Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2014 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Туленковой Л.В.,
судей Лаптева Н.В.,
Сидоровой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Игошиной Е.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" на решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Шабалова О.Ф.) и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18644/2013 (судьи Сухотина В.М., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (652523, Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий, улица Телефонная, дом 7, ОГРН 1084212001169, ИНН 4212027153) к открытому акционерному обществу "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" (652500, Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий, улица Земцова, дом 1, ОГРН 1074212002358, ИНН 4212025149) о взыскании 3 278 522 рублей 18 копеек.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Красникова Т.Е.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" Аришин А.В. по доверенности от 27.07.2014, Капустина О.О. по доверенности от 10.01.2014, открытого акционерного общества "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" Унегов О.В. по доверенности от 09.01.2014.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" (далее - Управление ЖКУ) с требованием о взыскании 3 278 522 рублей 18 копеек задолженности за оказанные услуги по водоотведению в период с 01 июня 2013 года по 31 октября 2013 года по договору на услуги по водоснабжению и водоотведению от 10.01.2012 N 3/12.
Решением от 02.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. С Управления ЖКУ в пользу Водоканала взыскано 3 278 522 рубля 18 копеек задолженности.
Управление ЖКУ обратилось с кассационной жалобой, доводы которой поддержаны представителем в судебном заседании, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, неподлежащего применению, неправильном истолковании закона.
В обоснование кассационной жалобы ответчик приводит следующие доводы: расчет истца произведен с нарушением норм действующего в спорном периоде законодательства; с момента вступления в силу Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод при исполнении договора ресурсоснабжения должен осуществляться либо по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета ресурса (в отношении сточных вод - по показаниям коллективного прибора учета стоков), либо по формуле, указанной в подпункте "в" пункта 21 Правил N 124, составляющими которой являются Vп - объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных приборов учета, и Vн - объем коммунального ресурса, определенный по нормативам потребления; в результате неправильного толкования положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суды пришли к ошибочному выводу о том, что указанные Правила N 354 не регулируют отношения ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг; суды применили к отношениям не подлежащие применению Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776); выводы судов об отсутствии между сторонами разногласий по определению объема поданной воды не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судами не принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15259/13.
Водоканал в отзыве на кассационную жалобу, доводы которого поддержаны представителями в судебном заседании, просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела следует, что между Управлением ЖКУ (управляющая организация) и Водоканалом (ресурсоснабжающая организация) заключен договор на услуги по водоснабжению и водоотведению от 10.01.2012 N 3/12 (в редакции протокола согласования разногласий от 09.10.2012 N 3), предметом которого является подача ресурсоснабжающей организацией холодной воды на нужды населения, проживающего в жилищном фонде, а также оказание услуг по приему и отводу сточных вод (водоотведение) согласно приложению N 1. Ресурсоснабжающая организация по договору является единственным источником оказания услуг по подаче холодной воды на нужды населения, приему и отводу сточных вод (пункт 1.1).
Ссылаясь на то, что в период с июня по октябрь 2013 года ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению оказаны, однако оплачены частично, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались Правилами N 776, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами N 124, и исходили из установленных в ходе рассмотрения дела фактов оказания услуг по водоотведению в период с июня по октябрь 2013 года, правильности расчетов объемов сточных вод, исходя из объемов воды, поданной истцом в системы водоснабжения (горячего и холодного) ответчика.
Между тем судами не учтено следующее.
Судами установлено, что разногласия у спорящих сторон возникли по поводу порядка определения объема отпущенных и принятых сточных вод от собственников или пользователей помещений в многоквартирных домах, не оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод.
Сущность разногласий, по мнению сторон, заключается в следующем:
Позиция истца - объем сточных вод следует рассчитывать, исходя из суммы показаний общедомовых приборов учета горячей и холодной воды на основании Правил N 776 и Правил N 167. В силу этих Правил объем водоотведения принимается равным объему водопотребления.
Позиция ответчика - объем сточных вод следует определять в соответствии с Правилами N 124 и Правилами N 354 как сумму следующих слагаемых: объем коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета и объем коммунального ресурса, определенного за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги. При этом с учетом пункта 4 Правил N 354 (в редакции, вступившей в силу с 01.06.2013) порядок расчета услуг по водоотведению на общедомовые нужды (далее - ОДН) в случае отсутствия прибора учета стоков не предусмотрен.
Согласно содержанию оспариваемых судебных актов суды обеих инстанций признали обоснованным расчет истца - количество сточных вод равно объему воды, поданной истцом в системы водоснабжения (горячего и холодного) ответчика. При этом, не согласившись с доводами ответчика о необходимости применения к спорным отношениям Правил N 354, суды указали, что названные Правила не регулируют отношения между собственниками жилых помещений и ресурсоснабжающими организациями, а также исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.
Однако, по мнению суда кассационной инстанции, сущность спора заключается в возможности включения в спорный период (с 01.06.2013) в объем оказанных услуг по водоотведению объем услуги на ОДН.
Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Пунктами 1, 2 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила N 124 приняты в соответствии со статьей 157 ЖК РФ и вступили в силу 07.03.2012.
Согласно подпункту "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" до вступления в силу Правил N 354, положения Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются с соблюдением следующих особенностей: объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле согласно приложению.
В соответствии с этой формулой общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, представляет собой сумму слагаемых, в числе которых объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, а также объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2012 N АКПИ12-604 положения подпункта "е" пункта 3 Постановления N 124 признаны соответствующими действующему законодательству.
Таким образом, с принятием Правил N 124 изменился порядок определения объемов поставляемого в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15259/13).
Между тем с 01.09.2012 вступили в законную силу Правила N 354. С этого момента применяются Правила N 354 в части определения объема коммунальных ресурсов.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению Правила N 354 и Правила N 124.
Выводы судебных инстанций о том, что Правила N 354 не регулируют отношения между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями суд кассационной инстанции признает несостоятельными, поскольку условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых управляющими организациями с ресурсоснабжающими организациями, в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом указанных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 13 Правил N 354).
В рамках отношений, регулируемых Правилами N 354, управляющая организация, товарищество или кооператив не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов жильцов как непосредственных потребителей коммунальных услуг. Данные организации осуществляют деятельность по предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом и оплачивают объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, только из поступивших платежей потребителей.
Таким образом, размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Таким образом, применение норматива потребления коммунальной услуги в расчете платы за коммунальные услуги допустимо только при отсутствии индивидуальных приборов учета.
В силу пункта 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на ОДН, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
Исходя из анализа указанных нормативных положений, при оплате коммунальных услуг вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилом или в нежилом помещении, объем которых определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета (при их наличии), либо по нормативу потребления коммунальной услуги в жилых помещениях (при отсутствии индивидуальных приборов учета); и плата за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, объем которых определяется в зависимости от наличия или отсутствия общедомовых приборов учета (при отсутствии общедомовых приборов учета применению подлежит норматив потребления коммунальной услуги на ОДН).
В предшествующей редакции пункта 4 Правил N 354 указывалось, что потребителю может быть предоставлена в частности коммунальная услуга - водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
С 01.06.2013 из указанного пункта 4 Правил N 354 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" исключены слова "а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме".
Кроме того, с 27.04.2013 из пункта 29 Правил N 306, исключен абзац второй, который определял порядок расчета норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на ОДН.
Следовательно, с 01.06.2013 норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на ОДН отменен, коммунальная услуга - водоотведение на ОДН не предусмотрена, плата за водоотведение на ОДН не может быть предъявлена ответчику и гражданам.
Таким образом, выводы судов о доказанности истцом размера долга без учета проверки его соответствия Правилам N 354 и N 124 преждевременны.
Поскольку суды не учли императивные нормы, устанавливающие порядок определения объема водоотведения, не истребовали у истца надлежащего расчета объема коммунальной услуги, не учли возражения ответчика и не приняли во внимание показания индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При новом рассмотрении суду следует проверить обоснованность размера заявленных требований с учетом изменений, вступивших в силу с 01.06.2013; предложить сторонам представить расчет объема водоотведения в соответствии с требованиями Правил N 354, проверить расчеты сторон на предмет их соответствия указанным нормам; дать по правилам статей 67, 68 и 71 АПК РФ оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности, результаты которой отразить в соответствии с требованиями статей 15, 170 АПК РФ в судебном акте.
Судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ судом первой инстанции при пересмотре дела.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18644/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.ТУЛЕНКОВА
Судьи
Н.В.ЛАПТЕВ
А.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 02.10.2014 ПО ДЕЛУ N А27-18644/2013
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2014 г. по делу N А27-18644/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2014 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Туленковой Л.В.,
судей Лаптева Н.В.,
Сидоровой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Игошиной Е.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" на решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Шабалова О.Ф.) и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18644/2013 (судьи Сухотина В.М., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (652523, Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий, улица Телефонная, дом 7, ОГРН 1084212001169, ИНН 4212027153) к открытому акционерному обществу "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" (652500, Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий, улица Земцова, дом 1, ОГРН 1074212002358, ИНН 4212025149) о взыскании 3 278 522 рублей 18 копеек.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Красникова Т.Е.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" Аришин А.В. по доверенности от 27.07.2014, Капустина О.О. по доверенности от 10.01.2014, открытого акционерного общества "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" Унегов О.В. по доверенности от 09.01.2014.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого" (далее - Управление ЖКУ) с требованием о взыскании 3 278 522 рублей 18 копеек задолженности за оказанные услуги по водоотведению в период с 01 июня 2013 года по 31 октября 2013 года по договору на услуги по водоснабжению и водоотведению от 10.01.2012 N 3/12.
Решением от 02.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. С Управления ЖКУ в пользу Водоканала взыскано 3 278 522 рубля 18 копеек задолженности.
Управление ЖКУ обратилось с кассационной жалобой, доводы которой поддержаны представителем в судебном заседании, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, применении закона, неподлежащего применению, неправильном истолковании закона.
В обоснование кассационной жалобы ответчик приводит следующие доводы: расчет истца произведен с нарушением норм действующего в спорном периоде законодательства; с момента вступления в силу Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод при исполнении договора ресурсоснабжения должен осуществляться либо по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета ресурса (в отношении сточных вод - по показаниям коллективного прибора учета стоков), либо по формуле, указанной в подпункте "в" пункта 21 Правил N 124, составляющими которой являются Vп - объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных приборов учета, и Vн - объем коммунального ресурса, определенный по нормативам потребления; в результате неправильного толкования положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суды пришли к ошибочному выводу о том, что указанные Правила N 354 не регулируют отношения ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг; суды применили к отношениям не подлежащие применению Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776); выводы судов об отсутствии между сторонами разногласий по определению объема поданной воды не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судами не принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15259/13.
Водоканал в отзыве на кассационную жалобу, доводы которого поддержаны представителями в судебном заседании, просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела следует, что между Управлением ЖКУ (управляющая организация) и Водоканалом (ресурсоснабжающая организация) заключен договор на услуги по водоснабжению и водоотведению от 10.01.2012 N 3/12 (в редакции протокола согласования разногласий от 09.10.2012 N 3), предметом которого является подача ресурсоснабжающей организацией холодной воды на нужды населения, проживающего в жилищном фонде, а также оказание услуг по приему и отводу сточных вод (водоотведение) согласно приложению N 1. Ресурсоснабжающая организация по договору является единственным источником оказания услуг по подаче холодной воды на нужды населения, приему и отводу сточных вод (пункт 1.1).
Ссылаясь на то, что в период с июня по октябрь 2013 года ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению оказаны, однако оплачены частично, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались Правилами N 776, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами N 124, и исходили из установленных в ходе рассмотрения дела фактов оказания услуг по водоотведению в период с июня по октябрь 2013 года, правильности расчетов объемов сточных вод, исходя из объемов воды, поданной истцом в системы водоснабжения (горячего и холодного) ответчика.
Между тем судами не учтено следующее.
Судами установлено, что разногласия у спорящих сторон возникли по поводу порядка определения объема отпущенных и принятых сточных вод от собственников или пользователей помещений в многоквартирных домах, не оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод.
Сущность разногласий, по мнению сторон, заключается в следующем:
Позиция истца - объем сточных вод следует рассчитывать, исходя из суммы показаний общедомовых приборов учета горячей и холодной воды на основании Правил N 776 и Правил N 167. В силу этих Правил объем водоотведения принимается равным объему водопотребления.
Позиция ответчика - объем сточных вод следует определять в соответствии с Правилами N 124 и Правилами N 354 как сумму следующих слагаемых: объем коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета и объем коммунального ресурса, определенного за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги. При этом с учетом пункта 4 Правил N 354 (в редакции, вступившей в силу с 01.06.2013) порядок расчета услуг по водоотведению на общедомовые нужды (далее - ОДН) в случае отсутствия прибора учета стоков не предусмотрен.
Согласно содержанию оспариваемых судебных актов суды обеих инстанций признали обоснованным расчет истца - количество сточных вод равно объему воды, поданной истцом в системы водоснабжения (горячего и холодного) ответчика. При этом, не согласившись с доводами ответчика о необходимости применения к спорным отношениям Правил N 354, суды указали, что названные Правила не регулируют отношения между собственниками жилых помещений и ресурсоснабжающими организациями, а также исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.
Однако, по мнению суда кассационной инстанции, сущность спора заключается в возможности включения в спорный период (с 01.06.2013) в объем оказанных услуг по водоотведению объем услуги на ОДН.
Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Пунктами 1, 2 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила N 124 приняты в соответствии со статьей 157 ЖК РФ и вступили в силу 07.03.2012.
Согласно подпункту "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" до вступления в силу Правил N 354, положения Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются с соблюдением следующих особенностей: объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле согласно приложению.
В соответствии с этой формулой общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, представляет собой сумму слагаемых, в числе которых объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, а также объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2012 N АКПИ12-604 положения подпункта "е" пункта 3 Постановления N 124 признаны соответствующими действующему законодательству.
Таким образом, с принятием Правил N 124 изменился порядок определения объемов поставляемого в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15259/13).
Между тем с 01.09.2012 вступили в законную силу Правила N 354. С этого момента применяются Правила N 354 в части определения объема коммунальных ресурсов.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению Правила N 354 и Правила N 124.
Выводы судебных инстанций о том, что Правила N 354 не регулируют отношения между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями суд кассационной инстанции признает несостоятельными, поскольку условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых управляющими организациями с ресурсоснабжающими организациями, в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом указанных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 13 Правил N 354).
В рамках отношений, регулируемых Правилами N 354, управляющая организация, товарищество или кооператив не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов жильцов как непосредственных потребителей коммунальных услуг. Данные организации осуществляют деятельность по предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления многоквартирным домом и оплачивают объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, только из поступивших платежей потребителей.
Таким образом, размер платы за коммунальный ресурс по договору ресурсоснабжения должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу, оплачиваемую всеми потребителями коммунальных услуг в соответствии с правилами их предоставления.
В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Таким образом, применение норматива потребления коммунальной услуги в расчете платы за коммунальные услуги допустимо только при отсутствии индивидуальных приборов учета.
В силу пункта 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на ОДН, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
Исходя из анализа указанных нормативных положений, при оплате коммунальных услуг вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилом или в нежилом помещении, объем которых определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета (при их наличии), либо по нормативу потребления коммунальной услуги в жилых помещениях (при отсутствии индивидуальных приборов учета); и плата за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, объем которых определяется в зависимости от наличия или отсутствия общедомовых приборов учета (при отсутствии общедомовых приборов учета применению подлежит норматив потребления коммунальной услуги на ОДН).
В предшествующей редакции пункта 4 Правил N 354 указывалось, что потребителю может быть предоставлена в частности коммунальная услуга - водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
С 01.06.2013 из указанного пункта 4 Правил N 354 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" исключены слова "а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме".
Кроме того, с 27.04.2013 из пункта 29 Правил N 306, исключен абзац второй, который определял порядок расчета норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на ОДН.
Следовательно, с 01.06.2013 норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на ОДН отменен, коммунальная услуга - водоотведение на ОДН не предусмотрена, плата за водоотведение на ОДН не может быть предъявлена ответчику и гражданам.
Таким образом, выводы судов о доказанности истцом размера долга без учета проверки его соответствия Правилам N 354 и N 124 преждевременны.
Поскольку суды не учли императивные нормы, устанавливающие порядок определения объема водоотведения, не истребовали у истца надлежащего расчета объема коммунальной услуги, не учли возражения ответчика и не приняли во внимание показания индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При новом рассмотрении суду следует проверить обоснованность размера заявленных требований с учетом изменений, вступивших в силу с 01.06.2013; предложить сторонам представить расчет объема водоотведения в соответствии с требованиями Правил N 354, проверить расчеты сторон на предмет их соответствия указанным нормам; дать по правилам статей 67, 68 и 71 АПК РФ оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности, результаты которой отразить в соответствии с требованиями статей 15, 170 АПК РФ в судебном акте.
Судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ судом первой инстанции при пересмотре дела.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18644/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.ТУЛЕНКОВА
Судьи
Н.В.ЛАПТЕВ
А.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)