Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,
при участии:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" (ИНН 6674174029, ОГРН 1069674003013): не явились;
- от заинтересованного лица - Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131), правопреемник Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: не явились;
- от третьего лица: Товарищества собственников жилья "Профсоюзная, 45", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии": не явились;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июня 2015 года
по делу N А60-16271/2015,
принятое судьей Водолазской С.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская"
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области
третье лицо: Товарищество собственников жилья "Профсоюзная, 45", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии"
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - Инспекция, административный орган) от 20.03.2015 N 29-04-21-87 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Ссылается на то, что отказ от передачи технической документации на каждый многоквартирный дом в отдельности образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Департаментом в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой управление реорганизовано в форме присоединения к Департаменту.
На основании ст. 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным произвести замену Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области на правопреемника Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" проведена проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом в части соблюдения Стандарта управления многоквартирным домом по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, - в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45.
Согласно протоколу от 05.11.2014 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург были приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург с ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" (п. 6 протокола) и выборе способа управления - управляющей организацией ООО Управляющая компания "Строительные технологии" (п. 7 протокола).
В адрес ранее обслуживающей многоквартирной дом организации ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" председателем совета дома N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург было направлено уведомление (с приложением протокола от 05.11.2015 общего собрания собственников) о передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, д. 45, в связи со сменой способа управления указанным многоквартирным домом.
Указанное уведомление от 10.12.2014 получено обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" 10.12.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка в уведомлении.
На момент проверки техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии" не передана.
По результатам проверки составлен акт N 29-04-23-64 от 04.03.2015.
В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-125 от 06.03.2015.
20.03.2015 вынесено постановление N 29-04-21-87 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.
В силу п.п. 18, 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
В соответствии с п. 22 Правил от 15.05.2013 N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, обязана уведомить вновь избранную организацию о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов.
Согласно п. 23 Правил N 416 копия акта-приема передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов подлежит направлению в Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области. Акт приема-передачи должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Проверкой, проведенной на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22 в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" (в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45) установлено, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" осуществляет управление многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург на основании договора N 3-тсж от 05.05.2008 управления многоквартирным домом, заключенного с ТСЖ "Профсоюзная, 45".
Материалами дела подтверждается, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" фактически осуществляло управление многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург и располагало технической документацией на многоквартирный дом, и имело как в силу действующего законодательства, так и в силу п. 3.1.4 договора N 3-тсж обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации.
Вместе с тем техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана, что свидетельствует о нарушении обществом вышеуказанных требований законодательства.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" на основании приказа от 20.01.2015 N 29-04-22-16 по факту обращения N 475 от 16.01.2015 была проведена проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом в части соблюдения Стандарта управления многоквартирным домом по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проверки техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана. Составлен акт N 29-04-23-63 от 04.03.2015. В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-126 от 06.03.2015, вынесено постановление N 29-04-21-88 от 20.03.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Решением суда от 15.06.2015 по делу N А60-16384/2015 постановление N 29-04-21-88 от 20.03.2014 признано судом законным.
По факту обращения N 474 от 16.01.2015 Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесен приказ от 21.01.2015 N 29-04-22-22 о проведении в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 проверки в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская".
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проверки техническая документация на многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45 ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана. Составлен акт N 29-04-23-64 от 04.03.2015. В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-125 от 06.03.2015, вынесено постановление N 29-04-21-87 от 20.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
В соответствии с вышеназванными приказами в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 проведена проверка соблюдения ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45; г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11.
Выявленные проверкой, проведенной на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22, приказа N 29-04-22-16 от 20.01.2015, как правильно указал суд первой инстанции, нарушения образуют единое событие правонарушения.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктами 18, 19 Правил N 416 установлена единая обязанность управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, невыполнение этой обязанности в отношении двух домов является единым нарушением, подлежащим квалификации в качестве единого противоправного деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Допущенные обществом нарушения законодательства по передаче технической документации имеют аналогичные обстоятельства, наличие которых образует состав единого административного правонарушения, учитывая, что они были выявлены административным органом единовременно, в ходе проверки, проводимой в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 на основании обращений, поступивших 16.01.2015, в отношении одного и того же лица.
Нарушения порядка передачи технической документации на многоквартирные дома: г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11, ул. Профсоюзная, 45 имеют тождественность фактов, наличие которых образует состав единого административного правонарушения.
Постановление Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области N 29-04-21-88 от 20.03.2014, которым общество уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ за нарушение законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом (г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11), было предметом рассмотрения судом по делу N А60-16384/2015.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. постановлением Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 20.03.2015 N 29-04-21-88 привлечение общества к административной ответственности за то же правонарушение по постановлению от 20.03.2015 N 29-04-21-87 не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению в полном объеме, поскольку не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции, противоречат действующему законодательству и материалам дела.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 48, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Произвести замену Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области на правопреемника Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июня 2015 года по делу N А60-16271/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Судьи
Н.В.ВАРАКСА
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2015 N 17АП-9337/2015-АК ПО ДЕЛУ N А60-16271/2015
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2015 г. N 17АП-9337/2015-АК
Дело N А60-16271/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,
при участии:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" (ИНН 6674174029, ОГРН 1069674003013): не явились;
- от заинтересованного лица - Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131), правопреемник Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: не явились;
- от третьего лица: Товарищества собственников жилья "Профсоюзная, 45", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии": не явились;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июня 2015 года
по делу N А60-16271/2015,
принятое судьей Водолазской С.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская"
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области
третье лицо: Товарищество собственников жилья "Профсоюзная, 45", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии"
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - Инспекция, административный орган) от 20.03.2015 N 29-04-21-87 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Ссылается на то, что отказ от передачи технической документации на каждый многоквартирный дом в отдельности образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Департаментом в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой управление реорганизовано в форме присоединения к Департаменту.
На основании ст. 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным произвести замену Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области на правопреемника Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" проведена проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом в части соблюдения Стандарта управления многоквартирным домом по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, - в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45.
Согласно протоколу от 05.11.2014 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург были приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург с ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" (п. 6 протокола) и выборе способа управления - управляющей организацией ООО Управляющая компания "Строительные технологии" (п. 7 протокола).
В адрес ранее обслуживающей многоквартирной дом организации ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" председателем совета дома N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург было направлено уведомление (с приложением протокола от 05.11.2015 общего собрания собственников) о передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, д. 45, в связи со сменой способа управления указанным многоквартирным домом.
Указанное уведомление от 10.12.2014 получено обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" 10.12.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка в уведомлении.
На момент проверки техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии" не передана.
По результатам проверки составлен акт N 29-04-23-64 от 04.03.2015.
В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-125 от 06.03.2015.
20.03.2015 вынесено постановление N 29-04-21-87 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.
В силу п.п. 18, 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
В соответствии с п. 22 Правил от 15.05.2013 N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, обязана уведомить вновь избранную организацию о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов.
Согласно п. 23 Правил N 416 копия акта-приема передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов подлежит направлению в Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области. Акт приема-передачи должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Проверкой, проведенной на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22 в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" (в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45) установлено, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" осуществляет управление многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург на основании договора N 3-тсж от 05.05.2008 управления многоквартирным домом, заключенного с ТСЖ "Профсоюзная, 45".
Материалами дела подтверждается, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" фактически осуществляло управление многоквартирным домом N 45 по ул. Профсоюзная г. Екатеринбург и располагало технической документацией на многоквартирный дом, и имело как в силу действующего законодательства, так и в силу п. 3.1.4 договора N 3-тсж обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации.
Вместе с тем техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана, что свидетельствует о нарушении обществом вышеуказанных требований законодательства.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" на основании приказа от 20.01.2015 N 29-04-22-16 по факту обращения N 475 от 16.01.2015 была проведена проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом в части соблюдения Стандарта управления многоквартирным домом по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, в отношении многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проверки техническая документация ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана. Составлен акт N 29-04-23-63 от 04.03.2015. В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-126 от 06.03.2015, вынесено постановление N 29-04-21-88 от 20.03.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Решением суда от 15.06.2015 по делу N А60-16384/2015 постановление N 29-04-21-88 от 20.03.2014 признано судом законным.
По факту обращения N 474 от 16.01.2015 Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесен приказ от 21.01.2015 N 29-04-22-22 о проведении в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 проверки в отношении ООО "Управляющая компания Нижнеисетская".
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проверки техническая документация на многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45 ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" ООО Управляющая Компания "Строительные технологии" не передана. Составлен акт N 29-04-23-64 от 04.03.2015. В отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" составлен протокол об административном правонарушении N 29-04-24-125 от 06.03.2015, вынесено постановление N 29-04-21-87 от 20.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Нижнеисетская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
В соответствии с вышеназванными приказами в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 проведена проверка соблюдения ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 45; г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11.
Выявленные проверкой, проведенной на основании приказа от 21.01.2015 N 29-04-22-22, приказа N 29-04-22-16 от 20.01.2015, как правильно указал суд первой инстанции, нарушения образуют единое событие правонарушения.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктами 18, 19 Правил N 416 установлена единая обязанность управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, невыполнение этой обязанности в отношении двух домов является единым нарушением, подлежащим квалификации в качестве единого противоправного деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Допущенные обществом нарушения законодательства по передаче технической документации имеют аналогичные обстоятельства, наличие которых образует состав единого административного правонарушения, учитывая, что они были выявлены административным органом единовременно, в ходе проверки, проводимой в период с 06.02.2015 по 06.03.2015 на основании обращений, поступивших 16.01.2015, в отношении одного и того же лица.
Нарушения порядка передачи технической документации на многоквартирные дома: г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11, ул. Профсоюзная, 45 имеют тождественность фактов, наличие которых образует состав единого административного правонарушения.
Постановление Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области N 29-04-21-88 от 20.03.2014, которым общество уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ за нарушение законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом (г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 11), было предметом рассмотрения судом по делу N А60-16384/2015.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ООО "Управляющая компания Нижнеисетская" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. постановлением Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 20.03.2015 N 29-04-21-88 привлечение общества к административной ответственности за то же правонарушение по постановлению от 20.03.2015 N 29-04-21-87 не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению в полном объеме, поскольку не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции, противоречат действующему законодательству и материалам дела.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 48, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Произвести замену Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области на правопреемника Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июня 2015 года по делу N А60-16271/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Судьи
Н.В.ВАРАКСА
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)