Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2015 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шамовой Г.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13312/2015) Товарищества собственников жилья "Партизана Железняка" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2015 по делу N А21-1562/2015 (судья Залужная Ю.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
товарищество собственников жилья "Партизана Железняка" (ОГРН 1063906063264, место нахождения: Калининград, ул. Партизана Железняка, д. 17) (далее - ТСЖ "Партизана Железняка", заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по г. Калининграду (место нахождения: Калининград, ул. Дачная, д. 6) (далее - Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) от 26.02.2015 N 64/15.1 Ю по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Товарищество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ТСЖ "Партизана Железняка" (заказчик) заключило договор с ФГУП "Почта России" (исполнитель) N 39.4-8/102 от 19.03.2007 о приеме платежей, согласно условиям которого, заказчик поручает, и исполнитель берет на себя обязательства производить прием платежей за коммунальные услуги от населения через сеть почтовых отделений связи г. Калининграда.
Все суммы платежей, принятые исполнителем в пользу заказчика за вычетом комиссионного вознаграждения, перечисляются на расчетный счет, указанный в извещениях-квитанциях в срок 3-х банковских дней (п. 3.1 договора). Реквизиты для перечисления указаны в п. 5 договора: р/сч N 4070381060000000081 в КБ "Энерготрансбанк" (ОАО) г. Калининграда.
В ходе проведения проверки ТСЖ "Партизана Железняка" представило в Инспекция заверенные копии документов о перечислении денежных средств ФГУП "Почта России" через Калининградский Филиал АКБ "Связь-Банк" о перечислении со своего специального банковского счета N 40821810000350000436 на расчетный счет N 4070381060000000081 ТСЖ "Партизана Железняка" за период с 06.05.2014 по 06.07.2014 платежей, за коммунальные услуги от населения в соответствии с договором N 39.4-8/102 от 19.03.2007.
Тем самым, Инспекцией был установлен факт нарушения заявителем части 18 статьи 4 Закона N 103-ФЗ, согласно которому поставщик услуг при осуществлении расчетов с платежным агентом обязан использовать специальный банковский счет.
16.02.2015 с участием законного представителя заявителя (руководителя ТСЖ "Партизана Железняка" Мандыш О.И.) составлен протокол по делу об административном правонарушении N 64Ю по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.02.2015 N 64/15.1 Ю заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Товариществу в удовлетворении заявленных требований, признал доказанным состав правонарушения и вину Товарищества в его совершении.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязанностей: по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета); по использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов. Субъектами правонарушения являются платежные агенты.
В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона 103-ФЗ платежный агент при осуществлении платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Как установлено судом первой инстанции, в период с 06.05.2014 по 06.07.2014 специальный банковский счет Товариществом не использовался.
Доводы подателя жалобы о том, что ТСЖ не оказывает коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, использующим помещения в доме, были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.
Пунктом 1 части 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) установлено понятие товарищества собственников жилья под которым понимается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательствах пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества нескольких жилых домов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Пунктом 13 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом, либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Из договора N 39.4-8/102 о приеме платежей от 19.03.2007 прямо следует, что платежи, которые принимает ФГУП "Почта России" от населения через сеть почтовых отделений связи г. Калининграда, являются платежами за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Товариществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, переоценке не подлежит.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, определенного в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ и составляющего два месяца с момента совершения административного правонарушения.
Вменяемое ТСЖ "Партизана Железняка" правонарушение, выразившееся в осуществлении расчетов без использования специального счета, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
В данном случае правонарушение выявлено в ходе проверки 06.02.2015. Постановление о привлечении ТСЖ "Партизана Железняка" к административной ответственности вынесено 26.02.2015, то есть в пределах установленного в статье 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.1 КоАП РФ с учетом характера и степени вины.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2015 по делу N А21-1562/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Е.А.СОМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2015 N 13АП-13312/2015 ПО ДЕЛУ N А21-1562/2015
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2015 г. по делу N А21-1562/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2015 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шамовой Г.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13312/2015) Товарищества собственников жилья "Партизана Железняка" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2015 по делу N А21-1562/2015 (судья Залужная Ю.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
товарищество собственников жилья "Партизана Железняка" (ОГРН 1063906063264, место нахождения: Калининград, ул. Партизана Железняка, д. 17) (далее - ТСЖ "Партизана Железняка", заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по г. Калининграду (место нахождения: Калининград, ул. Дачная, д. 6) (далее - Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) от 26.02.2015 N 64/15.1 Ю по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Товарищество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ТСЖ "Партизана Железняка" (заказчик) заключило договор с ФГУП "Почта России" (исполнитель) N 39.4-8/102 от 19.03.2007 о приеме платежей, согласно условиям которого, заказчик поручает, и исполнитель берет на себя обязательства производить прием платежей за коммунальные услуги от населения через сеть почтовых отделений связи г. Калининграда.
Все суммы платежей, принятые исполнителем в пользу заказчика за вычетом комиссионного вознаграждения, перечисляются на расчетный счет, указанный в извещениях-квитанциях в срок 3-х банковских дней (п. 3.1 договора). Реквизиты для перечисления указаны в п. 5 договора: р/сч N 4070381060000000081 в КБ "Энерготрансбанк" (ОАО) г. Калининграда.
В ходе проведения проверки ТСЖ "Партизана Железняка" представило в Инспекция заверенные копии документов о перечислении денежных средств ФГУП "Почта России" через Калининградский Филиал АКБ "Связь-Банк" о перечислении со своего специального банковского счета N 40821810000350000436 на расчетный счет N 4070381060000000081 ТСЖ "Партизана Железняка" за период с 06.05.2014 по 06.07.2014 платежей, за коммунальные услуги от населения в соответствии с договором N 39.4-8/102 от 19.03.2007.
Тем самым, Инспекцией был установлен факт нарушения заявителем части 18 статьи 4 Закона N 103-ФЗ, согласно которому поставщик услуг при осуществлении расчетов с платежным агентом обязан использовать специальный банковский счет.
16.02.2015 с участием законного представителя заявителя (руководителя ТСЖ "Партизана Железняка" Мандыш О.И.) составлен протокол по делу об административном правонарушении N 64Ю по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.02.2015 N 64/15.1 Ю заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Товариществу в удовлетворении заявленных требований, признал доказанным состав правонарушения и вину Товарищества в его совершении.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязанностей: по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета); по использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов. Субъектами правонарушения являются платежные агенты.
В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона 103-ФЗ платежный агент при осуществлении платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Как установлено судом первой инстанции, в период с 06.05.2014 по 06.07.2014 специальный банковский счет Товариществом не использовался.
Доводы подателя жалобы о том, что ТСЖ не оказывает коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, использующим помещения в доме, были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.
Пунктом 1 части 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) установлено понятие товарищества собственников жилья под которым понимается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательствах пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества нескольких жилых домов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Пунктом 13 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом, либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Из договора N 39.4-8/102 о приеме платежей от 19.03.2007 прямо следует, что платежи, которые принимает ФГУП "Почта России" от населения через сеть почтовых отделений связи г. Калининграда, являются платежами за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Товариществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, переоценке не подлежит.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, определенного в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ и составляющего два месяца с момента совершения административного правонарушения.
Вменяемое ТСЖ "Партизана Железняка" правонарушение, выразившееся в осуществлении расчетов без использования специального счета, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
В данном случае правонарушение выявлено в ходе проверки 06.02.2015. Постановление о привлечении ТСЖ "Партизана Железняка" к административной ответственности вынесено 26.02.2015, то есть в пределах установленного в статье 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.1 КоАП РФ с учетом характера и степени вины.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2015 по делу N А21-1562/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Е.А.СОМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)