Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Ивановой Н.Е., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3666/2015) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от Государственной жилищной инспекции Омской области - представитель Вайнгард Виктор Александрович, предъявление удостоверение, по доверенности N 5-Ю от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" - представитель Кузнецов Дмитрий Викторович, предъявлен паспорт, по доверенности N 12/15 от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015;
- установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" (далее - заявитель, ООО "ЖКХ "Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, Инспекция, заинтересованное лицо) от 13.11.2014 N 1-907/В по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 требования Общества удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку права собственников жилых помещений многоквартирного дома N 6 по ул. Сибниисхоз в городе Омске на своевременную передачу технической документации на указанный дом Обществом не нарушены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом в установленный законом срок не была исполнена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом. При этом, по мнению подателя жалобы, принятие собственниками решения о продолжении сотрудничества с ООО ЖКХ "Сервис" по ранее заключенному договору не освобождает Общество от обязанности по передаче технической документации собственникам помещений многоквартирного дома.
Общество в письменных пояснениях решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа - решения мирового судьи судебного участка N 11.
Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителя удовлетворено, названный документ приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, пояснения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29.09.2014 N 5284 в отношении Общества проведена внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено нарушение Обществом сроков передачи технической документации на многоквартирный дом N 6 по улице Сибниисхоз в городе Омске. Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 20.10.2014 N 01-03-02/44.
20.10.2014 в отношении ООО "ЖКХ "Сервис" составлен протокол N 4 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.11.2014 Инспекцией в отношении заявителя вынесено постановление N 1-907/В, на основании которого ООО "ЖКХ "Сервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Административный орган указал, что событие административного правонарушения, вменяемого заявителю, выразилось в уклонении Общества от передачи собственникам помещений многоквартирного дома технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, а также сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных на многоквартирный дом N 6 по улице Сибниисхоз в г. Омске.
Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 требования Общества удовлетворены.
Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Объективную сторону данного правонарушение образуют конкретные действия (бездействие), в том числе, отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.
Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.
Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Пунктом 21 Правил N 416 установлено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Согласно пункту 22 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации.
В данном случае Инспекцией было установлено, что Общество не произвело в установленный срок передачу технической документации.
При этом, Инспекция при вынесении оспариваемого постановления истолковала, что данный срок истекает 13.08.2014 (с 15.07.2014 + 30 дней). Инспекция в апелляционной жалобе также указала, что правонарушение Обществом было совершено 14.08.2014.
Между тем, Инспекцией не было учтено следующее.
Так, собственники помещений многоквартирного дома N 6, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибниисхоз, избравшие непосредственный способ управления им, на основании части 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации заключили 01.07.2013 с ООО "ЖКХ "Сервис" договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее - договор).
Собственниками помещений в многоквартирном доме в период с 14.06.2014 по 14.07.2014 проведено общее собрание в форме заочного голосования, оформленное протоколом N 9/2014, которым принято решение об отказе от исполнения договора от 01.01.2013, заключенного между ООО "ЖКХ "Сервис" и собственниками многоквартирного дома N 6 по ул. Сибниисхоз в городе Омске об оказании услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества, избрать представителем собственников помещений, действующим от их имени, Плотникову В.А., в качестве организации для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества выбрано ООО "Уют-Центр", с которым заключен договор 15.08.2014.
В связи с указанным, 15.07.2014 представитель собственников помещений данного многоквартирного дома обратился к Обществу с заявлением о возвращении технической документации, предоставленной ООО "ЖКХ "Сервис" для исполнения обязательств, принятых договором, в связи с принятием собственниками помещений дома 14.07.2014 решения о его расторжении.
Заявитель письмом от 04.08.2014 N 4942 уведомил собственников о необходимости предоставления копии протокола общего собрания с реестром лиц, принявших участие в голосовании.
Между тем, 23.07.2014 на внеочередном общем собрании собственников помещений в вышеназванном доме решено признать недействительным и отменить решение общего собрания о выборе управляющей организации ООО "Уют-Центр", расторгнуть с последним договором, продолжить сотрудничество с ООО "ЖКХ "Сервис" на основании договора оказания услуг и выполнения работ на прежних условиях, доверено представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома Мирошниченко Н.В., запретить представлять интересы собственников Искакову Р.Х. и Плотниковой В.А.
13.08.2014 протокол общего собрания от 23.07.2014 одновременно с заявлением уполномоченного представителя Мирошниченко Н.В. об отказе от получения технической документации и иных документов, поручении ведения и хранения документации поступил в ООО "ЖКХ "Сервис".
Указанные обстоятельства, по мнению апелляционного суда, свидетельствуют о том, что к 13.08.2014 у Общества отсутствовала необходимость в передаче технической документации ввиду принятия собственниками помещений в многоквартирном доме указанного выше решения, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о нарушении прав собственников жилых помещений указанного выше дома на своевременную передачу документации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.05.2015 N 08АП-3666/2015 ПО ДЕЛУ N А46-15885/2014
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2015 г. N 08АП-3666/2015
Дело N А46-15885/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Ивановой Н.Е., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3666/2015) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от Государственной жилищной инспекции Омской области - представитель Вайнгард Виктор Александрович, предъявление удостоверение, по доверенности N 5-Ю от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" - представитель Кузнецов Дмитрий Викторович, предъявлен паспорт, по доверенности N 12/15 от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015;
- установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" (далее - заявитель, ООО "ЖКХ "Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, Инспекция, заинтересованное лицо) от 13.11.2014 N 1-907/В по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 требования Общества удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку права собственников жилых помещений многоквартирного дома N 6 по ул. Сибниисхоз в городе Омске на своевременную передачу технической документации на указанный дом Обществом не нарушены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом в установленный законом срок не была исполнена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом. При этом, по мнению подателя жалобы, принятие собственниками решения о продолжении сотрудничества с ООО ЖКХ "Сервис" по ранее заключенному договору не освобождает Общество от обязанности по передаче технической документации собственникам помещений многоквартирного дома.
Общество в письменных пояснениях решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа - решения мирового судьи судебного участка N 11.
Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителя удовлетворено, названный документ приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, пояснения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29.09.2014 N 5284 в отношении Общества проведена внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено нарушение Обществом сроков передачи технической документации на многоквартирный дом N 6 по улице Сибниисхоз в городе Омске. Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 20.10.2014 N 01-03-02/44.
20.10.2014 в отношении ООО "ЖКХ "Сервис" составлен протокол N 4 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.11.2014 Инспекцией в отношении заявителя вынесено постановление N 1-907/В, на основании которого ООО "ЖКХ "Сервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Административный орган указал, что событие административного правонарушения, вменяемого заявителю, выразилось в уклонении Общества от передачи собственникам помещений многоквартирного дома технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, а также сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных на многоквартирный дом N 6 по улице Сибниисхоз в г. Омске.
Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 требования Общества удовлетворены.
Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Объективную сторону данного правонарушение образуют конкретные действия (бездействие), в том числе, отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.
Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.
Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Пунктом 21 Правил N 416 установлено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Согласно пункту 22 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации.
В данном случае Инспекцией было установлено, что Общество не произвело в установленный срок передачу технической документации.
При этом, Инспекция при вынесении оспариваемого постановления истолковала, что данный срок истекает 13.08.2014 (с 15.07.2014 + 30 дней). Инспекция в апелляционной жалобе также указала, что правонарушение Обществом было совершено 14.08.2014.
Между тем, Инспекцией не было учтено следующее.
Так, собственники помещений многоквартирного дома N 6, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибниисхоз, избравшие непосредственный способ управления им, на основании части 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации заключили 01.07.2013 с ООО "ЖКХ "Сервис" договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее - договор).
Собственниками помещений в многоквартирном доме в период с 14.06.2014 по 14.07.2014 проведено общее собрание в форме заочного голосования, оформленное протоколом N 9/2014, которым принято решение об отказе от исполнения договора от 01.01.2013, заключенного между ООО "ЖКХ "Сервис" и собственниками многоквартирного дома N 6 по ул. Сибниисхоз в городе Омске об оказании услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества, избрать представителем собственников помещений, действующим от их имени, Плотникову В.А., в качестве организации для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества выбрано ООО "Уют-Центр", с которым заключен договор 15.08.2014.
В связи с указанным, 15.07.2014 представитель собственников помещений данного многоквартирного дома обратился к Обществу с заявлением о возвращении технической документации, предоставленной ООО "ЖКХ "Сервис" для исполнения обязательств, принятых договором, в связи с принятием собственниками помещений дома 14.07.2014 решения о его расторжении.
Заявитель письмом от 04.08.2014 N 4942 уведомил собственников о необходимости предоставления копии протокола общего собрания с реестром лиц, принявших участие в голосовании.
Между тем, 23.07.2014 на внеочередном общем собрании собственников помещений в вышеназванном доме решено признать недействительным и отменить решение общего собрания о выборе управляющей организации ООО "Уют-Центр", расторгнуть с последним договором, продолжить сотрудничество с ООО "ЖКХ "Сервис" на основании договора оказания услуг и выполнения работ на прежних условиях, доверено представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома Мирошниченко Н.В., запретить представлять интересы собственников Искакову Р.Х. и Плотниковой В.А.
13.08.2014 протокол общего собрания от 23.07.2014 одновременно с заявлением уполномоченного представителя Мирошниченко Н.В. об отказе от получения технической документации и иных документов, поручении ведения и хранения документации поступил в ООО "ЖКХ "Сервис".
Указанные обстоятельства, по мнению апелляционного суда, свидетельствуют о том, что к 13.08.2014 у Общества отсутствовала необходимость в передаче технической документации ввиду принятия собственниками помещений в многоквартирном доме указанного выше решения, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о нарушении прав собственников жилых помещений указанного выше дома на своевременную передачу документации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2015 по делу N А46-15885/2014 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)