 4 квартал 2008 года, приходными кассовыми ордерами Общества за 4 квартал 2008 года, журналами-ордерами по счетам 76.5, 50.1 за 4 квартал 2008 года.
Также ООО "Промакфес" привлечены денежные средства по предварительному договору N 16 от 18.11.2008 с Приходько В.С. в сумме 3.219.580 руб., что подтверждается журналом-ордером по счету 76.5, приходными кассовыми ордерами N 657 от 18.11.2008, N 655 от 18.11.2008, N 670 от 01.12.2008, N 671 от 01.12.2008, N 687 от 11.12.2008, N 688 от 11.12.2008.
Поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу N А51-14300/2008 47-131/41 установлено, что разрешение на строительство N RU25304000-191/2007 от 06.12.2007 является действующим, в том числе и на момент привлечения денежных средств граждан для целей строительства, апелляционная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения и в силу этого постановление Департамента градостроительства Приморского края от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009 является незаконным и подлежит отмене, поскольку на момент заключения с гражданами договоров участия в долевом строительстве Общество имело законное право привлекать их денежных средств для строительства многоквартирных домов.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2009 по делу N А51-9181/2009 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Департамента градостроительства Приморского края от 11.06.2009 по делу об административном правонарушении N 15/2009 как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)