Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7600/2014

Требование: О признании незаконными действий по проведению проверки, отказу в привлечении к административной ответственности, вынесению представления, о возложении обязанностей.

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обстоятельства: Представление прокурора не содержит конкретных требований и не указывает на конкретные нарушения в деятельности товарищества собственников жилья, но содержит угрозу применения санкций за его невыполнение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. по делу N 33-7600/2014


В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Ковалевой Т.Н.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Чемякиной И.А.,
судей Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 декабря 2014 года в городе Хабаровске дело по заявлению <данные изъяты> Товарищества собственников жилья "Созвездие" П. о признании действий прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска по проведению проверки, отказу в привлечении к административной ответственности; вынесению представления, незаконными, нарушающими права и интересы ТСЖ "Созвездие"; возложении обязанности по привлечению к административной ответственности; отзыву представления; возложении обязанности направить письмо с опровержением ложной информации
по апелляционной жалобе <данные изъяты> ТСЖ "Созвездие" П. на решение Краснофлотского районного суда Хабаровского края от 25 сентября 2014 года,
заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя Товарищества собственников жилья "Созвездие" - В., прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Пантелеева К.Ю., судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> ТСЖ "Созвездие" П. обратилась в суд с заявлением о признании действий прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска по проведению проверки, отказу в привлечении к административной ответственности; вынесению представления, незаконными, нарушающими права и интересы ТСЖ "Созвездие"; возложении обязанности по привлечению к административной ответственности; отзыве представления; возложении обязанности направить письмо с опровержением ложной информации.
В обоснование заявленных требований указала, что в прокуратуру Краснофлотского района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от ФИО, проживающей по адресу: <адрес>, которая написала, что подает жалобу от имени членов ТСЖ "Созвездие". ФИО не является членом ТСЖ и не имеет доверенности на представление чьих-либо интересов, не указала фамилии членов ТСЖ "Созвездие", которые уполномочили ее написать жалобу в их интересах и от их имени, то есть занимается самоуправством, а ее заявления приравниваются к анонимным и рассмотрению не подлежат. Прокурор района провел проверку по анонимному заявлению и вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законов ТСЖ "Созвездие". Указывает, что представление прокурора не содержит конкретных требований и не указывает на конкретные нарушения в деятельности ТСЖ "Созвездие", но содержит угрозу применения санкций за его невыполнение. Заявление ТСЖ "Созвездие" о привлечении ФИО к административной ответственности за самоуправные действия оставлено без рассмотрения. Коллективного обращения жильцов многоквартирных домов <адрес> на неправомерные действия ТСЖ "Созвездие" не существует, проверка проводилась по жалобе ФИО Указывает, что действиями прокурора Краснофлотского района ТСЖ "Созвездие" причинен вред в виде распространения недостоверной информации.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 сентября 2014 года в удовлетворении заявления председателя Товарищества собственников жилья "Созвездие" П. отказано.
В апелляционной жалобе <данные изъяты> ТСЖ "Созвездие" П. просит решение суда отменить, вынести решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ФИО обратилась к прокурору не как гражданин, а как представитель членов ТСЖ "Созвездие", не имея на это полномочий, в защиту своих интересов она не обращалась. Полагает, что прокурор обязан был проверить ее полномочия и отказать ей в принятии заявления и производстве проверки. Определение об отказе в возбуждении дела в отношении ФИО ТСЖ "Созвездие" не отправлялось. Ложной является информация прокурора района о наличии у него коллективного обращения жильцов многоквартирных домов <адрес> на неправомерные действия ТСЖ "Созвездие".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ТСЖ "Созвездие" В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска Пантелеев К.Ю. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В заседание судебной коллегии <данные изъяты> ТСЖ "Созвездие" П. не явилась по неизвестной суду причине, заблаговременно извещена о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 01.07.2014 г. в прокуратуру Краснофлотского района г. Хабаровска поступила жалоба от ФИО, с указанием от членов ТСЖ "Созвездие" в лице представителя, о проведении проверки деятельности органов управления ТСЖ "Созвездие".
Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по поступившей жалобе проведена проверка. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм жилищного законодательства РФ, а именно статьи 44, 45, 46, 48, 138, 143.1, 161 Жилищного кодекса РФ; Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, Постановления Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170; Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731.
30 июля 2014 г. прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска в адрес директора ТСЖ "Созвездие" П. вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Из указанного представления следует, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка по коллективному обращению жильцов домов <адрес> на неправомерные действия ТСЖ "Созвездие".
ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска принято заявление от председателя ТСЖ "Созвездие" о привлечении ФИО к административной ответственности.
07.08.2014 г. прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на обращение П. о привлечении ФИО к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не установлено, что оспариваемое представление прокурора непосредственно нарушает права и свободы ТСЖ "Созвездие".
Также суд обоснованно указал, что в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях, а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем требования о признании незаконным отказа в привлечении ФИО к административной ответственности за самоуправные действия; возложении обязанности привлечь ФИО к административной ответственности за самоуправные действия удовлетворению не подлежат, рассматриваются и разрешаются в ином порядке.
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм процессуального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Довод жалобы о том, что жалоба ФИО является анонимной, судебной коллегией не принимается, так как порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ установлен Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 45 от 30.01.2013 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ". Согласно п. 2.8 Инструкции письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
ФИО проживает в жилом помещении в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем имеет право на обращение в прокуратуру в отношении деятельности ТСЖ "Созвездие".
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 сентября 2014 года по делу по заявлению <данные изъяты> Товарищества собственников жилья "Созвездие" П. о признании действий прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска по проведению проверки, отказу в привлечении к административной ответственности; вынесению представления, незаконными, нарушающими права и интересы ТСЖ "Созвездие"; возложении обязанности по привлечению к административной ответственности; отзыву представления; возложении обязанности направить письмо с опровержением ложной информации - оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> Товарищества собственников жилья "Созвездие" П. - без удовлетворения.

Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА

Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)