Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Без заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома не может быть решен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Змеевой Ю.А.,
судей Панковой Т.В., Выдриной Ю.Г.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 27 апреля 2015 г., которым постановлено -
Иск прокурора г. Губахи удовлетворить полностью.
Возложить на Администрацию городского округа "Город Губаха" Пермского края в срок до 01 сентября 2015 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Губаха обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края (далее по тексту - Администрация) с требованием о возложении обязанности организовать в срок до 01.09.2015 года проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Предъявленные требования мотивировал тем, что в ходе проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проверки установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности указанного многоквартирного дома, что может привести к обрушению здания, в связи с чем, необходимо его признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края было рассмотрено в мае 2014 года на заседании межведомственной комиссии, которая не смогла решить вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с не предоставлением администрацией городского округа "Город Губаха" заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций дома и других документов. В указанном жилом доме 3 квартиры находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма, однако администрация городского округа в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Это свидетельствует о проявлении администрацией городского округа "Город Губаха" бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация городского округа "Город Губаха" Пермского края, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта, неправильную оценку судом обстоятельств настоящего спора.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не нашла оснований к его отмене.
В соответствие со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Согласно пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, созданная в установленном порядке.
Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, порядок и процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции урегулированы надлежащим образом.
Как следует из материалов дела, проведенным 24.04.2014 г. и 19.05.2014 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края осмотром многоквартирного дома N <...> по ул. <...>, г. Губаха выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности, а именно: разрушение бетонной отмостки; наружные стены кирпичные, наблюдается намокание кирпичной кладки стен по карнизу и цоколю здания, выпадение отдельных кирпичей в районе оконных блоков; перекрытия деревянные, наблюдается провисание потолков в квартирах, многочисленные разнонаправленные трещины, следы протечек кровли и значительное провисание перекрытия на лестничных клетках (установлены подпорки); прогибы, просадка полов, зыбкость при ходьбе, нарушение стыков между досками; деревянные окна подвержены гниению, имеют трещины в переплетах, перекос и деформация рам, частичное отсутствие остекления; перекос полотен и косяков дверей, гниение; кровля шиферная, наблюдается значительный износ кровельного покрытия, имеются очаги гниения деревянных конструкций.
На основании осмотра 19.05.2014 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлено заключение о техническом состоянии дома, которое было направлено в администрацию городского округа "Город Губаха" для решения вопроса о признании данного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях обеспечения безопасного проживания граждан. В мае 2014 года межведомственная комиссия не приняла решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку ответчиком - собственником муниципального жилищного фонда, которому принадлежит 3 из 12 квартир в этом доме (или 25%), не было предоставлено заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома. Ответчиком до настоящего времени не приняты меры по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, заключение специализированной организации по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию не представлено.
Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: копией заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 19.05.2014 г. о техническом состоянии многоквартирного дома; копией акта проверки ОДН от 26.05.2014; копией протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования многоквартирного дома от 22.05.2014 г.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии контроля за деятельностью межведомственной комиссии при администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края по соблюдению требований пунктов 34 и 42 Положения. Организация такого контроля предусмотрена Постановлением администрации г. Перми от 12.04.2005 г. "О постоянно действующих межведомственных комиссиях при администрациях районов города по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для постоянного проживания граждан".
В результате такого бездействия до настоящего времени заключение межведомственной комиссии по вопросу признания дома по ул. <...> г. Губахи аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) не составлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда. Несмотря на наличие обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности вышеуказанного многоквартирного дома, органом местного самоуправления меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома, не принимаются. Как следствие, не решается вопрос о сносе дома или его реконструкции (либо об отсутствии оснований к этому).
Установив значимые для дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления, как собственником жилья не приняты все меры к организации и проведению процедуры признания жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу (либо реконструкции), что создает необоснованные препятствия для проживающих в доме лиц для реализации предусмотренных статьями 32, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищных прав.
Ссылок на значимые для дела обстоятельства, которые были бы заявлены в суде первой инстанции, но которым судом не дана должная оценка, в жалобе не имеется.
Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Губахинского городского суда Пермского края от 27 апреля 2015 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 10.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-6311
Требование: О возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения.Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Без заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома не может быть решен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2015 г. по делу N 33-6311
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Змеевой Ю.А.,
судей Панковой Т.В., Выдриной Ю.Г.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 27 апреля 2015 г., которым постановлено -
Иск прокурора г. Губахи удовлетворить полностью.
Возложить на Администрацию городского округа "Город Губаха" Пермского края в срок до 01 сентября 2015 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Губаха обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края (далее по тексту - Администрация) с требованием о возложении обязанности организовать в срок до 01.09.2015 года проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Предъявленные требования мотивировал тем, что в ходе проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проверки установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности указанного многоквартирного дома, что может привести к обрушению здания, в связи с чем, необходимо его признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края было рассмотрено в мае 2014 года на заседании межведомственной комиссии, которая не смогла решить вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с не предоставлением администрацией городского округа "Город Губаха" заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций дома и других документов. В указанном жилом доме 3 квартиры находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма, однако администрация городского округа в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Это свидетельствует о проявлении администрацией городского округа "Город Губаха" бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация городского округа "Город Губаха" Пермского края, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта, неправильную оценку судом обстоятельств настоящего спора.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не нашла оснований к его отмене.
В соответствие со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Согласно пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, созданная в установленном порядке.
Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, порядок и процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции урегулированы надлежащим образом.
Как следует из материалов дела, проведенным 24.04.2014 г. и 19.05.2014 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края осмотром многоквартирного дома N <...> по ул. <...>, г. Губаха выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности, а именно: разрушение бетонной отмостки; наружные стены кирпичные, наблюдается намокание кирпичной кладки стен по карнизу и цоколю здания, выпадение отдельных кирпичей в районе оконных блоков; перекрытия деревянные, наблюдается провисание потолков в квартирах, многочисленные разнонаправленные трещины, следы протечек кровли и значительное провисание перекрытия на лестничных клетках (установлены подпорки); прогибы, просадка полов, зыбкость при ходьбе, нарушение стыков между досками; деревянные окна подвержены гниению, имеют трещины в переплетах, перекос и деформация рам, частичное отсутствие остекления; перекос полотен и косяков дверей, гниение; кровля шиферная, наблюдается значительный износ кровельного покрытия, имеются очаги гниения деревянных конструкций.
На основании осмотра 19.05.2014 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлено заключение о техническом состоянии дома, которое было направлено в администрацию городского округа "Город Губаха" для решения вопроса о признании данного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях обеспечения безопасного проживания граждан. В мае 2014 года межведомственная комиссия не приняла решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку ответчиком - собственником муниципального жилищного фонда, которому принадлежит 3 из 12 квартир в этом доме (или 25%), не было предоставлено заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома. Ответчиком до настоящего времени не приняты меры по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, заключение специализированной организации по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию не представлено.
Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: копией заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 19.05.2014 г. о техническом состоянии многоквартирного дома; копией акта проверки ОДН от 26.05.2014; копией протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования многоквартирного дома от 22.05.2014 г.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии контроля за деятельностью межведомственной комиссии при администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края по соблюдению требований пунктов 34 и 42 Положения. Организация такого контроля предусмотрена Постановлением администрации г. Перми от 12.04.2005 г. "О постоянно действующих межведомственных комиссиях при администрациях районов города по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для постоянного проживания граждан".
В результате такого бездействия до настоящего времени заключение межведомственной комиссии по вопросу признания дома по ул. <...> г. Губахи аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) не составлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда. Несмотря на наличие обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности вышеуказанного многоквартирного дома, органом местного самоуправления меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома, не принимаются. Как следствие, не решается вопрос о сносе дома или его реконструкции (либо об отсутствии оснований к этому).
Установив значимые для дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления, как собственником жилья не приняты все меры к организации и проведению процедуры признания жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу (либо реконструкции), что создает необоснованные препятствия для проживающих в доме лиц для реализации предусмотренных статьями 32, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищных прав.
Ссылок на значимые для дела обстоятельства, которые были бы заявлены в суде первой инстанции, но которым судом не дана должная оценка, в жалобе не имеется.
Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Губахинского городского суда Пермского края от 27 апреля 2015 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)