Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Тираспольская 1"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.12.2014 по делу N А32-40983/2014
по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края
к жилищно-строительному кооперативу "Тираспольская 1"
о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,
установил:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива "Тираспольская 1" (далее - ЖСК "Тираспольская 1", кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 заявление Управления удовлетворено, кооператив привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях кооператива состава вмененного ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду незаконности предписания от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ. В дополнениях к апелляционной жалобе кооператив указывает, что данное предписание административного органа признано незаконным и отменено решением суда общей юрисдикции (апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015).
Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10 час. 25 мин. 30.04.2015 г. до 11 час. 35 мин. 07.05.2015 г., о чем на сайте суда в сети "Интернет" размещено извещение.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба кооператива подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1, было выявлено, что ЖСК "Тираспольская 1" осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации:
- - не представлена утвержденная проектная документация в требуемом законом составе по строительству объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлено разрешение на строительство объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлено техническое обследование с оценкой состояния конструкций выстроенного объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не предоставлена по выстроенному объекту капитального строительства исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования работ; акты освидетельствования строительных конструкций; рабочая документация на строительство с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации; исполнительные геодезические схемы; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ проведенных в процессе строительного контроля; документы подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы отражающие фактическое исполнение проектных решений;
- - на объекте капитального строительства не обеспечены мероприятия по соблюдению противопожарных разрывов. Обеспечить проезд для пожарных автомобилей. Обеспечить проезд шириной 6 метров во внутренний двор строящегося жилого дома;
- - не выполнено требование ГОСТ на строящемся жилом доме, не установлены оконные блоки с 2-го по 7-й этаж с открывающими створками;
- - не представлены сертификаты по примененной пенополистирольной опалубки подтверждающие обеспечение огнестойкости строительных конструкций;
- - не представлена техническая документация о возможности применения несъемной пенополистирольной опалубки при строительстве многоквартирного жилого дома.
22.08.2014 кооперативу в установленном порядке выдано предписание N 02-65-Ю-73-ЛЕ об устранении нарушений законодательства.
Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации") с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений - 22.09.2014 года.
На основании распоряжения от 22.09.2014 года N 02-4044 должностным лицом Управления проведена проверка объекта капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1.
В результате указанной проверки должностным лицом административного органа установлено, что ЖСК "Тираспольская 1" требования предписания от 22.08.2014 года N 02-65-Ю-73-ЛЕ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.
15.10.2014 административным органом составлен акт проверки N 02-65-Ю-224-ЛЕ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
15.10.2014 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 02-65-Ю-111-ЛЕ по части 6 статьи 19.6 КоАП РФ.
Усматривая в действиях кооператива событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности.
Повторно изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции о привлечении кооператива к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предметом рассматриваемого в настоящем деле спора является вопрос о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении предписания Управления от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный в этом предписании срок.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что, предписание, за неисполнение которого Управление просит привлечь кооператив к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, признано недействительным вступившим в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015.
В частности, в подтверждение этому кооператив представил апелляционному суду заверенную Анапским городским судом Краснодарского Края копию вышеназванного определения. Данное определение также имеется на сайте суда общей юрисдикции.
Таким образом, предписание от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ, за неисполнение которого Управление просит привлечь ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является не законным, т.е. отсутствует состав вмененного в вину ЖСК административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе управлению в удовлетворении заявления о привлечении ЖСК к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 по делу N А32-40983/2014 отменить. Отказать Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края в удовлетворении заявления. Апелляционную жалобу удовлетворить.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.05.2015 N 15АП-1925/2015 ПО ДЕЛУ N А32-40983/2014
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2015 г. N 15АП-1925/2015
Дело N А32-40983/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Тираспольская 1"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.12.2014 по делу N А32-40983/2014
по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края
к жилищно-строительному кооперативу "Тираспольская 1"
о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,
установил:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива "Тираспольская 1" (далее - ЖСК "Тираспольская 1", кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 заявление Управления удовлетворено, кооператив привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях кооператива состава вмененного ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду незаконности предписания от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ. В дополнениях к апелляционной жалобе кооператив указывает, что данное предписание административного органа признано незаконным и отменено решением суда общей юрисдикции (апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015).
Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10 час. 25 мин. 30.04.2015 г. до 11 час. 35 мин. 07.05.2015 г., о чем на сайте суда в сети "Интернет" размещено извещение.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба кооператива подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1, было выявлено, что ЖСК "Тираспольская 1" осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации:
- - не представлена утвержденная проектная документация в требуемом законом составе по строительству объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлено разрешение на строительство объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не представлено техническое обследование с оценкой состояния конструкций выстроенного объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;
- - не предоставлена по выстроенному объекту капитального строительства исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования работ; акты освидетельствования строительных конструкций; рабочая документация на строительство с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации; исполнительные геодезические схемы; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ проведенных в процессе строительного контроля; документы подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы отражающие фактическое исполнение проектных решений;
- - на объекте капитального строительства не обеспечены мероприятия по соблюдению противопожарных разрывов. Обеспечить проезд для пожарных автомобилей. Обеспечить проезд шириной 6 метров во внутренний двор строящегося жилого дома;
- - не выполнено требование ГОСТ на строящемся жилом доме, не установлены оконные блоки с 2-го по 7-й этаж с открывающими створками;
- - не представлены сертификаты по примененной пенополистирольной опалубки подтверждающие обеспечение огнестойкости строительных конструкций;
- - не представлена техническая документация о возможности применения несъемной пенополистирольной опалубки при строительстве многоквартирного жилого дома.
22.08.2014 кооперативу в установленном порядке выдано предписание N 02-65-Ю-73-ЛЕ об устранении нарушений законодательства.
Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации") с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений - 22.09.2014 года.
На основании распоряжения от 22.09.2014 года N 02-4044 должностным лицом Управления проведена проверка объекта капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1.
В результате указанной проверки должностным лицом административного органа установлено, что ЖСК "Тираспольская 1" требования предписания от 22.08.2014 года N 02-65-Ю-73-ЛЕ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.
15.10.2014 административным органом составлен акт проверки N 02-65-Ю-224-ЛЕ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
15.10.2014 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 02-65-Ю-111-ЛЕ по части 6 статьи 19.6 КоАП РФ.
Усматривая в действиях кооператива событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности.
Повторно изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции о привлечении кооператива к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предметом рассматриваемого в настоящем деле спора является вопрос о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении предписания Управления от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный в этом предписании срок.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что, предписание, за неисполнение которого Управление просит привлечь кооператив к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, признано недействительным вступившим в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015.
В частности, в подтверждение этому кооператив представил апелляционному суду заверенную Анапским городским судом Краснодарского Края копию вышеназванного определения. Данное определение также имеется на сайте суда общей юрисдикции.
Таким образом, предписание от 22.08.2014 N 02-65-Ю-73-ЛЕ, за неисполнение которого Управление просит привлечь ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является не законным, т.е. отсутствует состав вмененного в вину ЖСК административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе управлению в удовлетворении заявления о привлечении ЖСК к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 по делу N А32-40983/2014 отменить. Отказать Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края в удовлетворении заявления. Апелляционную жалобу удовлетворить.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)