Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И.,
с участием:
от товарищества собственников жилья "Рабочая" - представителя Галимова Ю.З. (доверенность от 25.10.2013), председателя Юданова В.В. (протокол от 08.08.2012),
от ГУ МЧС России по Самарской области - представителя Постникова А.А. (доверенность от 04.02.2013),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Рабочая" на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2013 года по делу N А55-19459/2013, судья Мехедова В.В., по заявлению товарищества собственников жилья "Рабочая" (ОГРН 1036300452110, ИНН 6315558978) г. Самара, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, г. Самара, об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления,
установил:
товарищество собственников жилья "Рабочая" (далее - ТСЖ "Рабочая") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области, административный орган) N 278 от 14.08.2013 о назначении административного наказания, а также об отмене представления N 1160-2-6 от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление от 14.08.2013 г. N 278 о привлечении к административной ответственности ТСЖ "Рабочая" по ст. 20.4 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В удовлетворении оставшихся требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ "Рабочая" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене представления N 1160-2-6 от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований в данной части.
Поскольку решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмены постановления от 14.08.2013 N 278 не обжалуется, то суд апелляционной инстанции не проверяет решение в указанной части на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору от 16.05.2013 была проведена плановая проверка в отношении ТСЖ "Рабочая" жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Рабочая, 14 с целью надзора за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок.
В ходе проверки выявлено нарушение ТСЖ "Рабочая" требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний"; СНиП 31-01-203 "Здания жилые многоквартирные"; постановление Правительства Самарской области от 07.05.2013 N 192, постановление Администрации городского округа Самара от 15.05.2013 N 451.
По результатам проверки составлен акт от 19.06.2013 N 143.
Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, 29.07.2013 должностное лицо административного органа составил в отношении ТСЖ "Рабочая" протоколы N 278-281 об административном правонарушении.
Главный государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору 14.08.2013 вынес постановление N 278 о привлечении ТСЖ "Рабочая" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Кроме того, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ ТСЖ "Рабочая" выдано представление от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением 14.08.2013 N 278 и представлением от 14.08.2013, ТСЖ "Рабочая" обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным предписания от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения имели место и ТСЖ "Рабочая" приступило к его выполнению.
Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в оспариваемом представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения имеется ссылка на выявленные факты нарушения требований пожарной безопасности, что было основанием при назначении административного наказания в отношении ТСЖ "Рабочая", между тем, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, допущенных ТСЖ "Рабочая" спорное представление не содержит.
Согласно представлению от 14.08.2013 должностное лицо административного органа обязывает ТСЖ "Рабочая" в течение месяца сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление.
В то же время суд апелляционной инстанции считает, что формулировка указанных в обжалуемом представлении мер является неопределенной, что обуславливает их неисполнимость.
Такая формулировка как "принять меры по выполнению (устранению) выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности" является неопределенной, что обуславливает фактическую неисполнимость выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям, предъявляемым к его вынесению статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с тем, что данное представление не содержит конкретных мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению ТСЖ "Рабочая" правонарушения.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, заявленные требования ТСЖ "Рабочая" подлежат удовлетворению, представление от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует признать недействительным.
Поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2013 года по делу N А55-19459/2013 в обжалуемой части отменить, заявленные требования товарищества собственников жилья "Рабочая" удовлетворить.
Признать недействительным представление главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 14 августа 2013 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья
А.А.ЮДКИН
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.01.2014 N 11АП-23438/2013 ПО ДЕЛУ N А55-19459/2013
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2014 г. по делу N А55-19459/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И.,
с участием:
от товарищества собственников жилья "Рабочая" - представителя Галимова Ю.З. (доверенность от 25.10.2013), председателя Юданова В.В. (протокол от 08.08.2012),
от ГУ МЧС России по Самарской области - представителя Постникова А.А. (доверенность от 04.02.2013),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Рабочая" на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2013 года по делу N А55-19459/2013, судья Мехедова В.В., по заявлению товарищества собственников жилья "Рабочая" (ОГРН 1036300452110, ИНН 6315558978) г. Самара, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, г. Самара, об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления,
установил:
товарищество собственников жилья "Рабочая" (далее - ТСЖ "Рабочая") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области, административный орган) N 278 от 14.08.2013 о назначении административного наказания, а также об отмене представления N 1160-2-6 от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление от 14.08.2013 г. N 278 о привлечении к административной ответственности ТСЖ "Рабочая" по ст. 20.4 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В удовлетворении оставшихся требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ "Рабочая" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене представления N 1160-2-6 от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований в данной части.
Поскольку решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмены постановления от 14.08.2013 N 278 не обжалуется, то суд апелляционной инстанции не проверяет решение в указанной части на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору от 16.05.2013 была проведена плановая проверка в отношении ТСЖ "Рабочая" жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Рабочая, 14 с целью надзора за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок.
В ходе проверки выявлено нарушение ТСЖ "Рабочая" требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний"; СНиП 31-01-203 "Здания жилые многоквартирные"; постановление Правительства Самарской области от 07.05.2013 N 192, постановление Администрации городского округа Самара от 15.05.2013 N 451.
По результатам проверки составлен акт от 19.06.2013 N 143.
Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, 29.07.2013 должностное лицо административного органа составил в отношении ТСЖ "Рабочая" протоколы N 278-281 об административном правонарушении.
Главный государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору 14.08.2013 вынес постановление N 278 о привлечении ТСЖ "Рабочая" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Кроме того, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ ТСЖ "Рабочая" выдано представление от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением 14.08.2013 N 278 и представлением от 14.08.2013, ТСЖ "Рабочая" обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным предписания от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения имели место и ТСЖ "Рабочая" приступило к его выполнению.
Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в оспариваемом представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения имеется ссылка на выявленные факты нарушения требований пожарной безопасности, что было основанием при назначении административного наказания в отношении ТСЖ "Рабочая", между тем, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, допущенных ТСЖ "Рабочая" спорное представление не содержит.
Согласно представлению от 14.08.2013 должностное лицо административного органа обязывает ТСЖ "Рабочая" в течение месяца сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление.
В то же время суд апелляционной инстанции считает, что формулировка указанных в обжалуемом представлении мер является неопределенной, что обуславливает их неисполнимость.
Такая формулировка как "принять меры по выполнению (устранению) выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности" является неопределенной, что обуславливает фактическую неисполнимость выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям, предъявляемым к его вынесению статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с тем, что данное представление не содержит конкретных мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению ТСЖ "Рабочая" правонарушения.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, заявленные требования ТСЖ "Рабочая" подлежат удовлетворению, представление от 14.08.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует признать недействительным.
Поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2013 года по делу N А55-19459/2013 в обжалуемой части отменить, заявленные требования товарищества собственников жилья "Рабочая" удовлетворить.
Признать недействительным представление главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 14 августа 2013 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья
А.А.ЮДКИН
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)