Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: По мнению заявителей, была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленная в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Спиридонов А.Е.
Судья Фомина Н.Э.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Семенова Н.В.,
судей Спиридонова А.Е., Нестеровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Е.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению К.П.А., К.М.С. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 20 марта 2013 года, возложении на межведомственную комиссию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов К.П.А., К.М.С., поступившее по апелляционной жалобе К.П.А., К.М.С. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 марта 2014 года, которым постановлено в удовлетворении заявления К.М.С., К.П.А. о признании заключения межведомственной комиссии, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 20 марта 2013 года незаконным, обязании администрации г. Чебоксары в лице Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Чебоксары, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.М.С. и К.П.А. путем повторного рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, отказать; апелляционной жалобе К.М.С. и представителя К.П.А. - Ж. на дополнительное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 июля 2014 года, которым постановлено в удовлетворении требований К.М.С., К.П.А. о признании неправомерными бездействия администрации города Чебоксары, выражающееся в невыполнении требований Положения и возложении на администрацию города Чебоксары в лице межведомственной комиссии обязанности провести действия согласно разделу IV Положения отказать.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
К.М.С. и К.П.А. обратились в суд с заявлением, мотивировав свои требования тем, что 14 января 2013 года они подали заявление в администрацию г. Чебоксары, котором просили на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06 года N ..., признать кв. N ... д. ... по ... г. ... ЧР негодной к проживанию, подлежащей реконструкции до приведения в соответствие системы вентиляции. Письмом от 18 апреля 2013 года N К-... администрация г. Чебоксары сообщила о том, что 20 марта 2013 года для обследования дома N ... была организована межведомственная комиссия. В ходе обследования выявлено, что воздухообмен в квартире функционирует неудовлетворительно. Комиссия предположила, что причиной этого является установка в доме евроокон без специальных приточных клапанов и слабый приток воздуха. Позже заявителями были получены из администрации г. Чебоксары Акт обследования помещения N ... от 20.03.2013 года и Заключение N ... о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. По мнению заявителей была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06 года N ..., Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N ..., признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, администрацией г. Чебоксары не проведен перечень мероприятий по заявлению К-вых от 14 января 2013 года согласно вышеуказанному Положению. По результатам работы комиссия не приняла одного из предусмотренных решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, чем нарушены их права. Комиссия не проверила фактическое состояние многоквартирного жилого дома, не истребовала дополнительные документы, необходимые для принятия решения. На основании изложенного К.П.А., К.М.С. после уточнений своих требований просили суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденное распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 20 марта 2013 г., обязать администрацию г. Чебоксары в лице Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Чебоксары, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К-вых путем повторного рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу; признать неправомерным бездействие администрации города Чебоксары, выражающееся в невыполнении требований Положения и возложении на администрацию города Чебоксары в лице межведомственной комиссии обязанности провести действия согласно разделу IV Положения.
В суде первой инстанции представитель администрации г. Чебоксары - П. и представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности - М. исковые требования не признали. К.М.С., К.П.А., третье лицо ООО ... в судебном заседании не присутствовали.
Суд постановил указанное выше решение, а также дополнительное решение, исходя при этом из того, что оспариваемые действия и решения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, совершены в соответствии с требованиями законодательства и каких-либо прав и законных интересов заявителей не нарушили.
Решение, а также дополнительное решение обжаловано К.М.С., К.П.А. и ее представителем Ж., которые в апелляционных жалобах поставили вопрос об отмене решения по мотивам несогласия с указанными выводами суда.
В суде апелляционной инстанции К.М.С. и ее представитель Ж. апелляционные жалобы поддержали; представитель администрации г. Чебоксары - Е.О. и представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности - М. просили решение суда первой инстанции оставить без удовлетворения.
Рассмотрев дело согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Вопрос законности действий и решений межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, по заявлению К.М.С., К.П.А. о признании непригодным для проживания жилого помещения уже был предметом судебного рассмотрения, и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2013 года г. Чебоксары по гражданскому делу по заявлению К.П.А., К.М.С. о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, установлены следующие обстоятельства, которые в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию и оспариванию по настоящему делу, в котором участвуют те же лица.
Так, 14 января 2013 г. К.П.А., К.М.С. обратились в администрацию города Чебоксары с письменным заявлением о признании квартиры N ... дома N ... по ... г. ... непригодной для проживания, подлежащей реконструкции до приведения в соответствие системы вентиляции в норму.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.
В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте ... настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно п. ... Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из представленных заинтересованным лицом доказательств следует, что письмом от 4.02.1013 г. N ... администрация г. Чебоксары на заявление К-вых от 14.01.2013 г. указала на необходимость представления недостающих документов (копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, плана жилого помещения с техническим паспортом). Недостающие документы К-выми были представлены в администрацию г. Чебоксары 19.02.2013 г., что прямо следует из письма заявителей. Соответственно сроки рассмотрения заявления в адрес межведомственной комиссии следует исчислять с 20 февраля 2013 г. Письмом от 14.03.2013 г. администрация г. Чебоксары известила К-вых о том, что межведомственная комиссия по обследованию жилого помещения N ... дома N ... по ... г. ... назначена на 20 марта 2013 г. с указанием необходимости доступа к оцениваемому объекту.
Состав межведомственной комиссии утвержден распоряжением администрации г. Чебоксары от 02.08.2011 г. N ...
Обследование жилого помещения членами межведомственной комиссии 20 марта 2013 г. состоялось, о чем не оспаривает сама заявитель в суде апелляционной инстанции.
Межведомственной комиссией составлены и подписаны членами комиссии акт обследования помещения N ... от 20 марта 2013 г. и заключение межведомственной комиссии N ... от 20 марта 2013 г.
По результатам обследования жилого помещения составлен акт и вынесено решение - заключение от 20 марта 2013 г. N ..., которым межведомственной комиссией возложено на ООО "... по принятию мер для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, а именно выполнить работы по герметизации стыка кровли и вентиляционного канала для устранения протекания дождевых и талых вод кровли; организовать проведение строительно-технической экспертизы по проверке соответствия конструкции вентиляционного канала строительному проекту, а также по проверке теплозащитных качеств конструкций вентиляционного канала. В случае выявления несоответствия конструкции вентиляционного канала строительному проекту, выполнить работы по приведению его конструкции в соответствии с проектом с утеплением вентиляционного канала. По окончании работ организовать проведение инструментального обследования параметров микроклимата жилого помещения на предмет его соответствия требованиям пункта 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N ... ООО "... сведения о проведенных работах, результаты строительно-технической экспертизы и результаты инструментального обследования параметров микроклимата обследуемого помещения представить межведомственной комиссии в срок до 01 октября 2013 г. Работу комиссии по оценке жилого помещения - квартиры N ... в доме N ... по ... г. ... на пригодность (непригодность) для проживания продолжить после проведения указанных работ, получения заключения строительно-технической экспертизы и результатов инструментального обследования параметров микроклимата обследуемого помещения. Указанные акт обследования и заключение межведомственной комиссии отправлены администрацией г. Чебоксары посредством почтовой связи в пятидневный срок. Сама заявитель не оспаривает факт получения, ссылаясь на их позднее получение.
В соответствии с пунктами 46, ... Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N ..., межведомственная комиссия полномочно назначать дополнительные обследования и испытания; выносить решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что со стороны администрации г. Чебоксары не усматривается незаконное бездействие на обращение К-вых о признании жилого помещения непригодным для проживания или подлежащим реконструкции; проводились обследование жилого помещения межведомственной комиссией, составлен акт обследования, вынесено решение в форме заключения межведомственной комиссии. При этом предусмотренные действующим законодательством действия по рассмотрению заявления граждан о признании непригодным квартиры для проживания, обследование помещения имели место до обращения с заявлением в суд о незаконности бездействий органа местного самоуправления, копии акта обследования и заключения комиссии направлены в адрес заявителей посредством почтовой связи.
Судебной коллегией отмечено, что проверка соответствия заключения межведомственной комиссии и ее рекомендаций в рамках заявленного предмета требований о незаконности бездействия по делу не проверяется. При не согласии с вынесенным решением (заключением) межведомственной комиссии заявители вправе оспорить их в самостоятельном порядке.
Таким образом, в рамках настоящего гражданского дела предметом судебного рассмотрения могла быть лишь обоснованность вынесенного решения (заключения) межведомственной комиссии, поскольку вопрос соблюдения установленного законом порядка при рассмотрении заявления К-вых о признании непригодным для проживания жилого помещения и принятии комиссией оспариваемых решений уже был рассмотрен в суде, и выводы судебных инстанций не могут быть подвергнуты ревизии иначе, как в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений.
Между тем, вновь оспаривая действия и решения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, в том числе и уже упоминавшийся акт обследования помещения N ... от 20 марта 2013 года, а также заключение межведомственной комиссии N ... от 20 марта 2013 года, заявители не привели суду оснований, позволяющих усомниться в обоснованности изложенных в них выводах. Не представлено соответствующих доказательств и в материалах гражданского дела.
Напротив, как следует из материалов дела, членами комиссии в установленном порядке были назначены должностные лица, обладающие специальными познаниями в сфере архитектуры, градостроительства и жилищных отношений, и оснований не доверять их суждениям у суда не имеется.
Доводы заявителей сводятся, по существу, лишь к формальным утверждениям о необходимости исследовать состояние всего многоквартирного жилого дома, истребовать дополнительные документы, провести дополнительные исследования, при этом ни из самого заявления К-вых, ни из представленных им доказательств не видно, могли ли дополнительные исследования и документы повлиять на окончательные выводы комиссии.
При таких обстоятельствах следует признать, что доводы апелляционных жалоб не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу К.П.А., К.М.С. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 марта 2014 года, апелляционную жалобу К.М.С. и представителя К.П.А. - Ж. на дополнительное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 июля 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 17.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3496/2014
Требование: О признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: По мнению заявителей, была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленная в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-3496/2014
Докладчик Спиридонов А.Е.
Судья Фомина Н.Э.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Семенова Н.В.,
судей Спиридонова А.Е., Нестеровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Е.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению К.П.А., К.М.С. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 20 марта 2013 года, возложении на межведомственную комиссию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов К.П.А., К.М.С., поступившее по апелляционной жалобе К.П.А., К.М.С. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 марта 2014 года, которым постановлено в удовлетворении заявления К.М.С., К.П.А. о признании заключения межведомственной комиссии, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 20 марта 2013 года незаконным, обязании администрации г. Чебоксары в лице Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Чебоксары, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.М.С. и К.П.А. путем повторного рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, отказать; апелляционной жалобе К.М.С. и представителя К.П.А. - Ж. на дополнительное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 июля 2014 года, которым постановлено в удовлетворении требований К.М.С., К.П.А. о признании неправомерными бездействия администрации города Чебоксары, выражающееся в невыполнении требований Положения и возложении на администрацию города Чебоксары в лице межведомственной комиссии обязанности провести действия согласно разделу IV Положения отказать.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
К.М.С. и К.П.А. обратились в суд с заявлением, мотивировав свои требования тем, что 14 января 2013 года они подали заявление в администрацию г. Чебоксары, котором просили на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06 года N ..., признать кв. N ... д. ... по ... г. ... ЧР негодной к проживанию, подлежащей реконструкции до приведения в соответствие системы вентиляции. Письмом от 18 апреля 2013 года N К-... администрация г. Чебоксары сообщила о том, что 20 марта 2013 года для обследования дома N ... была организована межведомственная комиссия. В ходе обследования выявлено, что воздухообмен в квартире функционирует неудовлетворительно. Комиссия предположила, что причиной этого является установка в доме евроокон без специальных приточных клапанов и слабый приток воздуха. Позже заявителями были получены из администрации г. Чебоксары Акт обследования помещения N ... от 20.03.2013 года и Заключение N ... о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. По мнению заявителей была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06 года N ..., Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N ..., признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, администрацией г. Чебоксары не проведен перечень мероприятий по заявлению К-вых от 14 января 2013 года согласно вышеуказанному Положению. По результатам работы комиссия не приняла одного из предусмотренных решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, чем нарушены их права. Комиссия не проверила фактическое состояние многоквартирного жилого дома, не истребовала дополнительные документы, необходимые для принятия решения. На основании изложенного К.П.А., К.М.С. после уточнений своих требований просили суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденное распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 20 марта 2013 г., обязать администрацию г. Чебоксары в лице Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Чебоксары, утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 02 августа 2011 г. N ... (с изменениями от 08.12.2012 г. N ..., от 25.06.2012 г. N ...) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К-вых путем повторного рассмотрения заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу; признать неправомерным бездействие администрации города Чебоксары, выражающееся в невыполнении требований Положения и возложении на администрацию города Чебоксары в лице межведомственной комиссии обязанности провести действия согласно разделу IV Положения.
В суде первой инстанции представитель администрации г. Чебоксары - П. и представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности - М. исковые требования не признали. К.М.С., К.П.А., третье лицо ООО ... в судебном заседании не присутствовали.
Суд постановил указанное выше решение, а также дополнительное решение, исходя при этом из того, что оспариваемые действия и решения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, совершены в соответствии с требованиями законодательства и каких-либо прав и законных интересов заявителей не нарушили.
Решение, а также дополнительное решение обжаловано К.М.С., К.П.А. и ее представителем Ж., которые в апелляционных жалобах поставили вопрос об отмене решения по мотивам несогласия с указанными выводами суда.
В суде апелляционной инстанции К.М.С. и ее представитель Ж. апелляционные жалобы поддержали; представитель администрации г. Чебоксары - Е.О. и представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности - М. просили решение суда первой инстанции оставить без удовлетворения.
Рассмотрев дело согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Вопрос законности действий и решений межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, по заявлению К.М.С., К.П.А. о признании непригодным для проживания жилого помещения уже был предметом судебного рассмотрения, и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 августа 2013 года г. Чебоксары по гражданскому делу по заявлению К.П.А., К.М.С. о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, установлены следующие обстоятельства, которые в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию и оспариванию по настоящему делу, в котором участвуют те же лица.
Так, 14 января 2013 г. К.П.А., К.М.С. обратились в администрацию города Чебоксары с письменным заявлением о признании квартиры N ... дома N ... по ... г. ... непригодной для проживания, подлежащей реконструкции до приведения в соответствие системы вентиляции в норму.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.
В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте ... настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно п. ... Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из представленных заинтересованным лицом доказательств следует, что письмом от 4.02.1013 г. N ... администрация г. Чебоксары на заявление К-вых от 14.01.2013 г. указала на необходимость представления недостающих документов (копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, плана жилого помещения с техническим паспортом). Недостающие документы К-выми были представлены в администрацию г. Чебоксары 19.02.2013 г., что прямо следует из письма заявителей. Соответственно сроки рассмотрения заявления в адрес межведомственной комиссии следует исчислять с 20 февраля 2013 г. Письмом от 14.03.2013 г. администрация г. Чебоксары известила К-вых о том, что межведомственная комиссия по обследованию жилого помещения N ... дома N ... по ... г. ... назначена на 20 марта 2013 г. с указанием необходимости доступа к оцениваемому объекту.
Состав межведомственной комиссии утвержден распоряжением администрации г. Чебоксары от 02.08.2011 г. N ...
Обследование жилого помещения членами межведомственной комиссии 20 марта 2013 г. состоялось, о чем не оспаривает сама заявитель в суде апелляционной инстанции.
Межведомственной комиссией составлены и подписаны членами комиссии акт обследования помещения N ... от 20 марта 2013 г. и заключение межведомственной комиссии N ... от 20 марта 2013 г.
По результатам обследования жилого помещения составлен акт и вынесено решение - заключение от 20 марта 2013 г. N ..., которым межведомственной комиссией возложено на ООО "... по принятию мер для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, а именно выполнить работы по герметизации стыка кровли и вентиляционного канала для устранения протекания дождевых и талых вод кровли; организовать проведение строительно-технической экспертизы по проверке соответствия конструкции вентиляционного канала строительному проекту, а также по проверке теплозащитных качеств конструкций вентиляционного канала. В случае выявления несоответствия конструкции вентиляционного канала строительному проекту, выполнить работы по приведению его конструкции в соответствии с проектом с утеплением вентиляционного канала. По окончании работ организовать проведение инструментального обследования параметров микроклимата жилого помещения на предмет его соответствия требованиям пункта 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N ... ООО "... сведения о проведенных работах, результаты строительно-технической экспертизы и результаты инструментального обследования параметров микроклимата обследуемого помещения представить межведомственной комиссии в срок до 01 октября 2013 г. Работу комиссии по оценке жилого помещения - квартиры N ... в доме N ... по ... г. ... на пригодность (непригодность) для проживания продолжить после проведения указанных работ, получения заключения строительно-технической экспертизы и результатов инструментального обследования параметров микроклимата обследуемого помещения. Указанные акт обследования и заключение межведомственной комиссии отправлены администрацией г. Чебоксары посредством почтовой связи в пятидневный срок. Сама заявитель не оспаривает факт получения, ссылаясь на их позднее получение.
В соответствии с пунктами 46, ... Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N ..., межведомственная комиссия полномочно назначать дополнительные обследования и испытания; выносить решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что со стороны администрации г. Чебоксары не усматривается незаконное бездействие на обращение К-вых о признании жилого помещения непригодным для проживания или подлежащим реконструкции; проводились обследование жилого помещения межведомственной комиссией, составлен акт обследования, вынесено решение в форме заключения межведомственной комиссии. При этом предусмотренные действующим законодательством действия по рассмотрению заявления граждан о признании непригодным квартиры для проживания, обследование помещения имели место до обращения с заявлением в суд о незаконности бездействий органа местного самоуправления, копии акта обследования и заключения комиссии направлены в адрес заявителей посредством почтовой связи.
Судебной коллегией отмечено, что проверка соответствия заключения межведомственной комиссии и ее рекомендаций в рамках заявленного предмета требований о незаконности бездействия по делу не проверяется. При не согласии с вынесенным решением (заключением) межведомственной комиссии заявители вправе оспорить их в самостоятельном порядке.
Таким образом, в рамках настоящего гражданского дела предметом судебного рассмотрения могла быть лишь обоснованность вынесенного решения (заключения) межведомственной комиссии, поскольку вопрос соблюдения установленного законом порядка при рассмотрении заявления К-вых о признании непригодным для проживания жилого помещения и принятии комиссией оспариваемых решений уже был рассмотрен в суде, и выводы судебных инстанций не могут быть подвергнуты ревизии иначе, как в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений.
Между тем, вновь оспаривая действия и решения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г. Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности, в том числе и уже упоминавшийся акт обследования помещения N ... от 20 марта 2013 года, а также заключение межведомственной комиссии N ... от 20 марта 2013 года, заявители не привели суду оснований, позволяющих усомниться в обоснованности изложенных в них выводах. Не представлено соответствующих доказательств и в материалах гражданского дела.
Напротив, как следует из материалов дела, членами комиссии в установленном порядке были назначены должностные лица, обладающие специальными познаниями в сфере архитектуры, градостроительства и жилищных отношений, и оснований не доверять их суждениям у суда не имеется.
Доводы заявителей сводятся, по существу, лишь к формальным утверждениям о необходимости исследовать состояние всего многоквартирного жилого дома, истребовать дополнительные документы, провести дополнительные исследования, при этом ни из самого заявления К-вых, ни из представленных им доказательств не видно, могли ли дополнительные исследования и документы повлиять на окончательные выводы комиссии.
При таких обстоятельствах следует признать, что доводы апелляционных жалоб не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу К.П.А., К.М.С. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 марта 2014 года, апелляционную жалобу К.М.С. и представителя К.П.А. - Ж. на дополнительное решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 9 июля 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)