Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ганин В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Николенко Л.Н., Уосис И.А.
с участием прокурора Штык А.В.
при секретаре С.Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", ООО "А." на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2012 года, которым признано незаконным с момента издания постановление главы МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в городе Светлогорске, <...>, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м с "для размещения нежилого здания" на "для размещения многоквартирного жилого дома".
Признано ничтожным дополнительное соглашение от 10 мая 2011 года <...> о внесении изменений в договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года с момента его заключения между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." и применены к нему последствия недействительности ничтожной сделки.
Признана недействительной запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 мая 2011 года о регистрации дополнительного соглашения от 10 мая 2011 года <...> к договору аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года, что является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признано незаконным с момента издания разрешение на строительство <...>, выданное ООО "А." 11.07.2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" на право строительства многоквартирного жилого дома 5-7 этажей со встроенными административными помещениями на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу расположения: <...>.
С ООО "А." взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета МО "Светлогорский район" в размере 4000 рублей.
Заслушав доклад судьи Николенко Л.Н., объяснения представителя администрации городское поселение "Город Светлогорск" - С.А.А., представителя ООО "А." - К.М.Л., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения прокурора Штык А.В., полагавшего апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", в котором просил:
- - признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента издания постановление главы МО городское поселение "Город Светлогорск N 57 от 09.03.2011 года "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного <...> в городе Светлогорске";
- - признать недействительным дополнительное соглашение <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года;
- - признать недействительной запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что в соответствии с договором купли-продажи от 29.09.2010 года <...> администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" в собственность ООО "А." передан объект муниципальной собственности - нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: <...>.
На основании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 357 от 18.11.2010 года и в соответствии с договором аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года, ООО "А." сроком до 18.11.2059 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м, расположенный во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное" по адресу: <...>. Согласно указанному постановлению разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация нежилого здания (гаража), расположенного на нем.
На основании заявления ООО "А." от 16.12.2010 года постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного <...> в г. Светлогорске Калининградской области с "для эксплуатации нежилого здания" на "для размещения многоквартирного жилого дома".
Дополнительным соглашением <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года в соответствии с указанным постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" в п. 1.1 договора аренды внесено изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка с "разрешенное использование - земельный участок, предназначенный для эксплуатации нежилого здания" на "разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома".
На основании заявления ООО "А." в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.05.2011 года зарегистрированы изменения в договор аренды земельного участка, о чем внесена соответствующая регистрационная запись <...>.
Прокурор ссылался на то, что решение главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, а также о застройке земельного участка принято с нарушением требований действующего законодательства, т.к. на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.
Более того, в нарушение требований статей 1, 23, 37 ГрК РФ указанное решение принято в отсутствие принятого органом местного самоуправления Генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, градостроительного регламента.
Кроме того, в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован ст. 38.1 ЗК РФ.
В связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка на использование под жилищное строительство без проведения аукциона не основано на законе, противоречит требованиям земельного законодательства, наносит прямой ущерб бюджету муниципального образования МО городское поселение "Город Светлогорск", поскольку в отсутствие аукциона денежные средства с правообладателя за исполнение указанной процедуры не взимаются.
Таким образом, постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года принято в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", не содержит предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем является незаконным.
Дополнительное соглашение <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего изменение вида разрешенного использования земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий, расположенных во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортов федерального значения, и в силу требований ст. 168 ГК РФ имеет признаки ничтожной сделки как не соответствующей требованиям закона.
В связи с этим регистрационная запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома также подлежит признанию недействительной.
Кроме того, Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", в котором просил признать недействительным и не подлежащим применению с момента издания разрешение на строительство <...>, выданное 11.07.2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск".
В обоснование данного требования прокурор указывал, что Светлогорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск".
Проверкой установлено, что на основании заявления ООО "А." администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" 11.07.2012 года выдано разрешение на строительство <...>, в соответствии с которым ООО "А." разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.
Одним из оснований для выдачи указанного разрешения на строительство послужило положительное заключение негосударственной экспертизы от 30.03.2012 года <...>, выданное ООО "Н.".
Согласно приказу N 502 от 30.03.2012 года Федеральной службы по аккредитации, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с 01.04.2012 года приостановлено действие всех ранее выданных свидетельств об аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до 1 апреля 2012 года, имеют право на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к аккредитации юридических лиц в соответствии со ст. 50 ГрК РФ.
При проверке законности выдачи разрешения на строительство <...> установлено, что в составе представленных документов к указанному разрешению на строительство отсутствуют сведения о соответствии ООО "Н." требованиям, предъявляемым к аккредитации юридических лиц в соответствии со ст. 50 ГрК РФ, в том числе о наличии в данной организации работников, аттестованных на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В связи с нарушением законодательства о градостроительной деятельности при выдаче указанного разрешения на строительство, постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 282 от 30.11.2012 года действие разрешения на строительство было приостановлено, но не отменено.
Выдача разрешения на строительство <...> в нарушение требований закона, на основании положительного заключения негосударственной экспертизы, выданной ООО "Н.", не имеющей аккредитации, а также необходимого количества аттестованных работников по месту основной работы, является недопустимым, не соответствующим требованиям закона.
В связи с этим это разрешение на строительство подлежит признанию недействительным.
Гражданские дела по исковым заявлениям прокурора к указанным ответчикам объединены в одно производство.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО городское поселение "Город Светлогорск" просит решение отменить, ссылаясь на то, что прокурор не обосновал заявленные требования и не доказал незаконность действий администрации, не указал, чьи права и в какой части нарушаются.
Ссылается на то, что оспариваемое постановление от 09.03.2011 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка и последующее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка приняты главой администрации муниципального образования в пределах своей компетенции и с учетом норм действующего законодательства. По мнению администрации муниципального образования, наделение определенной территории статусом курорта не влечет за собой автоматическое отнесение земель в составе таких территорий к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. В связи с этим находящийся в аренде у ООО "А." земельный участок хотя и находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и отнесен к землям поселений с одновременным установлением ограничений на его использование в силу специальных законов. Земли в границах населенного пункта "Городское поселение "Город Светлогорск" отнесены к землям населенных пунктов, отделены чертой населенного пункта от земель иных категорий и предназначены для застройки и развития данного населенного пункта.
Вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, определенный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, не противоречит категории земель населенных пунктов и может быть установлен для земельного участка в границах населенного пункта.
Указывает, что 11 сентября 2011 года решением городского Совета депутатов утвержден генеральный план муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", согласно схеме планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон генерального плана участок, на котором производится возведение жилого дома, отнесен к зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка. Таким образом, ООО "А." не нарушил генеральный план муниципального образования.
Ссылается на то, что разрешение на строительство выдано в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с которым выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления. Основания, по которым уполномоченный орган вправе отменить выданное им разрешение на строительство, в законодательстве, действовавшем на дату принятия администрацией оспариваемого приказа об отмене разрешения на строительство, отсутствуют.
Ссылается на то, что в соответствии со ст. 29 АПК РФ данное дело подведомственно арбитражному суду, а также на пропуск прокурором установленного законом трехмесячного срока на оспаривание постановления главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск".
В апелляционной жалобе ООО "А." просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Полагает, что суд необоснованно рассмотрел дело об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, вынесенных в отношении конкретного лица - ООО "А." и затрагивающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в одном производстве рассмотрел и разрешил требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заключенной между двумя юридическими лицами.
Ссылается на пропуск прокурором срока на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09.03.2011 года.
Указывает, что основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и последующей выдачи разрешения на строительство явились изменения, внесенные ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, которые прокурором не оспаривались, являются действующими. Именно эти документы дали администрации право внести изменения в договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство.
Ссылается на то, что в исковых заявлениях прокурора не указано, в чем заключаются интересы МО городское поселение "Город Светлогорск" и Российской Федерации, какое право нарушено, отсутствует ссылка на закон. В ходе рассмотрения дела прокурор не представил доказательств, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы муниципального образования, Российской Федерации, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, не установил и не указал об этом в решении и суд.
Указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в соответствии с положениями ст.ст. 37, 39 ГрК РФ, ни администрация муниципального образования, ни ООО "А." никаких противоправных действий не совершили. Суд не дал оценки тому, что на основании постановления администрации были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного использования, на основании которых в дальнейшем были внесены изменения в договор аренды земельного участка и выдано разрешение на строительство.
21.09.2012 года ООО "А." получило свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства. Однако суд данному обстоятельству не дал оценки в решении.
Полагает, что вывод суда о невозможности предоставления земельных участков на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное для строительства жилых домов, не соответствует требованиям закона.
Принадлежащий ООО "А." на праве аренды земельный участок хотя и находится в границах курорта Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и отнесен к землям поселений, в соответствии со схемой функциональных зон генерального плана МО городское поселение "Город Светлогорск", утвержденного решением городского Совета депутатов от 27.09.2011 года N 55, отнесен к функциональной зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка. Решение городского Совета вступило в законную силу, прокурором не оспорено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений Светлогорского межрайонного прокурора относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 29 сентября 2010 года между администрацией муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", ставшим победителем аукциона, был заключен договор купли-продажи муниципального имущества - нежилого здания (гаража), площадью 201,9 кв.м, расположенного в г. Светлогорске, <...> на земельном участке площадью 1077 кв.м, кадастровый номер <...>, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания.
Постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 18 ноября 2010 года N 357 ООО "А." предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1077 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (гаража), категория земель - земли особо охраняемых территорий.
На основании данного постановления между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." был заключен договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года.
16 декабря 2010 года ООО "А." обратилось в администрацию МО городское поселение "Город Светлогорск" с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка.
Постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года N 57 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м, был изменен на "для размещения многоквартирного жилого дома".
07 апреля 2011 года в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <...> внесены изменения в части разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.
10 мая 2011 года между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." заключено дополнительное соглашение <...> о внесении изменений в договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения многоквартирного жилого дома.
На основании заявления ООО "А." в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 мая 2011 года зарегистрированы изменения в договор аренды земельного участка, о чем сделана соответствующая регистрационная запись <...>.
25 июля 2011 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" выдано ООО "А." разрешение <...> на строительство на указанном выше земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными административно-торговыми помещениями, этажностью три этажа, площадь здания 1434,9 кв.м, количество квартир 21 шт.
Затем, 11 июля 2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" выдано ООО "А." разрешение <...> на строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями, этажностью 5-7 этажей, площадь здания 2438,9 кв.м, количество квартир 31 шт.
Действие данного разрешения было приостановлено постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 30.11.2012 года N 282 в соответствии с актом и предписанием от 16.11.2012 года Агентства по архитектуре и градостроению и перспективному развитию Калининградской области в связи с выявлением нарушения законодательства о градостроительной деятельности, однако на день принятия судом решения действие разрешения не было отменено.
Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными изменение вида разрешенного использования земельного участка и разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и имеет ограничения в использовании, предусмотренные п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1425; в том числе на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." о том, что спорный земельный участок хотя и находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", отнесен к землям населенных пунктов, которые предназначены для застройки и развития данного населенного пункта, поэтому вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий жилищное строительство, не противоречит категории земель населенных пунктов и может быть установлен для земельного участка в границах населенного пункта.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Как установлено и следует из материалов дела, спорный земельный участок находится на территории города Светлогорска, который постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения" признан курортом федерального значения.
Согласно п. 2 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633, курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное" площадь курорта утверждена в размере 8023 га в установленных границах.
То обстоятельство, что спорный земельный участок находится в границах города Светлогорска, принадлежности его к землям особо охраняемых природных территорий не исключает.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось и подтверждается содержанием информационного сообщения о проведении аукциона по продаже муниципального имущества, договором купли-продажи нежилого здания (гаража), постановлениями главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" о предоставлении ООО "А." в аренду земельного участка и изменении его разрешенного использования, договором аренды земельного участка, дополнительным соглашением к договору, кадастровыми паспортами земельного участка, а также материалами к генеральному плану города Светлогорска.
Границы и режим округа санитарной охраны курорта "Светлогорск-Отрадное" утверждены постановлением Совета Министров РСФСР "Об установлении границ режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" N 325 от 31 мая 1982 года, которое является действующим по настоящее время.
В соответствии с п. 25 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633, земельные участки для строительства промышленных и других объектов, непосредственно не связанных с курортным обслуживанием, в пределах территории курорта Светлогорск-Отрадное не предоставляются.
Согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1425, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов.
Кроме того, фактическое предоставление земельного участка ООО "А." под строительство многоквартирного жилого дома осуществлено в нарушение требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, а разрешение на строительство от 11.07.2012 года выдано, в том числе с нарушением требований ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым обязательным условием принятия решения о выдаче разрешения на строительство на землях особо охраняемых природных территорий является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. ООО "А." в администрацию МО городское поселение "Город Светлогорск" указанное заключение не предоставлялось.
С учетом изложенных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка и выдача ООО "А." разрешения на строительство на данном земельном участке многоквартирного жилого дома противоречат требованиям действующего законодательства и нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск".
То обстоятельство, что 21 сентября 2012 года ООО "А." зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 13%, расположенный на спорном земельном участке, на правильность выводов суда, изложенных в решении, не влияет.
Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционных жалоб о том, что в соответствии со схемой планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон генерального плана муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск, утвержденного решением городского Совета депутатов от 27 сентября 2011 года N 55, земельный участок, на котором возводится жилой дом, отнесен к зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка, т.к. такая застройка предполагает возведение многоквартирного дома высотой до трех этажей. ООО "А." получено разрешение и возводится жилой дом в 7 этажей.
Доводы апелляционной жалобы ООО "А." о том, что основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и последующей выдачи разрешения на строительство послужили изменения, внесенные ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, которые прокурором не оспаривались, являются действующими, основанием к отмене решения суда служить не могут.
Изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года N 57, принятого в нарушение требований действующего законодательства, в силу чего является ничтожным, не влечет правовых последствий (ст. 167, 168 ГК РФ). Кроме того, сами сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не носят правоустанавливающий характер.
Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционных жалоб о пропуске прокурором установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока для обращение в суд с требованием об оспаривании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованием в порядке искового производства, им оспаривается не только постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но и заключенное между сторонами дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, разрешение на строительство от 11 июля 2012 года. Установленный законом для данных требований срок обращения в суд прокурором не пропущен.
Кроме того, изменения, внесенные дополнительным соглашением в договор аренды земельного участка, а также выданное администрацией разрешение на строительство от 11 июля 2012 года являются незаконными независимо от признания таковым постановления от 09 марта 2011 года, поскольку противоречат действующему законодательству.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб о неподведомственности данного дела суду общей юрисдикции, поскольку прокурором оспариваются постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск", дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, выданное администрацией муниципального образования ООО "А." разрешение на строительство, что не связано с осуществлением сторонами экономической деятельности, в связи с чем положения ст. 29 АПК РФ, на которые содержатся ссылки в апелляционных жалобах, применению не подлежат.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционных жалоб не содержат указания на обстоятельства, которые не были бы исследованы в судебном заседании и могли повлиять на выводы суда по существу спора, поэтому отмену решения они не влекут.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 328 п. 1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.02.2013 ПО ДЕЛУ N 33-811/2013Г.
Разделы:Управление многоквартирным домом; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-811/2013г.
Судья Ганин В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Николенко Л.Н., Уосис И.А.
с участием прокурора Штык А.В.
при секретаре С.Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", ООО "А." на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2012 года, которым признано незаконным с момента издания постановление главы МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в городе Светлогорске, <...>, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м с "для размещения нежилого здания" на "для размещения многоквартирного жилого дома".
Признано ничтожным дополнительное соглашение от 10 мая 2011 года <...> о внесении изменений в договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года с момента его заключения между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." и применены к нему последствия недействительности ничтожной сделки.
Признана недействительной запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 мая 2011 года о регистрации дополнительного соглашения от 10 мая 2011 года <...> к договору аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года, что является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признано незаконным с момента издания разрешение на строительство <...>, выданное ООО "А." 11.07.2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" на право строительства многоквартирного жилого дома 5-7 этажей со встроенными административными помещениями на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу расположения: <...>.
С ООО "А." взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета МО "Светлогорский район" в размере 4000 рублей.
Заслушав доклад судьи Николенко Л.Н., объяснения представителя администрации городское поселение "Город Светлогорск" - С.А.А., представителя ООО "А." - К.М.Л., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения прокурора Штык А.В., полагавшего апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", в котором просил:
- - признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента издания постановление главы МО городское поселение "Город Светлогорск N 57 от 09.03.2011 года "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного <...> в городе Светлогорске";
- - признать недействительным дополнительное соглашение <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года;
- - признать недействительной запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что в соответствии с договором купли-продажи от 29.09.2010 года <...> администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" в собственность ООО "А." передан объект муниципальной собственности - нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: <...>.
На основании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 357 от 18.11.2010 года и в соответствии с договором аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года, ООО "А." сроком до 18.11.2059 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м, расположенный во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное" по адресу: <...>. Согласно указанному постановлению разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация нежилого здания (гаража), расположенного на нем.
На основании заявления ООО "А." от 16.12.2010 года постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного <...> в г. Светлогорске Калининградской области с "для эксплуатации нежилого здания" на "для размещения многоквартирного жилого дома".
Дополнительным соглашением <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года в соответствии с указанным постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" в п. 1.1 договора аренды внесено изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка с "разрешенное использование - земельный участок, предназначенный для эксплуатации нежилого здания" на "разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома".
На основании заявления ООО "А." в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.05.2011 года зарегистрированы изменения в договор аренды земельного участка, о чем внесена соответствующая регистрационная запись <...>.
Прокурор ссылался на то, что решение главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, а также о застройке земельного участка принято с нарушением требований действующего законодательства, т.к. на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.
Более того, в нарушение требований статей 1, 23, 37 ГрК РФ указанное решение принято в отсутствие принятого органом местного самоуправления Генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, градостроительного регламента.
Кроме того, в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован ст. 38.1 ЗК РФ.
В связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка на использование под жилищное строительство без проведения аукциона не основано на законе, противоречит требованиям земельного законодательства, наносит прямой ущерб бюджету муниципального образования МО городское поселение "Город Светлогорск", поскольку в отсутствие аукциона денежные средства с правообладателя за исполнение указанной процедуры не взимаются.
Таким образом, постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 57 от 09.03.2011 года принято в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", не содержит предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем является незаконным.
Дополнительное соглашение <...> от 10.05.2011 года к договору аренды земельного участка <...> от 18.11.2010 года в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего изменение вида разрешенного использования земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий, расположенных во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортов федерального значения, и в силу требований ст. 168 ГК РФ имеет признаки ничтожной сделки как не соответствующей требованиям закона.
В связи с этим регистрационная запись <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома также подлежит признанию недействительной.
Кроме того, Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", в котором просил признать недействительным и не подлежащим применению с момента издания разрешение на строительство <...>, выданное 11.07.2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск".
В обоснование данного требования прокурор указывал, что Светлогорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск".
Проверкой установлено, что на основании заявления ООО "А." администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" 11.07.2012 года выдано разрешение на строительство <...>, в соответствии с которым ООО "А." разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.
Одним из оснований для выдачи указанного разрешения на строительство послужило положительное заключение негосударственной экспертизы от 30.03.2012 года <...>, выданное ООО "Н.".
Согласно приказу N 502 от 30.03.2012 года Федеральной службы по аккредитации, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с 01.04.2012 года приостановлено действие всех ранее выданных свидетельств об аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до 1 апреля 2012 года, имеют право на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к аккредитации юридических лиц в соответствии со ст. 50 ГрК РФ.
При проверке законности выдачи разрешения на строительство <...> установлено, что в составе представленных документов к указанному разрешению на строительство отсутствуют сведения о соответствии ООО "Н." требованиям, предъявляемым к аккредитации юридических лиц в соответствии со ст. 50 ГрК РФ, в том числе о наличии в данной организации работников, аттестованных на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В связи с нарушением законодательства о градостроительной деятельности при выдаче указанного разрешения на строительство, постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" N 282 от 30.11.2012 года действие разрешения на строительство было приостановлено, но не отменено.
Выдача разрешения на строительство <...> в нарушение требований закона, на основании положительного заключения негосударственной экспертизы, выданной ООО "Н.", не имеющей аккредитации, а также необходимого количества аттестованных работников по месту основной работы, является недопустимым, не соответствующим требованиям закона.
В связи с этим это разрешение на строительство подлежит признанию недействительным.
Гражданские дела по исковым заявлениям прокурора к указанным ответчикам объединены в одно производство.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО городское поселение "Город Светлогорск" просит решение отменить, ссылаясь на то, что прокурор не обосновал заявленные требования и не доказал незаконность действий администрации, не указал, чьи права и в какой части нарушаются.
Ссылается на то, что оспариваемое постановление от 09.03.2011 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка и последующее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка приняты главой администрации муниципального образования в пределах своей компетенции и с учетом норм действующего законодательства. По мнению администрации муниципального образования, наделение определенной территории статусом курорта не влечет за собой автоматическое отнесение земель в составе таких территорий к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. В связи с этим находящийся в аренде у ООО "А." земельный участок хотя и находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и отнесен к землям поселений с одновременным установлением ограничений на его использование в силу специальных законов. Земли в границах населенного пункта "Городское поселение "Город Светлогорск" отнесены к землям населенных пунктов, отделены чертой населенного пункта от земель иных категорий и предназначены для застройки и развития данного населенного пункта.
Вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, определенный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, не противоречит категории земель населенных пунктов и может быть установлен для земельного участка в границах населенного пункта.
Указывает, что 11 сентября 2011 года решением городского Совета депутатов утвержден генеральный план муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", согласно схеме планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон генерального плана участок, на котором производится возведение жилого дома, отнесен к зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка. Таким образом, ООО "А." не нарушил генеральный план муниципального образования.
Ссылается на то, что разрешение на строительство выдано в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с которым выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления. Основания, по которым уполномоченный орган вправе отменить выданное им разрешение на строительство, в законодательстве, действовавшем на дату принятия администрацией оспариваемого приказа об отмене разрешения на строительство, отсутствуют.
Ссылается на то, что в соответствии со ст. 29 АПК РФ данное дело подведомственно арбитражному суду, а также на пропуск прокурором установленного законом трехмесячного срока на оспаривание постановления главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск".
В апелляционной жалобе ООО "А." просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Полагает, что суд необоснованно рассмотрел дело об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, вынесенных в отношении конкретного лица - ООО "А." и затрагивающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в одном производстве рассмотрел и разрешил требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заключенной между двумя юридическими лицами.
Ссылается на пропуск прокурором срока на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09.03.2011 года.
Указывает, что основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и последующей выдачи разрешения на строительство явились изменения, внесенные ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, которые прокурором не оспаривались, являются действующими. Именно эти документы дали администрации право внести изменения в договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство.
Ссылается на то, что в исковых заявлениях прокурора не указано, в чем заключаются интересы МО городское поселение "Город Светлогорск" и Российской Федерации, какое право нарушено, отсутствует ссылка на закон. В ходе рассмотрения дела прокурор не представил доказательств, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы муниципального образования, Российской Федерации, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, не установил и не указал об этом в решении и суд.
Указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в соответствии с положениями ст.ст. 37, 39 ГрК РФ, ни администрация муниципального образования, ни ООО "А." никаких противоправных действий не совершили. Суд не дал оценки тому, что на основании постановления администрации были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного использования, на основании которых в дальнейшем были внесены изменения в договор аренды земельного участка и выдано разрешение на строительство.
21.09.2012 года ООО "А." получило свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства. Однако суд данному обстоятельству не дал оценки в решении.
Полагает, что вывод суда о невозможности предоставления земельных участков на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное для строительства жилых домов, не соответствует требованиям закона.
Принадлежащий ООО "А." на праве аренды земельный участок хотя и находится в границах курорта Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и отнесен к землям поселений, в соответствии со схемой функциональных зон генерального плана МО городское поселение "Город Светлогорск", утвержденного решением городского Совета депутатов от 27.09.2011 года N 55, отнесен к функциональной зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка. Решение городского Совета вступило в законную силу, прокурором не оспорено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений Светлогорского межрайонного прокурора относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 29 сентября 2010 года между администрацией муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А.", ставшим победителем аукциона, был заключен договор купли-продажи муниципального имущества - нежилого здания (гаража), площадью 201,9 кв.м, расположенного в г. Светлогорске, <...> на земельном участке площадью 1077 кв.м, кадастровый номер <...>, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания.
Постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 18 ноября 2010 года N 357 ООО "А." предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1077 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (гаража), категория земель - земли особо охраняемых территорий.
На основании данного постановления между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." был заключен договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года.
16 декабря 2010 года ООО "А." обратилось в администрацию МО городское поселение "Город Светлогорск" с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка.
Постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года N 57 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1077 кв.м, был изменен на "для размещения многоквартирного жилого дома".
07 апреля 2011 года в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <...> внесены изменения в части разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.
10 мая 2011 года между администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." заключено дополнительное соглашение <...> о внесении изменений в договор аренды земельного участка <...> от 18 ноября 2010 года, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения многоквартирного жилого дома.
На основании заявления ООО "А." в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 мая 2011 года зарегистрированы изменения в договор аренды земельного участка, о чем сделана соответствующая регистрационная запись <...>.
25 июля 2011 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" выдано ООО "А." разрешение <...> на строительство на указанном выше земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными административно-торговыми помещениями, этажностью три этажа, площадь здания 1434,9 кв.м, количество квартир 21 шт.
Затем, 11 июля 2012 года администрацией МО городское поселение "Город Светлогорск" выдано ООО "А." разрешение <...> на строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями, этажностью 5-7 этажей, площадь здания 2438,9 кв.м, количество квартир 31 шт.
Действие данного разрешения было приостановлено постановлением главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 30.11.2012 года N 282 в соответствии с актом и предписанием от 16.11.2012 года Агентства по архитектуре и градостроению и перспективному развитию Калининградской области в связи с выявлением нарушения законодательства о градостроительной деятельности, однако на день принятия судом решения действие разрешения не было отменено.
Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными изменение вида разрешенного использования земельного участка и разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и имеет ограничения в использовании, предусмотренные п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1425; в том числе на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" и ООО "А." о том, что спорный земельный участок хотя и находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, однако является собственностью муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск", отнесен к землям населенных пунктов, которые предназначены для застройки и развития данного населенного пункта, поэтому вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий жилищное строительство, не противоречит категории земель населенных пунктов и может быть установлен для земельного участка в границах населенного пункта.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Как установлено и следует из материалов дела, спорный земельный участок находится на территории города Светлогорска, который постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения" признан курортом федерального значения.
Согласно п. 2 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633, курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное" площадь курорта утверждена в размере 8023 га в установленных границах.
То обстоятельство, что спорный земельный участок находится в границах города Светлогорска, принадлежности его к землям особо охраняемых природных территорий не исключает.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось и подтверждается содержанием информационного сообщения о проведении аукциона по продаже муниципального имущества, договором купли-продажи нежилого здания (гаража), постановлениями главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" о предоставлении ООО "А." в аренду земельного участка и изменении его разрешенного использования, договором аренды земельного участка, дополнительным соглашением к договору, кадастровыми паспортами земельного участка, а также материалами к генеральному плану города Светлогорска.
Границы и режим округа санитарной охраны курорта "Светлогорск-Отрадное" утверждены постановлением Совета Министров РСФСР "Об установлении границ режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" N 325 от 31 мая 1982 года, которое является действующим по настоящее время.
В соответствии с п. 25 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года N 633, земельные участки для строительства промышленных и других объектов, непосредственно не связанных с курортным обслуживанием, в пределах территории курорта Светлогорск-Отрадное не предоставляются.
Согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1425, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов.
Кроме того, фактическое предоставление земельного участка ООО "А." под строительство многоквартирного жилого дома осуществлено в нарушение требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, а разрешение на строительство от 11.07.2012 года выдано, в том числе с нарушением требований ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым обязательным условием принятия решения о выдаче разрешения на строительство на землях особо охраняемых природных территорий является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. ООО "А." в администрацию МО городское поселение "Город Светлогорск" указанное заключение не предоставлялось.
С учетом изложенных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка и выдача ООО "А." разрешения на строительство на данном земельном участке многоквартирного жилого дома противоречат требованиям действующего законодательства и нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск".
То обстоятельство, что 21 сентября 2012 года ООО "А." зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 13%, расположенный на спорном земельном участке, на правильность выводов суда, изложенных в решении, не влияет.
Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционных жалоб о том, что в соответствии со схемой планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон генерального плана муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск, утвержденного решением городского Совета депутатов от 27 сентября 2011 года N 55, земельный участок, на котором возводится жилой дом, отнесен к зоне жилой застройки - среднеэтажная многоквартирная застройка, т.к. такая застройка предполагает возведение многоквартирного дома высотой до трех этажей. ООО "А." получено разрешение и возводится жилой дом в 7 этажей.
Доводы апелляционной жалобы ООО "А." о том, что основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и последующей выдачи разрешения на строительство послужили изменения, внесенные ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, которые прокурором не оспаривались, являются действующими, основанием к отмене решения суда служить не могут.
Изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года N 57, принятого в нарушение требований действующего законодательства, в силу чего является ничтожным, не влечет правовых последствий (ст. 167, 168 ГК РФ). Кроме того, сами сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не носят правоустанавливающий характер.
Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционных жалоб о пропуске прокурором установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока для обращение в суд с требованием об оспаривании постановления главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" от 09 марта 2011 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованием в порядке искового производства, им оспаривается не только постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но и заключенное между сторонами дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, разрешение на строительство от 11 июля 2012 года. Установленный законом для данных требований срок обращения в суд прокурором не пропущен.
Кроме того, изменения, внесенные дополнительным соглашением в договор аренды земельного участка, а также выданное администрацией разрешение на строительство от 11 июля 2012 года являются незаконными независимо от признания таковым постановления от 09 марта 2011 года, поскольку противоречат действующему законодательству.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб о неподведомственности данного дела суду общей юрисдикции, поскольку прокурором оспариваются постановление главы администрации МО городское поселение "Город Светлогорск", дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, выданное администрацией муниципального образования ООО "А." разрешение на строительство, что не связано с осуществлением сторонами экономической деятельности, в связи с чем положения ст. 29 АПК РФ, на которые содержатся ссылки в апелляционных жалобах, применению не подлежат.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционных жалоб не содержат указания на обстоятельства, которые не были бы исследованы в судебном заседании и могли повлиять на выводы суда по существу спора, поэтому отмену решения они не влекут.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 328 п. 1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 29 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)