Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года по делу N А72-7579/2013 (судья Тимофеев В.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), г. Самара,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованные лица: товарищество собственников жилья "Оазис", г. Ульяновск,
Министерство экономики и планирования Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица: потребительское общество кондоминиум "Агат", г. Ульяновск,
товарищество собственников жилья "Надежда", г. Ульяновск,
о признании недействительными предписаний от 16 мая 2013 года N 18, от 27 мая 2013 года N 26, от 28 мая 2013 года N 24, о признании недействительными решений от 28 мая 2013 года по делу N 9688/04-2013, от 16 мая 2013 года, от 27 мая 2013 года,
установил:
открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - заявитель, общество, ОАО "Волжская ТГК") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Ульяновской области) о признании недействительным решения от 28.05.2013 по делу N 9688/04-2013 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о признании недействительным предписания от 28.05.2013 N 24 (т. 1 л.д. 2-9).
Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен номер А72-7579/2013.
Определением от 24.06.2013 суд в порядке ст. 40 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: товарищество собственников жилья "Оазис" и Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 л.д. 1).
Определением от 15.07.2013 суд принял к производству ходатайство ОАО "Волжская ТГК" об объединении дел в одно производство (т. 2 л.д. 17).
ОАО "Волжская ТГК" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным предписания от 20.03.2013 N 6 (т. 1 объединенного дела N А72-7578/2013 л.д. 2-9).
Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен N А72-7578/2013 (т. 1 объединенного дела N А72-7578/2013 л.д. 1).
Определением от 27.06.2013 по делу N А72-7578/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, потребительское общество кондоминиум "Агат" (далее - ПОК "Агат").
ОАО "Волжская ТГК" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительным решения от 16.05.2013 и признании недействительным предписания от 16.05.2013 N 18 (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 2-9).
Определением от 02.07.2013 по делу N А72-7580/2013 указанное заявление принято судом к производству, делу был присвоен номер А72-7580/2013, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ "Надежда" (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 1).
Определением от 06.08.2013 по делу N А72-7580/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 104).
Определением от 08.08.2013 суд по ходатайству ОАО "Волжская ТГК" объединил дело N А72-7579/2013 с делами N А72-7578/2013, N А72-7580/2013 в одно производство с присвоением номера N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 27).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу N А72-7579/2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 64-67).
В апелляционной жалобе ОАО "Волжская ТГК" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 73-74).
УФАС по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 2 л.д. 99-104).
Заинтересованные лица и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определением от 11.12.2013 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд приостановил производство по делу N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 129-130).
Определением от 21.04.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд возобновил производство по делу N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 133).
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области приняты решения от 28.05.2013 по делу N 9688/04-2013, от 27.05.2013 по делу N 9685/04-2013, от 16.05.2013 по делу N 9687/04-2013 и предписания N 24 по делу N 9688/04-2013, предписания N 26 по делу N 9685/04-2013, предписания N 18 N 9687/04-2013 в отношении ОАО "Волжская ТГК".
Данными решениями УФАС по Ульяновской области признало действия ОАО "Волжская ТГК", выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения к товариществам собственникам жилья (третьим лицам по делу) неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанных решений антимонопольный орган выдал обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым ОАО "Волжская ТГК" необходимо было прекратить применение в отношении третьих лиц тарифов на горячую воду, не установленных уполномоченным органом в качестве тарифов на горячую воду.
В предписаниях требование о прекращении применения не установленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду сформулировано следующим образом: в установленный срок, отозвать счета, счета-фактуры выставленные управляющей компании в 2012 году с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
Общество, не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Общество считает, что указанные решения УФАС противоречат нормативным правовым актам в сфере тарифообразования, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ОАО "Волжская ТГК" обязанности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.
Общество считает, что в обжалуемых решениях УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочному выводу о том, что для ОАО "Волжская ТГК" в 2012 год должен быть установлен тариф на горячую воду.
По мнению заявителя, выдавая ОАО "Волжская ТГК" предписания об отзыве выставленных счетов и счетов-фактур, УФАС по Ульяновской области превысил свои полномочия, что Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 N 06-891 для ОАО "Волжская ТГК" был установлен тариф на горячую воду. В последующем по заявлению ОАО "Волжская ТГК" указанный тариф решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012 по делу А72-1472/2012 признан полностью недействующим.
Общество считает, что с 01.01.2012 по 02.05.2012 ОАО "Волжская ТГК" выставляло счета своим контрагентам в соответствии с действующим приказом. В тоже время УФАС по Ульяновской области оспариваемыми предписаниями превысил свои полномочия посчитав, что ОАО "Волжская ТГК" обязано отозвать счета за весь 2012 год, в то же время не учитывая, что до 02.05.2012 ОАО "Волжская ТГК" производило расчет потребителям платы за горячее водоснабжение в соответствии в вышеуказанным приказом Министерства экономики Ульяновской области. Заявитель указывает, что Приказ Министерства экономики Ульяновской области в период с 01.01.2012 по 02.05.2012 действовал.
По утверждению заявителя, УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочным выводам о том, что при расчете стоимости ГВС ОАО "Волжская ТГК" применяет неустановленные уполномоченным органом тарифы на горячую воду.
Кроме того, заявитель считает, что УФАС по Ульяновской области, при вынесении обжалуемых решений, ошибочно исходил из наличия в действиях ОАО "Волжская ТГК" нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования. Заявитель пояснил, что у Управления ФАС по Ульяновской области отсутствуют полномочия для вынесения решения о нарушении обществом порядка ценообразования и выдачи предписания об установлении иного тарифа.
УФАС считает, что решения и предписания приняты в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно информации, размещенной на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru, ОАО "Волжская ТГК" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под номером 63.1.11 10.07.06 N 122-Э.
Исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного УФАС в 2011 году, ОАО "Волжская ТГК" занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска с долей более 50%.
В силу действующего законодательства, система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:
1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;
2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.
Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей тем или иным способом не установлено.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с приложением N 2 к Правилам расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.
Согласно пункту 15 Правил в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
С 01.01.2012 ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ "Оазис", ПОК "Агат", ТСЖ "Надежда".
С 01.01.2012 документы на оплату за поставленные ресурсы для ТСЖ "Оазис", ПОК "Агат", ТСЖ "Надежда" выставляются ОАО "Волжская ТГК".
В части поставки горячей воды общество оказывает услуги для в отношении домов, имеющих четырехтрубную систему теплоснабжения.
В отношении двухтрубной системы теплоснабжения поставщиком горячей воды Общество не является, т.к. горячая вода производится с использованием внутридомовых систем (в соответствии с пунктом 18 вышеназванных Правил).
В соответствии договорами теплоснабжения, теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП "Городской теплосервис", а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).
В приложении N 1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности, в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).
Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Следовательно, ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком горячей воды для управляющих компаний и обеспечивает поставку горячей воды, соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде СанПиН 2.1.4.2496-09, по домам с четырехтрубной системой теплоснабжения.
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод общества о том, что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса.
Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с мая 2012 года плата за горячую воду по многоквартирным жилым домам выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети УМУП "Городской Теплосервис" и за теплоноситель (химически очищенная вода через тепловые сети УМУП "Городской Теплосервис").
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия 29.06.2012 Решения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее - ВАС РФ) N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе, с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены, также, в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном вышеназванными Правилами.
После принятия решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утверждение тарифа на горячую воду в куб. м исключительно для закрытых систем теплоснабжения, абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции: - "тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе, с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения.
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.
Следовательно, ОАО "Волжская ТГК" обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год.
Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами антимонопольного органа, что общество отвечает требованиям пункта 47 Основ ценообразования. Обществом заключены договоры теплоснабжения с исполнителями коммунальных услуг (потребителями), согласно которым Общество приняло на себя обязательства подавать через присоединенную сеть исполнителям коммунальных услуг (потребителям) тепловую энергию и теплоноситель и/или горячую воду от сетей сетевых организаций.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.
Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора во внимание принимается буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
С 01.01.2012 ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для исполнителей коммунальных услуг, УМУП "Городской теплосервис" прекратило поставку соответствующих ресурсов, в одностороннем порядке расторгнув действующие договоры теплоснабжения.
Документы на оплату за поставленные ресурсы выставляются обществом.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод антимонопольного органа, содержащийся в оспариваемом решении, о том, что, не утвердив тариф в установленном действующим законодательством порядке, ОАО "Волжская ТГК" применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на "тепловую энергию для горячего водоснабжения" в рублях за Гкал и тариф на "химически очищенную воду" в рублях за тонну, начиная с апреля 2012 года.
Действия общества при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчета платы за коммунальные услуги, а также бездействие общества, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган для расчета и установления тарифа на горячее водоснабжение на 2012 год, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду устанавливаются на основании заявления и обосновывающих материалов, предоставленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Доводы заявителя, о том, что антимонопольный орган пришел к ошибочным выводам о том, что общество применяет неустановленные уполномоченным органом тарифы на горячую воду, о том, что действия общества не могут быть квалифицированы как нарушение установленного порядка ценообразования, об отсутствии полномочий антимонопольного органа, суд первой инстанции правомерно признал не состоятельными.
Нарушением порядка ценообразования является нарушение порядка расчета регулируемых тарифов (цен), а также нарушение порядка установления регулируемых цен (тарифов).
Уполномоченным органом по установлению тарифа на горячую воду является Министерство экономики и планирования Ульяновской области.
ОАО "Волжская ТГК" не обращалось за установлением тарифов на горячую воду на 2012 год.
ОАО "Волжская ТГК" применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на "тепловую энергию для горячего водоснабжения" в рублях за Гкал и тариф на "химически очищенную воду" в рублях за тонну, что подтверждается расчетными ведомостями, счетами-фактурами, выставленными исполнителю коммунальных услуг.
Для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).
Суд первой инстанции, оценив все обстоятельства дела в порядке статьи 71 АПК РФ, сделал правильный вывод, что обжалуемые решения и предписания УФАС не противоречат вышеприведенным нормам, вынесены УФАС в рамках полномочий, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При подаче апелляционной жалобы, ОАО "Волжская ТГК" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственная пошлина в сумме 2000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ОАО "Волжская ТГК" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственную пошлину в размере 1000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года по делу N А72-7579/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.05.2014 ПО ДЕЛУ N А72-7579/2013
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2014 г. по делу N А72-7579/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года по делу N А72-7579/2013 (судья Тимофеев В.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), г. Самара,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованные лица: товарищество собственников жилья "Оазис", г. Ульяновск,
Министерство экономики и планирования Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица: потребительское общество кондоминиум "Агат", г. Ульяновск,
товарищество собственников жилья "Надежда", г. Ульяновск,
о признании недействительными предписаний от 16 мая 2013 года N 18, от 27 мая 2013 года N 26, от 28 мая 2013 года N 24, о признании недействительными решений от 28 мая 2013 года по делу N 9688/04-2013, от 16 мая 2013 года, от 27 мая 2013 года,
установил:
открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - заявитель, общество, ОАО "Волжская ТГК") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Ульяновской области) о признании недействительным решения от 28.05.2013 по делу N 9688/04-2013 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о признании недействительным предписания от 28.05.2013 N 24 (т. 1 л.д. 2-9).
Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен номер А72-7579/2013.
Определением от 24.06.2013 суд в порядке ст. 40 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: товарищество собственников жилья "Оазис" и Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 л.д. 1).
Определением от 15.07.2013 суд принял к производству ходатайство ОАО "Волжская ТГК" об объединении дел в одно производство (т. 2 л.д. 17).
ОАО "Волжская ТГК" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным предписания от 20.03.2013 N 6 (т. 1 объединенного дела N А72-7578/2013 л.д. 2-9).
Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен N А72-7578/2013 (т. 1 объединенного дела N А72-7578/2013 л.д. 1).
Определением от 27.06.2013 по делу N А72-7578/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, потребительское общество кондоминиум "Агат" (далее - ПОК "Агат").
ОАО "Волжская ТГК" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительным решения от 16.05.2013 и признании недействительным предписания от 16.05.2013 N 18 (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 2-9).
Определением от 02.07.2013 по делу N А72-7580/2013 указанное заявление принято судом к производству, делу был присвоен номер А72-7580/2013, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ "Надежда" (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 1).
Определением от 06.08.2013 по делу N А72-7580/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 объединенного дела N А72-7580/2013 л.д. 104).
Определением от 08.08.2013 суд по ходатайству ОАО "Волжская ТГК" объединил дело N А72-7579/2013 с делами N А72-7578/2013, N А72-7580/2013 в одно производство с присвоением номера N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 27).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу N А72-7579/2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 64-67).
В апелляционной жалобе ОАО "Волжская ТГК" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 73-74).
УФАС по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 2 л.д. 99-104).
Заинтересованные лица и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определением от 11.12.2013 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд приостановил производство по делу N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 129-130).
Определением от 21.04.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд возобновил производство по делу N А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 133).
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области приняты решения от 28.05.2013 по делу N 9688/04-2013, от 27.05.2013 по делу N 9685/04-2013, от 16.05.2013 по делу N 9687/04-2013 и предписания N 24 по делу N 9688/04-2013, предписания N 26 по делу N 9685/04-2013, предписания N 18 N 9687/04-2013 в отношении ОАО "Волжская ТГК".
Данными решениями УФАС по Ульяновской области признало действия ОАО "Волжская ТГК", выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения к товариществам собственникам жилья (третьим лицам по делу) неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанных решений антимонопольный орган выдал обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым ОАО "Волжская ТГК" необходимо было прекратить применение в отношении третьих лиц тарифов на горячую воду, не установленных уполномоченным органом в качестве тарифов на горячую воду.
В предписаниях требование о прекращении применения не установленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду сформулировано следующим образом: в установленный срок, отозвать счета, счета-фактуры выставленные управляющей компании в 2012 году с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
Общество, не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Общество считает, что указанные решения УФАС противоречат нормативным правовым актам в сфере тарифообразования, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ОАО "Волжская ТГК" обязанности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.
Общество считает, что в обжалуемых решениях УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочному выводу о том, что для ОАО "Волжская ТГК" в 2012 год должен быть установлен тариф на горячую воду.
По мнению заявителя, выдавая ОАО "Волжская ТГК" предписания об отзыве выставленных счетов и счетов-фактур, УФАС по Ульяновской области превысил свои полномочия, что Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 N 06-891 для ОАО "Волжская ТГК" был установлен тариф на горячую воду. В последующем по заявлению ОАО "Волжская ТГК" указанный тариф решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012 по делу А72-1472/2012 признан полностью недействующим.
Общество считает, что с 01.01.2012 по 02.05.2012 ОАО "Волжская ТГК" выставляло счета своим контрагентам в соответствии с действующим приказом. В тоже время УФАС по Ульяновской области оспариваемыми предписаниями превысил свои полномочия посчитав, что ОАО "Волжская ТГК" обязано отозвать счета за весь 2012 год, в то же время не учитывая, что до 02.05.2012 ОАО "Волжская ТГК" производило расчет потребителям платы за горячее водоснабжение в соответствии в вышеуказанным приказом Министерства экономики Ульяновской области. Заявитель указывает, что Приказ Министерства экономики Ульяновской области в период с 01.01.2012 по 02.05.2012 действовал.
По утверждению заявителя, УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочным выводам о том, что при расчете стоимости ГВС ОАО "Волжская ТГК" применяет неустановленные уполномоченным органом тарифы на горячую воду.
Кроме того, заявитель считает, что УФАС по Ульяновской области, при вынесении обжалуемых решений, ошибочно исходил из наличия в действиях ОАО "Волжская ТГК" нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования. Заявитель пояснил, что у Управления ФАС по Ульяновской области отсутствуют полномочия для вынесения решения о нарушении обществом порядка ценообразования и выдачи предписания об установлении иного тарифа.
УФАС считает, что решения и предписания приняты в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно информации, размещенной на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru, ОАО "Волжская ТГК" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под номером 63.1.11 10.07.06 N 122-Э.
Исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного УФАС в 2011 году, ОАО "Волжская ТГК" занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска с долей более 50%.
В силу действующего законодательства, система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:
1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;
2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.
Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей тем или иным способом не установлено.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с приложением N 2 к Правилам расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.
Согласно пункту 15 Правил в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
С 01.01.2012 ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ "Оазис", ПОК "Агат", ТСЖ "Надежда".
С 01.01.2012 документы на оплату за поставленные ресурсы для ТСЖ "Оазис", ПОК "Агат", ТСЖ "Надежда" выставляются ОАО "Волжская ТГК".
В части поставки горячей воды общество оказывает услуги для в отношении домов, имеющих четырехтрубную систему теплоснабжения.
В отношении двухтрубной системы теплоснабжения поставщиком горячей воды Общество не является, т.к. горячая вода производится с использованием внутридомовых систем (в соответствии с пунктом 18 вышеназванных Правил).
В соответствии договорами теплоснабжения, теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП "Городской теплосервис", а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).
В приложении N 1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности, в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).
Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Следовательно, ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком горячей воды для управляющих компаний и обеспечивает поставку горячей воды, соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде СанПиН 2.1.4.2496-09, по домам с четырехтрубной системой теплоснабжения.
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод общества о том, что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса.
Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с мая 2012 года плата за горячую воду по многоквартирным жилым домам выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети УМУП "Городской Теплосервис" и за теплоноситель (химически очищенная вода через тепловые сети УМУП "Городской Теплосервис").
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия 29.06.2012 Решения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее - ВАС РФ) N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе, с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены, также, в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном вышеназванными Правилами.
После принятия решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утверждение тарифа на горячую воду в куб. м исключительно для закрытых систем теплоснабжения, абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции: - "тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе, с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения.
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.
Следовательно, ОАО "Волжская ТГК" обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год.
Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами антимонопольного органа, что общество отвечает требованиям пункта 47 Основ ценообразования. Обществом заключены договоры теплоснабжения с исполнителями коммунальных услуг (потребителями), согласно которым Общество приняло на себя обязательства подавать через присоединенную сеть исполнителям коммунальных услуг (потребителям) тепловую энергию и теплоноситель и/или горячую воду от сетей сетевых организаций.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.
Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора во внимание принимается буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
С 01.01.2012 ОАО "Волжская ТГК" является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для исполнителей коммунальных услуг, УМУП "Городской теплосервис" прекратило поставку соответствующих ресурсов, в одностороннем порядке расторгнув действующие договоры теплоснабжения.
Документы на оплату за поставленные ресурсы выставляются обществом.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод антимонопольного органа, содержащийся в оспариваемом решении, о том, что, не утвердив тариф в установленном действующим законодательством порядке, ОАО "Волжская ТГК" применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на "тепловую энергию для горячего водоснабжения" в рублях за Гкал и тариф на "химически очищенную воду" в рублях за тонну, начиная с апреля 2012 года.
Действия общества при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчета платы за коммунальные услуги, а также бездействие общества, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган для расчета и установления тарифа на горячее водоснабжение на 2012 год, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду устанавливаются на основании заявления и обосновывающих материалов, предоставленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Доводы заявителя, о том, что антимонопольный орган пришел к ошибочным выводам о том, что общество применяет неустановленные уполномоченным органом тарифы на горячую воду, о том, что действия общества не могут быть квалифицированы как нарушение установленного порядка ценообразования, об отсутствии полномочий антимонопольного органа, суд первой инстанции правомерно признал не состоятельными.
Нарушением порядка ценообразования является нарушение порядка расчета регулируемых тарифов (цен), а также нарушение порядка установления регулируемых цен (тарифов).
Уполномоченным органом по установлению тарифа на горячую воду является Министерство экономики и планирования Ульяновской области.
ОАО "Волжская ТГК" не обращалось за установлением тарифов на горячую воду на 2012 год.
ОАО "Волжская ТГК" применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на "тепловую энергию для горячего водоснабжения" в рублях за Гкал и тариф на "химически очищенную воду" в рублях за тонну, что подтверждается расчетными ведомостями, счетами-фактурами, выставленными исполнителю коммунальных услуг.
Для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).
Суд первой инстанции, оценив все обстоятельства дела в порядке статьи 71 АПК РФ, сделал правильный вывод, что обжалуемые решения и предписания УФАС не противоречат вышеприведенным нормам, вынесены УФАС в рамках полномочий, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При подаче апелляционной жалобы, ОАО "Волжская ТГК" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственная пошлина в сумме 2000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ОАО "Волжская ТГК" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственную пошлину в размере 1000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года по делу N А72-7579/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.09.2013 N 6728 государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)