Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Истец, являясь нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, обратился к ответчику с заявлением о принятии решения о принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений. Истцу предлагались комнаты в общежитии, от которых он отказался по мотиву несоответствия площади жилых помещений ранее занимаемому.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ситникова Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.
судей: Нижегородцевой И.Л. и Крашенинниковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области
на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года
гражданское дело по иску Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по доверенности Ч.А.Н.,
установила:
Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что с <...> года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, которое в <...> году признано непригодным для проживания. В этой связи истец принят на учет как имеющий право на получение жилого помещения муниципального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма. За период с <...> года до настоящего времени истцу предлагались комнаты в общежитиях г. Заволжье, не соответствующие по площади занимаемой им квартире, в связи с чем ему было предложено самостоятельно приобрести жилье, а при обращении в Министерство социальной политики Нижегородской области рекомендовано обратиться в суд за защитой своих жилищных прав. В настоящее время истец вынужден снимать жилое помещение по договору найма и нести связанные с этим дополнительные расходы.
Со ссылкой на изложенные обстоятельства Ч.А.А. просит суд обязать администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее <...> кв. м и взыскать с ответчика <...> рублей за услуги представителя, в том числе <...> рублей - за составление искового заявления и <...> рублей - за участие представителя в суде.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте его проведения извещен.
Представитель истца на основании ордера Р. иск поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Ч.А.Н. иск не признала, указав, что истец неоднократно отказывался от предложенных ему жилых помещений площадью менее <...> кв. м, однако с лучшими условиями, чем в его квартире.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года исковые требования Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворены.
Администрация города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязана предоставить Ч.А.А. жилое помещение в черте города Заволжье Городецкого района Нижегородской области по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям данного населенного пункта, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, не менее <...> кв. м.
С администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области в пользу Ч.А.А. взысканы расходы по оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
В апелляционной жалобе администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм процессуального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указывает на отсутствие доказательств признания занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания и невозможности проведения его капитального ремонта с целью его восстановления.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).
Проверив материалы гражданского дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ч.А.А. с <...> года является нанимателем изолированного жилого помещения, состоящего из 1-й комнаты в квартире общей площадью <...> кв. м, жилой площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, занимаемого им договору социального найма (л.д. 5-6).
<...> года Ч.А.А. обратился в отдел по жилищным вопросам Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии решения о принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9).
За период с <...> по <...> г.г. истцу предлагались комнаты в общежитии, от которых он отказался по мотиву несоответствия площади жилых помещений ранее занимаемому (л.д. 29, 30).
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 51, ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 и ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ пришел к выводу о наличии у Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.
С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, предусматривает, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40).
В развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс РФ устанавливает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1), если жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).
В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище (ст. 40, ч. 1 Конституции Российской Федерации) в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2, 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Причем при предоставлении жилых помещений принимаются во внимание требования ч. 1 ст. 58 ЖК РФ, предусматривающей возможность заселения одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия, и ч. 6 ст. 57 данного Кодекса, по смыслу которой комната по договору социального найма может быть предоставлена только в случае ее освобождения в коммунальной квартире.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
В частности, среди предъявляемых к жилому помещению требований есть требование о том, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п. 20 Положения). Это приобретает особое значение в случае, когда предметом первоначального договора социального найма являлась комната как разновидность жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ), предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания.
Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Таким образом, из содержания положений ст. ст. 86 и 89 ЖК РФ следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не должно приводить к необоснованному улучшению жилищных условий.
Исходя из предписаний данных норм к обстоятельствам, имеющим значение для дела, в данном случае относятся, в частности, факт признания дома, в котором находится жилое помещение, подлежащим сносу, факт признания жилого помещения непригодным для проживания.
При этом, в силу ст. 56 ГПК РФ, обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, истец обязан доказать наличие оснований для этого, в том числе доказать факт признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, Ч.А.А., обращаясь в суд с иском и ссылаясь в его обоснование на то, что жилое помещение, нанимателем которого он является, расположенное по адресу: <...>, в <...> году признано непригодным для проживания, никаких доказательств этого не представил.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции направлен судебный запрос о предоставлении сведений о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и соответствии его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно ответам на запрос, представленным Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области и Администрацией города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области, сведения и документы о соответствии (несоответствии) вышеуказанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности (непригодности) для проживания, необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), а также решение (распоряжение) органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ у них отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая нормы п. п. 50, 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вывод суда о наличии у ответчика обязанности предоставить истцу другое жилое помещение в соответствии со ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ нельзя признать обоснованным, так как он не соответствует обстоятельствам дела.
С учетом изложенного постановленное судом решение, в основу которого положено предположение о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания, не нашедшее своего подтверждения, нельзя признать законным и обоснованным, на основании чего оно подлежит отмене.
Отменяя решение суда первой инстанции по изложенным основаниям и принимая по делу новое решение, в отсутствие достаточных оснований для возложения на Администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанности обеспечить во внеочередном порядке Ч.А.А. другим жилым помещением по договору социального найма судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1384/2015
Требование: Об обязании предоставить жилое помещение.Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Истец, являясь нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, обратился к ответчику с заявлением о принятии решения о принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений. Истцу предлагались комнаты в общежитии, от которых он отказался по мотиву несоответствия площади жилых помещений ранее занимаемому.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2015 г. по делу N 33-1384/2015
Судья: Ситникова Н.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.
судей: Нижегородцевой И.Л. и Крашенинниковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области
на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года
гражданское дело по иску Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по доверенности Ч.А.Н.,
установила:
Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что с <...> года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, которое в <...> году признано непригодным для проживания. В этой связи истец принят на учет как имеющий право на получение жилого помещения муниципального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма. За период с <...> года до настоящего времени истцу предлагались комнаты в общежитиях г. Заволжье, не соответствующие по площади занимаемой им квартире, в связи с чем ему было предложено самостоятельно приобрести жилье, а при обращении в Министерство социальной политики Нижегородской области рекомендовано обратиться в суд за защитой своих жилищных прав. В настоящее время истец вынужден снимать жилое помещение по договору найма и нести связанные с этим дополнительные расходы.
Со ссылкой на изложенные обстоятельства Ч.А.А. просит суд обязать администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее <...> кв. м и взыскать с ответчика <...> рублей за услуги представителя, в том числе <...> рублей - за составление искового заявления и <...> рублей - за участие представителя в суде.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте его проведения извещен.
Представитель истца на основании ордера Р. иск поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Ч.А.Н. иск не признала, указав, что истец неоднократно отказывался от предложенных ему жилых помещений площадью менее <...> кв. м, однако с лучшими условиями, чем в его квартире.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года исковые требования Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворены.
Администрация города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязана предоставить Ч.А.А. жилое помещение в черте города Заволжье Городецкого района Нижегородской области по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям данного населенного пункта, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, не менее <...> кв. м.
С администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области в пользу Ч.А.А. взысканы расходы по оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
В апелляционной жалобе администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм процессуального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указывает на отсутствие доказательств признания занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания и невозможности проведения его капитального ремонта с целью его восстановления.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).
Проверив материалы гражданского дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ч.А.А. с <...> года является нанимателем изолированного жилого помещения, состоящего из 1-й комнаты в квартире общей площадью <...> кв. м, жилой площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, занимаемого им договору социального найма (л.д. 5-6).
<...> года Ч.А.А. обратился в отдел по жилищным вопросам Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии решения о принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9).
За период с <...> по <...> г.г. истцу предлагались комнаты в общежитии, от которых он отказался по мотиву несоответствия площади жилых помещений ранее занимаемому (л.д. 29, 30).
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 51, ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 и ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ пришел к выводу о наличии у Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.
С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, предусматривает, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40).
В развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс РФ устанавливает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1), если жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).
В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище (ст. 40, ч. 1 Конституции Российской Федерации) в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2, 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Причем при предоставлении жилых помещений принимаются во внимание требования ч. 1 ст. 58 ЖК РФ, предусматривающей возможность заселения одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия, и ч. 6 ст. 57 данного Кодекса, по смыслу которой комната по договору социального найма может быть предоставлена только в случае ее освобождения в коммунальной квартире.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
В частности, среди предъявляемых к жилому помещению требований есть требование о том, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п. 20 Положения). Это приобретает особое значение в случае, когда предметом первоначального договора социального найма являлась комната как разновидность жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ), предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания.
Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Таким образом, из содержания положений ст. ст. 86 и 89 ЖК РФ следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не должно приводить к необоснованному улучшению жилищных условий.
Исходя из предписаний данных норм к обстоятельствам, имеющим значение для дела, в данном случае относятся, в частности, факт признания дома, в котором находится жилое помещение, подлежащим сносу, факт признания жилого помещения непригодным для проживания.
При этом, в силу ст. 56 ГПК РФ, обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, истец обязан доказать наличие оснований для этого, в том числе доказать факт признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, Ч.А.А., обращаясь в суд с иском и ссылаясь в его обоснование на то, что жилое помещение, нанимателем которого он является, расположенное по адресу: <...>, в <...> году признано непригодным для проживания, никаких доказательств этого не представил.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции направлен судебный запрос о предоставлении сведений о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и соответствии его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно ответам на запрос, представленным Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области и Администрацией города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области, сведения и документы о соответствии (несоответствии) вышеуказанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности (непригодности) для проживания, необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), а также решение (распоряжение) органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ у них отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая нормы п. п. 50, 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вывод суда о наличии у ответчика обязанности предоставить истцу другое жилое помещение в соответствии со ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ нельзя признать обоснованным, так как он не соответствует обстоятельствам дела.
С учетом изложенного постановленное судом решение, в основу которого положено предположение о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания, не нашедшее своего подтверждения, нельзя признать законным и обоснованным, на основании чего оно подлежит отмене.
Отменяя решение суда первой инстанции по изложенным основаниям и принимая по делу новое решение, в отсутствие достаточных оснований для возложения на Администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанности обеспечить во внеочередном порядке Ч.А.А. другим жилым помещением по договору социального найма судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 06 ноября 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ч.А.А. к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)