Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
город Калуга
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
при секретаре Скворцовой Е.А.,
с участием прокурора Ермаченковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Паптиной Людмилы Михайловны, Сидоровой Тамары Александровны, Пафнучевой Жанны Петровны, Авдониной Светланы Александровны об оспаривании пункта 1 раздела II приложения N 1 к постановлению министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" от 22 августа 2012 года N 149-эк, устанавливающего нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений в зависимости от этажности здания,
22 августа 2012 года министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области принято постановление N 149-эк "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" (далее по тексту Постановление). Постановление официально опубликовано в приложении к газете "Весть" - "Весть документы" N 9 от 31 августа 2012 года и размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 27 августа 2012 года.
Пунктом 1 Постановления утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета согласно приложению N 1.
В пункте 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению установлены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, которые дифференцированы в зависимости от этажности здания:
- для 1-2-этажных зданий норматив составляет 1,25 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 3-4-этажных зданий норматив составляет 1,59 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 5-этажных зданий норматив составляет 1,83 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 6-9-этажных зданий норматив составляет 2,1 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 10-15-этажных зданий норматив составляет 1,95 кВт.ч/кв. м в месяц.
Паптина Л.М., Сидорова Т.А., Пафнучева Ж.П., Авдонина С.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании Постановления в части установления норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки с учетом дифференциации от этажности здания. Заявители указали, что названное Постановление затрагивает их права и свободы, поскольку они проживают в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета электроэнергии, в связи с чем производят оплату за коммунальные услуги исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги. Обосновывая заявленные требования, заявители сослались на то, что установление дифференцированных от этажности здания нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по названной группе оборудования противоречит пунктам 2 и 43 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 306 от 23 мая 2006 года (далее по тексту Правила) и пункту 37 приложения к Правилам, которые не предусматривают возможности их дифференциации в зависимости от этажности здания. Установленные дифференцированные нормативы являются завышенными и не соответствуют величине фактически потребляемых услуг по электроснабжению на общедомовые нужды. С учетом изложенного заявители, уточнив заявленные требования, просили признать недействующим пункт 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению с момента вступления его в силу.
В судебном заседании Паптина Л.М., Сидорова Т.А., Пафнучева Ж.П., заявленные требования поддержали, пояснив, что по существу оспариваемые нормы приложения к Постановлению противоречат пунктам 2, 43 Правил и пункту 37 приложения к Правилам. Также заявитель Паптина Л.М. сослалась на то, что при издании оспоренного Постановления были нарушены требования законодательства в части введения нормативных правовых актов министерств Калужской области в действие, поскольку Постановление не было зарегистрировано в администрации Губернатора Калужской области.
Представители министерства тарифного регулирования Калужской области - Гура Р.Н., Пирогова Т.М., Губернатора Калужской области - Ващенко И.А., Правительства Калужской области - Новицкая Е.В. полагали заявление не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений представители заинтересованных лиц пояснили, что Постановление принято министерством конкурентной политики Калужской области во исполнение норм федерального законодательства и в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Авдониной С.А. и представителей министерства конкурентной политики Калужской области, просивших рассмотреть дело без их участия. В отзыве на заявление министерство конкурентной политики Калужской области указало, что правопреемником названного министерства в области установления нормативов является министерство тарифного регулирования Калужской области.
Заслушав объяснения Паптиной Л.М., Сидоровой Т.А., Пафнучевой Ж.П., представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего, что Постановление подлежит признанию недействующим с момента его принятия, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт).
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
23 мая 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).
В соответствии со статьей 1 Закона Калужской области N 62-ОЗ от 8 ноября 2010 года "Об органе государственной власти Калужской области, уполномоченном на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг", пунктом 1.1 Положения о министерстве конкурентной политики и тарифов Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области N 88 от 4 апреля 2007 года (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления), органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета, являлось министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Постановлением Правительства Калужской области от 1 марта 2013 года N 112 министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области переименовано в министерство конкурентной политики Калужской области. Одновременно постановлением Правительства Калужской области N 111 создано министерство тарифного регулирования Калужской области, являющееся правопреемником министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области в части своих полномочий.
С учетом приведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что, приняв оспариваемое Постановление, утвердившее, в том числе, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области действовало в пределах имеющихся у него полномочий. В настоящее время правопреемником министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области в области установления нормативов является министерство тарифного регулирования Калужской области.
В соответствии с пунктом 19 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.
Как следует из Постановления, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для граждан Калужской области применялся расчетный метод.
Согласно пункту 43 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам.
Согласно пункту 37 приложения к Правилам, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки рассчитывается на основании расхода электрической энергии исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены.
Величина норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле:
SUM Wобщ.i
W = -----------,
ои
12 x S
где:
Wобщ.i - суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт.ч)
i-й группой оборудования, входящего в состав общего имущества в
- многоквартирных домах;
- ои
S - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в
- многоквартирных домах (кв. м);
- 12 - количество месяцев в году.
Таким образом, федеральным законодательством установлена единая формула расчета норматива потребления данного вида коммунальной услуги, не предусматривающая ни применение поправочного коэффициента, характеризующего зависимость величины расхода электрической энергии от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, ни возможности дифференциации норматива.
Однако, при утверждении оспариваемым постановлением норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области названный норматив в нарушение приведенных положений Правил был дифференцирован в зависимости от этажности здания.
Обосновывая правомерность дифференциации норматива от этажности здания, представители министерства тарифного регулирования Калужской области сослались на положения пункта 11 Правил, предусматривающего, что при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Между тем указанная норма устанавливает общие положения, касающиеся как аналогового, так и расчетного метода определения нормативов, и подлежит применению в совокупности с пунктом 4 Правил и приведенными выше специальными положениями приложения к Правилам, которые не предусматривают учет этажности здания при определении норматива потребления коммунальной услуги в отношении электроснабжения на общедомовые нужды.
В соответствии с пунктом 2 Правил "конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома" представляют собой показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Единицей измерения норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды является кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Представителями заинтересованных лиц не представлено суду доказательств, свидетельствующих, что этажность здания влияет на количественный показатель объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды, установленный применительно к 1 кв. м, а также доказательств, обосновывающих установление наивысшего норматива в отношении 6-9-этажных зданий.
При таких обстоятельствах, установление дифференцированных нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды для граждан, проживающих в домах различной этажности, не соответствует принципу равенства обязанностей граждан в жилищной сфере, поскольку возлагает на граждан, проживающих в домах, для которых установлен наивысший норматив потребления, повышенные обязательства по оплате за данный вид коммунальной услуги.
Кроме того, судом установлено, что при расчетах норматива министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области были использованы удельные нормы расхода электроэнергии для групп потребителей, приведенные в таблице 1 Норм расхода электрической энергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства местных Советов народных депутатов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР N 283 от 25 декабря 1989 года.
Из содержания названной таблицы следует, что единицей измерения удельных норм расхода электроэнергии для групп потребителей является тыс. кВт.ч/год на 1000 кв. м общей площади квартир. Приведенные в таблице удельные нормы дифференцированы в зависимости от этажности здания.
Согласно представленному министерством тарифного регулирования расчету, использование при расчетах дифференцированных удельных норм расхода электроэнергии повлекло дифференциацию норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, утвержденного Постановлением (л.д. 78-79, 226-227, 256).
Однако федеральным законодательством в пункте 37 приложения к Правилам четко определены показатели, подлежащие учету при исчислении расхода электрической энергии и последующего расчета норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки. Возможность использования при расчетах удельных дифференцированных норм расхода электроэнергии, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР N 283 от 25 декабря 1989 года, Правилами не предусмотрена.
Как пояснили представители министерства тарифного регулирования Калужской области, названные удельные нормы были применены в связи с отсутствием данных, необходимых для определения суммарной мощности установленных осветительных приборов.
Между тем суду не представлено доказательств невозможности определения уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов для последующего расчета расхода электрической энергии, как того требует пункт 37 приложения к Правилам.
Из объяснений представителей министерства тарифного регулирования Калужской области следует, что мощность установленных осветительных приборов определяется исходя из данных технических паспортов и проектной документации на дома, а при их отсутствии - исходя из фактических данных о мощности оборудования, получаемых в результате обследования домов. Однако соответствующие данные уполномоченным органом не запрашивались.
Таким образом, при определении суммарного годового потребления электрической энергии и расчета рассматриваемого норматива уполномоченным органом фактически был применен иной, не предусмотренный пунктом 37 приложения к Правилам порядок исчисления.
Поскольку при расчете норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению не соблюдены требования пункта 43 Правил и пункта 37 приложения к Правилам, оспариваемое Постановление в части утверждения приведенных в пункте 1 раздела II приложения N 1 нормативов подлежит признанию недействующим.
Кроме того, как установлено судом, при принятии Постановления министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области нарушены правила введения в действие оспариваемого в части нормативного правового акта.
В соответствии со статьей 52 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области" нормативные правовые акты министерств Калужской области, администрации Губернатора Калужской области и иных исполнительных органов государственной власти Калужской области, созданных Правительством Калужской области, затрагивающие права и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации (пункт 1). Государственная регистрация нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области, указанных в пункте 1 данной статьи, осуществляется администрацией Губернатора Калужской области в порядке, установленном Правительством Калужской области (пункт 2).
Согласно пункту 3 статьи 60 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Калужской области, указанных в пункте 1 статьи 52, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Постановлением Правительства Калужской области N 205 от 13 июля 2004 года утверждено Положение о государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области.
Как указано выше, оспариваемое заявителями в части Постановление принято министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области, являющимся органом исполнительной власти Калужской области, созданным Правительством Калужской области.
Данное Постановление, как затрагивающее права и обязанности граждан в сфере оплаты за коммунальные услуги, в силу приведенных выше положений нормативных правовых актов Калужской области подлежало государственной регистрации.
Между тем, как следует из сообщения администрации Губернатора Калужской области, Постановление на государственную регистрацию не поступало (л.д. 112).
Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что названное Постановление не подлежит государственной регистрации, поскольку сроки государственной регистрации превышают установленные Правилами сроки официального опубликования решений органов государственной власти об установлении тарифов, основаны на неверном толковании положений законодательства.
Согласно пункту 17 Правил решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в 10-дневный срок после его принятия публикуется в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет с указанием даты введения в действие указанных нормативов.
Указанное положение содержится в разделе II Правил, предусматривающем условия установления нормативов потребления коммунальных услуг, и не регламентирует процедурные вопросы принятия нормативного правового акта органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе правила введения нормативных правовых актов в действие.
То обстоятельство, что Постановлением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области утверждены нормативы, установленные коллегиальным органом - Правлением министерства, также не изменяет установленную процедуру введения в действие нормативных правовых актов министерств Калужской области.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, нарушение правил введения актов в действие), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Поскольку Постановление в оспариваемой заявителями части противоречит федеральному законодательству, при введении в действие Постановления органом, принявшим его, не были соблюдены правила государственной регистрации этого нормативного правового акта, заявление Паптиной Л.М., Сидоровой Т.А., Пафнучевой Ж.П., Авдониной С.А. подлежит удовлетворению, а пункт 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению, устанавливающий нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений с учетом дифференциации нормативов в зависимости от этажности здания - признанию недействующим со дня принятия Постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
заявление Паптиной Людмилы Михайловны, Сидоровой Тамары Александровны, Пафнучевой Жанны Петровны, Авдониной Светланы Александровны удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 1 раздела II приложения N 1 к постановлению министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" от 22 августа 2012 года N 149-эк, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений с учетом дифференциации в зависимости от этажности здания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N ГК-3-06/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N ГК-3-06/2013
город Калуга
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
при секретаре Скворцовой Е.А.,
с участием прокурора Ермаченковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Паптиной Людмилы Михайловны, Сидоровой Тамары Александровны, Пафнучевой Жанны Петровны, Авдониной Светланы Александровны об оспаривании пункта 1 раздела II приложения N 1 к постановлению министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" от 22 августа 2012 года N 149-эк, устанавливающего нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений в зависимости от этажности здания,
установил:
22 августа 2012 года министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области принято постановление N 149-эк "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" (далее по тексту Постановление). Постановление официально опубликовано в приложении к газете "Весть" - "Весть документы" N 9 от 31 августа 2012 года и размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 27 августа 2012 года.
Пунктом 1 Постановления утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета согласно приложению N 1.
В пункте 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению установлены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, которые дифференцированы в зависимости от этажности здания:
- для 1-2-этажных зданий норматив составляет 1,25 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 3-4-этажных зданий норматив составляет 1,59 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 5-этажных зданий норматив составляет 1,83 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 6-9-этажных зданий норматив составляет 2,1 кВт.ч/кв. м в месяц;
- для 10-15-этажных зданий норматив составляет 1,95 кВт.ч/кв. м в месяц.
Паптина Л.М., Сидорова Т.А., Пафнучева Ж.П., Авдонина С.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании Постановления в части установления норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки с учетом дифференциации от этажности здания. Заявители указали, что названное Постановление затрагивает их права и свободы, поскольку они проживают в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета электроэнергии, в связи с чем производят оплату за коммунальные услуги исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги. Обосновывая заявленные требования, заявители сослались на то, что установление дифференцированных от этажности здания нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по названной группе оборудования противоречит пунктам 2 и 43 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 306 от 23 мая 2006 года (далее по тексту Правила) и пункту 37 приложения к Правилам, которые не предусматривают возможности их дифференциации в зависимости от этажности здания. Установленные дифференцированные нормативы являются завышенными и не соответствуют величине фактически потребляемых услуг по электроснабжению на общедомовые нужды. С учетом изложенного заявители, уточнив заявленные требования, просили признать недействующим пункт 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению с момента вступления его в силу.
В судебном заседании Паптина Л.М., Сидорова Т.А., Пафнучева Ж.П., заявленные требования поддержали, пояснив, что по существу оспариваемые нормы приложения к Постановлению противоречат пунктам 2, 43 Правил и пункту 37 приложения к Правилам. Также заявитель Паптина Л.М. сослалась на то, что при издании оспоренного Постановления были нарушены требования законодательства в части введения нормативных правовых актов министерств Калужской области в действие, поскольку Постановление не было зарегистрировано в администрации Губернатора Калужской области.
Представители министерства тарифного регулирования Калужской области - Гура Р.Н., Пирогова Т.М., Губернатора Калужской области - Ващенко И.А., Правительства Калужской области - Новицкая Е.В. полагали заявление не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений представители заинтересованных лиц пояснили, что Постановление принято министерством конкурентной политики Калужской области во исполнение норм федерального законодательства и в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Авдониной С.А. и представителей министерства конкурентной политики Калужской области, просивших рассмотреть дело без их участия. В отзыве на заявление министерство конкурентной политики Калужской области указало, что правопреемником названного министерства в области установления нормативов является министерство тарифного регулирования Калужской области.
Заслушав объяснения Паптиной Л.М., Сидоровой Т.А., Пафнучевой Ж.П., представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего, что Постановление подлежит признанию недействующим с момента его принятия, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт).
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
23 мая 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).
В соответствии со статьей 1 Закона Калужской области N 62-ОЗ от 8 ноября 2010 года "Об органе государственной власти Калужской области, уполномоченном на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг", пунктом 1.1 Положения о министерстве конкурентной политики и тарифов Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области N 88 от 4 апреля 2007 года (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления), органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета, являлось министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Постановлением Правительства Калужской области от 1 марта 2013 года N 112 министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области переименовано в министерство конкурентной политики Калужской области. Одновременно постановлением Правительства Калужской области N 111 создано министерство тарифного регулирования Калужской области, являющееся правопреемником министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области в части своих полномочий.
С учетом приведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что, приняв оспариваемое Постановление, утвердившее, в том числе, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области действовало в пределах имеющихся у него полномочий. В настоящее время правопреемником министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области в области установления нормативов является министерство тарифного регулирования Калужской области.
В соответствии с пунктом 19 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.
Как следует из Постановления, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для граждан Калужской области применялся расчетный метод.
Согласно пункту 43 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам.
Согласно пункту 37 приложения к Правилам, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки рассчитывается на основании расхода электрической энергии исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены.
Величина норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле:
SUM Wобщ.i
W = -----------,
ои
12 x S
где:
Wобщ.i - суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт.ч)
i-й группой оборудования, входящего в состав общего имущества в
- многоквартирных домах;
- ои
S - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в
- многоквартирных домах (кв. м);
- 12 - количество месяцев в году.
Таким образом, федеральным законодательством установлена единая формула расчета норматива потребления данного вида коммунальной услуги, не предусматривающая ни применение поправочного коэффициента, характеризующего зависимость величины расхода электрической энергии от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, ни возможности дифференциации норматива.
Однако, при утверждении оспариваемым постановлением норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области названный норматив в нарушение приведенных положений Правил был дифференцирован в зависимости от этажности здания.
Обосновывая правомерность дифференциации норматива от этажности здания, представители министерства тарифного регулирования Калужской области сослались на положения пункта 11 Правил, предусматривающего, что при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Между тем указанная норма устанавливает общие положения, касающиеся как аналогового, так и расчетного метода определения нормативов, и подлежит применению в совокупности с пунктом 4 Правил и приведенными выше специальными положениями приложения к Правилам, которые не предусматривают учет этажности здания при определении норматива потребления коммунальной услуги в отношении электроснабжения на общедомовые нужды.
В соответствии с пунктом 2 Правил "конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома" представляют собой показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Единицей измерения норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды является кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Представителями заинтересованных лиц не представлено суду доказательств, свидетельствующих, что этажность здания влияет на количественный показатель объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды, установленный применительно к 1 кв. м, а также доказательств, обосновывающих установление наивысшего норматива в отношении 6-9-этажных зданий.
При таких обстоятельствах, установление дифференцированных нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды для граждан, проживающих в домах различной этажности, не соответствует принципу равенства обязанностей граждан в жилищной сфере, поскольку возлагает на граждан, проживающих в домах, для которых установлен наивысший норматив потребления, повышенные обязательства по оплате за данный вид коммунальной услуги.
Кроме того, судом установлено, что при расчетах норматива министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области были использованы удельные нормы расхода электроэнергии для групп потребителей, приведенные в таблице 1 Норм расхода электрической энергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства местных Советов народных депутатов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР N 283 от 25 декабря 1989 года.
Из содержания названной таблицы следует, что единицей измерения удельных норм расхода электроэнергии для групп потребителей является тыс. кВт.ч/год на 1000 кв. м общей площади квартир. Приведенные в таблице удельные нормы дифференцированы в зависимости от этажности здания.
Согласно представленному министерством тарифного регулирования расчету, использование при расчетах дифференцированных удельных норм расхода электроэнергии повлекло дифференциацию норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений, утвержденного Постановлением (л.д. 78-79, 226-227, 256).
Однако федеральным законодательством в пункте 37 приложения к Правилам четко определены показатели, подлежащие учету при исчислении расхода электрической энергии и последующего расчета норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки. Возможность использования при расчетах удельных дифференцированных норм расхода электроэнергии, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР N 283 от 25 декабря 1989 года, Правилами не предусмотрена.
Как пояснили представители министерства тарифного регулирования Калужской области, названные удельные нормы были применены в связи с отсутствием данных, необходимых для определения суммарной мощности установленных осветительных приборов.
Между тем суду не представлено доказательств невозможности определения уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов для последующего расчета расхода электрической энергии, как того требует пункт 37 приложения к Правилам.
Из объяснений представителей министерства тарифного регулирования Калужской области следует, что мощность установленных осветительных приборов определяется исходя из данных технических паспортов и проектной документации на дома, а при их отсутствии - исходя из фактических данных о мощности оборудования, получаемых в результате обследования домов. Однако соответствующие данные уполномоченным органом не запрашивались.
Таким образом, при определении суммарного годового потребления электрической энергии и расчета рассматриваемого норматива уполномоченным органом фактически был применен иной, не предусмотренный пунктом 37 приложения к Правилам порядок исчисления.
Поскольку при расчете норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению не соблюдены требования пункта 43 Правил и пункта 37 приложения к Правилам, оспариваемое Постановление в части утверждения приведенных в пункте 1 раздела II приложения N 1 нормативов подлежит признанию недействующим.
Кроме того, как установлено судом, при принятии Постановления министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области нарушены правила введения в действие оспариваемого в части нормативного правового акта.
В соответствии со статьей 52 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области" нормативные правовые акты министерств Калужской области, администрации Губернатора Калужской области и иных исполнительных органов государственной власти Калужской области, созданных Правительством Калужской области, затрагивающие права и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации (пункт 1). Государственная регистрация нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области, указанных в пункте 1 данной статьи, осуществляется администрацией Губернатора Калужской области в порядке, установленном Правительством Калужской области (пункт 2).
Согласно пункту 3 статьи 60 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Калужской области, указанных в пункте 1 статьи 52, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Постановлением Правительства Калужской области N 205 от 13 июля 2004 года утверждено Положение о государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области.
Как указано выше, оспариваемое заявителями в части Постановление принято министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области, являющимся органом исполнительной власти Калужской области, созданным Правительством Калужской области.
Данное Постановление, как затрагивающее права и обязанности граждан в сфере оплаты за коммунальные услуги, в силу приведенных выше положений нормативных правовых актов Калужской области подлежало государственной регистрации.
Между тем, как следует из сообщения администрации Губернатора Калужской области, Постановление на государственную регистрацию не поступало (л.д. 112).
Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что названное Постановление не подлежит государственной регистрации, поскольку сроки государственной регистрации превышают установленные Правилами сроки официального опубликования решений органов государственной власти об установлении тарифов, основаны на неверном толковании положений законодательства.
Согласно пункту 17 Правил решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в 10-дневный срок после его принятия публикуется в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет с указанием даты введения в действие указанных нормативов.
Указанное положение содержится в разделе II Правил, предусматривающем условия установления нормативов потребления коммунальных услуг, и не регламентирует процедурные вопросы принятия нормативного правового акта органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе правила введения нормативных правовых актов в действие.
То обстоятельство, что Постановлением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области утверждены нормативы, установленные коллегиальным органом - Правлением министерства, также не изменяет установленную процедуру введения в действие нормативных правовых актов министерств Калужской области.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, нарушение правил введения актов в действие), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Поскольку Постановление в оспариваемой заявителями части противоречит федеральному законодательству, при введении в действие Постановления органом, принявшим его, не были соблюдены правила государственной регистрации этого нормативного правового акта, заявление Паптиной Л.М., Сидоровой Т.А., Пафнучевой Ж.П., Авдониной С.А. подлежит удовлетворению, а пункт 1 раздела II приложения N 1 к Постановлению, устанавливающий нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений с учетом дифференциации нормативов в зависимости от этажности здания - признанию недействующим со дня принятия Постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Паптиной Людмилы Михайловны, Сидоровой Тамары Александровны, Пафнучевой Жанны Петровны, Авдониной Светланы Александровны удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 1 раздела II приложения N 1 к постановлению министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электроснабжению с применением расчетного метода для граждан Калужской области при отсутствии приборов учета" от 22 августа 2012 года N 149-эк, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды по группе осветительные установки общедомовых помещений с учетом дифференциации в зависимости от этажности здания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья
С.А.Амеличева
С.А.Амеличева
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)