Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: В ходе проверки соблюдения жилищного законодательства было установлено, что истцы занимают жилое помещение в доме, непригодном для проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Троценко Ю.Ю.
судей Голубевой И.В. Турумтаевой Г.Я.
с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. и С.С., С.А. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
иск Прокурора Орджоникидзевского района адрес Республики Башкортостан, действующего в интересах С.А., С.С., Г.Е., Г.А.У., Г.К., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям равнозначное ранее занимаемой, не менее трех комнат, общей площадью не менее... кв. м.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района адрес РБ, действующий в интересах С.А., С.С., Г.Е., Г.А.У., Г.К., обратился в суд с иском, с уточнением искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации городского округа адрес РБ об обязании предоставить во внеочередном порядке жилые помещения. В обоснование иска указал, что по заявлению истцов была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что истцы проживают по адресу: адрес. С.А. является собственником комнат N... по адресу: адрес. С.С. на праве собственности принадлежит комната N... по адресу: адрес. Семья Г-вых занимает жилое помещение общей площадью... кв. м по адресу: адрес по договору социального найма. Решением Орджоникидзевского райсовета народных депутатов БАССР N... от дата. утвержден акт межведомственной комиссии о признании указанного жилого дома не пригодным для проживания. Решением исполкома Уфимского горсовета N... от дата. указанный жилой дом включен в перечень жилых домов, непригодных для постоянного проживания по Орджоникидзевскому району адрес и подлежащих расселению в дата, однако до настоящего времени истцы жилыми помещениями не обеспечены. На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию городского округа адрес предоставить вне очереди С.А. жилое помещение общей площадью не менее... кв. м на праве собственности, С.С. на праве собственности жилое помещение общей площадью не менее... кв. м, Г.Е., Г.А.У., Г.К. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее... кв. м.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указала, что основания для увеличения или уменьшения размера исковых требований отсутствовали, уточненный иск принят судом необоснованно; в уточненном исковом заявлении были заменены как предмет, так и основание иска, что является грубым нарушением; при вынесении решения, суд вышел за пределы заявленных требований, обязал предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. по договору социального найма трехкомнатную квартиру, общей площадью не менее... кв. м; в решении Орджоникидзевского райсовета народных депутатов БАССР N... от дата. отсутствуют сведения о том, что дом ремонту или реконструкции не подлежит, согласно сведениям, представленным ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО адрес РБ в жилом доме производился ремонт, что свидетельствует об изменении его технического состояния; Г.Е., Г.А.У., Г.К. не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; документы о принятии решения о сносе дома в материалах дела отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления истцам жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, не имелось.
В апелляционной жалобе С.С., С.А. просят отменить решение суда. В обоснование жалобы указали, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального и процессуального права; дом включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилого фонда на дата годы, утвержденную Постановлением Правительства РБ от дата NN... в связи с чем они имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Изучив материалы дела, выслушав С.С., поддержавшую доводы жалобы, Г.Е., поддержавшую доводы жалобы С.С., С.А., представителя Администрации ГО адрес Г.А.Х., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Замалетдинову А.И., полагавшую решение подлежащим частичной отмене, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Орджоникидзевского района адрес РБ, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом признан непригодным для проживания и включен в перечень жилых домов подлежащих расселению, в связи с чем, обязал Администрацию ГО адрес РБ предоставить жилое помещение Г.Е., Г.А.У., Г.К. равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения С.А., С.С. отказал, поскольку с С.А., С.С. не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения в счет выкупной стоимости изъятого жилого помещения.
С выводом суда о предоставлении жилого помещения Г.Е., Г.А.У., Г.К. судебная коллегия соглашается, поскольку он является законным и обоснованным. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для предоставления С.А., С.С. жилого помещения.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из указанный правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома не пригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним.
Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Из материалов дела следует, что решением исполкома Орджоникидзевского райсовета N... от дата. утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого адрес не пригодным для проживания (л.д. 42).
Решением исполкома Уфимского горсовета N... от дата. указанный жилой дом включен в перечень жилых домов, непригодных для постоянного проживания по Орджоникидзевскому району адрес и подлежащих расселению в дата (л.д. 43-45).
Согласно техническому паспорту квартира N... по адресу: адрес, которую занимают Г.Е., Г.А.У., Г.К. состоит из трех комнат, общей площадью... кв. м, жилой 46,5 кв. м (л.д. 91-98).
дата МУП УЖХ адрес предоставило в пользование Г.А.У. с составом семьи три человека жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается договором социального найма N... (л.д. 55-57).
Согласно справки о регистрации от дата. N... в квартире N... по адрес зарегистрированы: Г.Е., Г.А.У., Г.К. с дата. (л.д. 22).
На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Орджоникидзевского района городского округа адрес истцы не состоят, что подтверждается соответствующей справкой начальника отдела по учету и оформлению жилья Администрации Орджоникидзевского района ГО адрес N... от дата. (л.д. 82).
При таких обстоятельствах, учитывая, что адрес признан непригодным для постоянного проживания в дата году, но спорные правоотношения между сторонами возникли при действии Жилищного кодекса РФ, руководствуясь положениями п. 3 ст. 196 ГПК РФ, ст. ст. 87, 89 ЖК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора Орджоникидзевского района адрес РБ и обязал Администрацию ГО адрес РБ предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее трех комнат, общей площадью... кв. м, по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы Администрации ГО адрес РБ о том, что у прокурора отсутствовали основания для увеличения или уменьшения размера исковых требований, уточненный иск принят необоснованно, в уточненном исковом заявлении были заменены как предмет, так и основание иска, суд вышел за пределы заявленных требований, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом. Истец вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы Г.Е., Г.А.У., Г.К. не имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку они не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не являются основанием для отмены решения суда, в части предоставления жилого помещения Г.Е., Г.А.У., Г.К., поскольку судом первой инстанции установлена объективная нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения. Кроме того, юридически значимым обстоятельством по данному делу является факт признания жилого помещения истцов не пригодным для проживания и аварийное состояние дома, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан.
Доводы жалобы о том, что согласно сведениям, представленным ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО адрес РБ в жилом доме производился ремонт и произошло изменение его технического состояния, а также об отсутствии заключения о том, что данный дом ремонту или реконструкции не подлежит несостоятельны, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства в обоснование указанных доводов. Жилой дом признан не пригодным для проживания в дата году, до настоящего времени жильцам не предоставлено другое жилое помещение. Доказательств об изменении технического состояния данного дома суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств возможности и целесообразности реконструкции данного дома, предпринятых ответчиком мер по их проведению и финансированию.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов о принятии решения о сносе дома, выводов суда первой инстанции не опровергает, кроме того имеется утвержденный акт межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания, утвержденный решением исполкома Уфимского горсовета от дата г.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации ГО адрес РБ, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Что же касается исковых требования прокурора адрес РБ о предоставлении жилого помещения С.А. и С.С. судебная коллегия приходит к следующему.
С.А. является собственником комнат N... в адрес, общей площадью... кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата., выданного на основании договора передачи жилой комнаты в коммунальной квартире в собственность от дата (л.д. 21).
С.С. является собственником комнаты N... в адрес, общей площадью... кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата., выданного на основании договора передачи жилой комнаты в коммунальной квартире в собственность от дата (л.д. 16).
Согласно справок о регистрации от дата г., дата. в адрес зарегистрированы: С.А. с дата г., С.С. с дата. (л.д. 15).
В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как усматривается из обзора судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилым помещением.
На основании вышеизложенного, учитывая, что дом расположенный по адресу: адрес включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилого фонда на дата годы, утвержденную Постановлением Правительства РБ от 15.04.2013 г. N 156 (в редакции Постановлением Правительства РБ от 28.06.2013 г. N 284), судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Администрации ГО адрес предоставить С.А., С.С. вне очереди на праве собственности жилые помещения, с вынесением нового решения в указанной части о предоставлении С.А., С.С. вне очереди жилых помещений на праве собственности.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах С.А., С.С., к Администрации ГО адрес РБ о предоставлении С.А., С.С. вне очереди жилого помещения на праве собственности - отменить.
В указанной части вынести новое решение.
Обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить С.А. во внеочередном порядке, на праве собственности, благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее... кв. м.
Обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить С.С. во внеочередном порядке, на праве собственности, благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее... кв. м.
В остальной части решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 22.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5852/2014
Требование: Об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: В ходе проверки соблюдения жилищного законодательства было установлено, что истцы занимают жилое помещение в доме, непригодном для проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. по делу N 33-5852/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Троценко Ю.Ю.
судей Голубевой И.В. Турумтаевой Г.Я.
с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. и С.С., С.А. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
иск Прокурора Орджоникидзевского района адрес Республики Башкортостан, действующего в интересах С.А., С.С., Г.Е., Г.А.У., Г.К., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям равнозначное ранее занимаемой, не менее трех комнат, общей площадью не менее... кв. м.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района адрес РБ, действующий в интересах С.А., С.С., Г.Е., Г.А.У., Г.К., обратился в суд с иском, с уточнением искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации городского округа адрес РБ об обязании предоставить во внеочередном порядке жилые помещения. В обоснование иска указал, что по заявлению истцов была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что истцы проживают по адресу: адрес. С.А. является собственником комнат N... по адресу: адрес. С.С. на праве собственности принадлежит комната N... по адресу: адрес. Семья Г-вых занимает жилое помещение общей площадью... кв. м по адресу: адрес по договору социального найма. Решением Орджоникидзевского райсовета народных депутатов БАССР N... от дата. утвержден акт межведомственной комиссии о признании указанного жилого дома не пригодным для проживания. Решением исполкома Уфимского горсовета N... от дата. указанный жилой дом включен в перечень жилых домов, непригодных для постоянного проживания по Орджоникидзевскому району адрес и подлежащих расселению в дата, однако до настоящего времени истцы жилыми помещениями не обеспечены. На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию городского округа адрес предоставить вне очереди С.А. жилое помещение общей площадью не менее... кв. м на праве собственности, С.С. на праве собственности жилое помещение общей площадью не менее... кв. м, Г.Е., Г.А.У., Г.К. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее... кв. м.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указала, что основания для увеличения или уменьшения размера исковых требований отсутствовали, уточненный иск принят судом необоснованно; в уточненном исковом заявлении были заменены как предмет, так и основание иска, что является грубым нарушением; при вынесении решения, суд вышел за пределы заявленных требований, обязал предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. по договору социального найма трехкомнатную квартиру, общей площадью не менее... кв. м; в решении Орджоникидзевского райсовета народных депутатов БАССР N... от дата. отсутствуют сведения о том, что дом ремонту или реконструкции не подлежит, согласно сведениям, представленным ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО адрес РБ в жилом доме производился ремонт, что свидетельствует об изменении его технического состояния; Г.Е., Г.А.У., Г.К. не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; документы о принятии решения о сносе дома в материалах дела отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления истцам жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, не имелось.
В апелляционной жалобе С.С., С.А. просят отменить решение суда. В обоснование жалобы указали, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального и процессуального права; дом включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилого фонда на дата годы, утвержденную Постановлением Правительства РБ от дата NN... в связи с чем они имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Изучив материалы дела, выслушав С.С., поддержавшую доводы жалобы, Г.Е., поддержавшую доводы жалобы С.С., С.А., представителя Администрации ГО адрес Г.А.Х., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Замалетдинову А.И., полагавшую решение подлежащим частичной отмене, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Орджоникидзевского района адрес РБ, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом признан непригодным для проживания и включен в перечень жилых домов подлежащих расселению, в связи с чем, обязал Администрацию ГО адрес РБ предоставить жилое помещение Г.Е., Г.А.У., Г.К. равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения С.А., С.С. отказал, поскольку с С.А., С.С. не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения в счет выкупной стоимости изъятого жилого помещения.
С выводом суда о предоставлении жилого помещения Г.Е., Г.А.У., Г.К. судебная коллегия соглашается, поскольку он является законным и обоснованным. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для предоставления С.А., С.С. жилого помещения.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из указанный правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома не пригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним.
Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Из материалов дела следует, что решением исполкома Орджоникидзевского райсовета N... от дата. утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого адрес не пригодным для проживания (л.д. 42).
Решением исполкома Уфимского горсовета N... от дата. указанный жилой дом включен в перечень жилых домов, непригодных для постоянного проживания по Орджоникидзевскому району адрес и подлежащих расселению в дата (л.д. 43-45).
Согласно техническому паспорту квартира N... по адресу: адрес, которую занимают Г.Е., Г.А.У., Г.К. состоит из трех комнат, общей площадью... кв. м, жилой 46,5 кв. м (л.д. 91-98).
дата МУП УЖХ адрес предоставило в пользование Г.А.У. с составом семьи три человека жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается договором социального найма N... (л.д. 55-57).
Согласно справки о регистрации от дата. N... в квартире N... по адрес зарегистрированы: Г.Е., Г.А.У., Г.К. с дата. (л.д. 22).
На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Орджоникидзевского района городского округа адрес истцы не состоят, что подтверждается соответствующей справкой начальника отдела по учету и оформлению жилья Администрации Орджоникидзевского района ГО адрес N... от дата. (л.д. 82).
При таких обстоятельствах, учитывая, что адрес признан непригодным для постоянного проживания в дата году, но спорные правоотношения между сторонами возникли при действии Жилищного кодекса РФ, руководствуясь положениями п. 3 ст. 196 ГПК РФ, ст. ст. 87, 89 ЖК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора Орджоникидзевского района адрес РБ и обязал Администрацию ГО адрес РБ предоставить Г.Е., Г.А.У., Г.К. жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее трех комнат, общей площадью... кв. м, по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы Администрации ГО адрес РБ о том, что у прокурора отсутствовали основания для увеличения или уменьшения размера исковых требований, уточненный иск принят необоснованно, в уточненном исковом заявлении были заменены как предмет, так и основание иска, суд вышел за пределы заявленных требований, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом. Истец вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы Г.Е., Г.А.У., Г.К. не имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку они не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не являются основанием для отмены решения суда, в части предоставления жилого помещения Г.Е., Г.А.У., Г.К., поскольку судом первой инстанции установлена объективная нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения. Кроме того, юридически значимым обстоятельством по данному делу является факт признания жилого помещения истцов не пригодным для проживания и аварийное состояние дома, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан.
Доводы жалобы о том, что согласно сведениям, представленным ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО адрес РБ в жилом доме производился ремонт и произошло изменение его технического состояния, а также об отсутствии заключения о том, что данный дом ремонту или реконструкции не подлежит несостоятельны, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства в обоснование указанных доводов. Жилой дом признан не пригодным для проживания в дата году, до настоящего времени жильцам не предоставлено другое жилое помещение. Доказательств об изменении технического состояния данного дома суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств возможности и целесообразности реконструкции данного дома, предпринятых ответчиком мер по их проведению и финансированию.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов о принятии решения о сносе дома, выводов суда первой инстанции не опровергает, кроме того имеется утвержденный акт межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания, утвержденный решением исполкома Уфимского горсовета от дата г.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации ГО адрес РБ, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Что же касается исковых требования прокурора адрес РБ о предоставлении жилого помещения С.А. и С.С. судебная коллегия приходит к следующему.
С.А. является собственником комнат N... в адрес, общей площадью... кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата., выданного на основании договора передачи жилой комнаты в коммунальной квартире в собственность от дата (л.д. 21).
С.С. является собственником комнаты N... в адрес, общей площадью... кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата., выданного на основании договора передачи жилой комнаты в коммунальной квартире в собственность от дата (л.д. 16).
Согласно справок о регистрации от дата г., дата. в адрес зарегистрированы: С.А. с дата г., С.С. с дата. (л.д. 15).
В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как усматривается из обзора судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилым помещением.
На основании вышеизложенного, учитывая, что дом расположенный по адресу: адрес включен в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилого фонда на дата годы, утвержденную Постановлением Правительства РБ от 15.04.2013 г. N 156 (в редакции Постановлением Правительства РБ от 28.06.2013 г. N 284), судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Администрации ГО адрес предоставить С.А., С.С. вне очереди на праве собственности жилые помещения, с вынесением нового решения в указанной части о предоставлении С.А., С.С. вне очереди жилых помещений на праве собственности.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах С.А., С.С., к Администрации ГО адрес РБ о предоставлении С.А., С.С. вне очереди жилого помещения на праве собственности - отменить.
В указанной части вынести новое решение.
Обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить С.А. во внеочередном порядке, на праве собственности, благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее... кв. м.
Обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить С.С. во внеочередном порядке, на праве собственности, благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее... кв. м.
В остальной части решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Г.А.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)