Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Деминой Е.Г., судей Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,
при ведении протокола судебного заседания Бугир Р.С.,
при участии:
от истца - представитель Самарцева А.В. (удостоверение N 078959),
от ответчиков - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 2 апелляционную жалобу администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 (судья Бунеев Д.М.),
по иску прокуратуры Самарской области, г. Самара,
к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка,
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания Самарской области", г. Самара,
о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации и договора управления многоквартирными домами от 18.12.2009,
установил:
Заместитель прокурора Самарской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания Самарской области" (далее - ООО "ЖУК СО") о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, результаты которого оформлены протоколом от 09.12.2009; о признании недействительным договора управления многоквартирным домом от 18.12.2009, заключенным администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области и ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги в форме открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, результаты которого оформлены протоколом от 09.12.2009 и договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009, заключенный администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области и ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области". С ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб. (л.д. 131-132).
Администрация сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области с решением суда не согласилась и обратилась в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспариваются действия администрации по организации и проведению конкурса и решение администрации, принятое в форме протокола по результатам проведения конкурса. Судом не было установлено, нарушаются ли оспариваемыми действиями администрации права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагаются ли на них незаконно какие-либо обязанности, либо создаются иные препятствия для осуществления экономической деятельности. Прокуратурой не представлено доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов в рассматриваемой сфере деятельности.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, определением суда от 21.10.2010 в связи с отпуском председательствующего судьи Балакиревой Е.М. произведена ее замена на судью Демину Е.Г., определением от 02.12.2010 в связи с болезнью судьи Романенко С.Ш. произведена ее замена на судью Балакиреву Е.М. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось с 26.10.2010 на 23.11.2010, с 23.11.2010 на 02.12.2010.
Представители ответчиков, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, в связи с этим и с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156, 266 АПК РФ.
В судебном заседании представитель истца отклонил доводы жалобы, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции судебного акта, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года.
Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области 09.12.2009 проведены торги в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности поселения.
Единственным участником открытого конкурса являлось ООО "ЖУК СО", ставшее по результатам торгов победителем конкурса, о чем конкурсной комиссией составлен соответствующий протокол от 09.12.2009.
По результатам конкурса 18.12.2009 между администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский и ООО "ЖУК СО" заключен договор управления многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Исследовав представленные сторонами доказательства и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с.п. Алексеевка муниципальный район Алексеевский и заключенный по итогам конкурса договор управления многоквартирными домами не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.06 N 75 (Правила), согласно которым объектом конкурса признается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
Суд установил, что в нарушение требований пунктов 32, 37 и 84 Правил, информация о проведении конкурса, а также текст протокола конкурса в официальном печатном издании не публиковались.
В нарушение требований подпункта 15 пункта 41 Правил, договор управления многоквартирным домом между администрацией с.п. Алексеевка и ООО "ЖУК СО" заключен на срок 11 месяцев.
Помимо этого, допущены следующие нарушения закона при утверждении конкурсной документации:
- - организатором конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно не определена расчетная стоимость каждой из обязательных работ и услуг;
- - организатором конкурса самостоятельно не определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурс на право управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципальный район Алексеевский Самарской области, проведен с нарушениями требований действующего законодательства; договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009 заключен администрацией сельского поселения Алексеевка и ООО "ЖУК СО" по результатам торгов, проведенных с нарушением установленной законом процедуры.
Довод заявителя жалобы о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства отклоняется.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ торги являются одним из способов заключения договоров, предусмотренных Кодексом.
В соответствии со ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009 заключен между органом местного самоуправления (администрация с.п. Алексеевка) и ООО "ЖУК СО", в связи с чем прокурор вправе обраться в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 заявитель жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ДЕМИНА
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
К.К.ТУРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2010 ПО ДЕЛУ N А55-12948/2010
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2010 г. по делу N А55-12948/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Деминой Е.Г., судей Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,
при ведении протокола судебного заседания Бугир Р.С.,
при участии:
от истца - представитель Самарцева А.В. (удостоверение N 078959),
от ответчиков - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 2 апелляционную жалобу администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 (судья Бунеев Д.М.),
по иску прокуратуры Самарской области, г. Самара,
к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка,
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания Самарской области", г. Самара,
о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации и договора управления многоквартирными домами от 18.12.2009,
установил:
Заместитель прокурора Самарской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания Самарской области" (далее - ООО "ЖУК СО") о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, результаты которого оформлены протоколом от 09.12.2009; о признании недействительным договора управления многоквартирным домом от 18.12.2009, заключенным администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области и ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги в форме открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области, результаты которого оформлены протоколом от 09.12.2009 и договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009, заключенный администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области и ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области". С ООО "Жилищная управляющая компания Самарской области" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб. (л.д. 131-132).
Администрация сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области с решением суда не согласилась и обратилась в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспариваются действия администрации по организации и проведению конкурса и решение администрации, принятое в форме протокола по результатам проведения конкурса. Судом не было установлено, нарушаются ли оспариваемыми действиями администрации права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагаются ли на них незаконно какие-либо обязанности, либо создаются иные препятствия для осуществления экономической деятельности. Прокуратурой не представлено доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов в рассматриваемой сфере деятельности.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, определением суда от 21.10.2010 в связи с отпуском председательствующего судьи Балакиревой Е.М. произведена ее замена на судью Демину Е.Г., определением от 02.12.2010 в связи с болезнью судьи Романенко С.Ш. произведена ее замена на судью Балакиреву Е.М. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось с 26.10.2010 на 23.11.2010, с 23.11.2010 на 02.12.2010.
Представители ответчиков, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, в связи с этим и с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156, 266 АПК РФ.
В судебном заседании представитель истца отклонил доводы жалобы, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции судебного акта, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года.
Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области 09.12.2009 проведены торги в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности поселения.
Единственным участником открытого конкурса являлось ООО "ЖУК СО", ставшее по результатам торгов победителем конкурса, о чем конкурсной комиссией составлен соответствующий протокол от 09.12.2009.
По результатам конкурса 18.12.2009 между администрацией сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский и ООО "ЖУК СО" заключен договор управления многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Исследовав представленные сторонами доказательства и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с.п. Алексеевка муниципальный район Алексеевский и заключенный по итогам конкурса договор управления многоквартирными домами не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.06 N 75 (Правила), согласно которым объектом конкурса признается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
Суд установил, что в нарушение требований пунктов 32, 37 и 84 Правил, информация о проведении конкурса, а также текст протокола конкурса в официальном печатном издании не публиковались.
В нарушение требований подпункта 15 пункта 41 Правил, договор управления многоквартирным домом между администрацией с.п. Алексеевка и ООО "ЖУК СО" заключен на срок 11 месяцев.
Помимо этого, допущены следующие нарушения закона при утверждении конкурсной документации:
- - организатором конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно не определена расчетная стоимость каждой из обязательных работ и услуг;
- - организатором конкурса самостоятельно не определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурс на право управления многоквартирными домами, находящимися в собственности сельского поселения Алексеевка муниципальный район Алексеевский Самарской области, проведен с нарушениями требований действующего законодательства; договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009 заключен администрацией сельского поселения Алексеевка и ООО "ЖУК СО" по результатам торгов, проведенных с нарушением установленной законом процедуры.
Довод заявителя жалобы о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства отклоняется.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ торги являются одним из способов заключения договоров, предусмотренных Кодексом.
В соответствии со ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Договор управления многоквартирным домом от 18.12.2009 заключен между органом местного самоуправления (администрация с.п. Алексеевка) и ООО "ЖУК СО", в связи с чем прокурор вправе обраться в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 заявитель жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2010 года по делу N А55-12948/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ДЕМИНА
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
К.К.ТУРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)