Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Крестьянова Р.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Белоногого А.В., Стаховой Т.М.
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2014 года апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года по иску К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних Т. и К.М. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения истицы - К.Ю., представителя ответчика - администрации Невского района Санкт-Петербурга - С., судебная коллегия
установила:
К.Ю., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей Т., <дата>, и К.М., <дата> г.р., обратилась в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований указала, что несовершеннолетний Т., <дата> г.р., является инвалидом-колясочником, актом межведомственной комиссии Администрации от 05.04.2013 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором они проживают, признано непригодным для проживания инвалида-колясочника и членов его семьи. Однако при обращении истицы в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении жилого помещения вне очереди, им было отказано.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года требования К.Ю. удовлетворены. Суд признал несовершеннолетнего Т., <дата> г.р., и членов его семьи К.Ю. и К.М., <дата>, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязал администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма Т., <дата> г.р., и членам его семьи К.Ю. и К.М., <дата> г.р., пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, жилое помещение в Санкт-Петербурге по установленной норме предоставления в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
В апелляционной жалобе представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица по делу - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга не явился, о явке извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ. Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга извещен 07.07.2014 года посредством факсимильной связи. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что К.Ю. приходится матерью несовершеннолетним К.М., <дата> г.р., и Т., <дата> г.р.
Из материалов дела следует, что К.Ю. ее несовершеннолетние дети Т., <дата> г.р., и К.М., <дата> г.р., постоянно зарегистрированы и проживают в 2-комнатной квартире N <...>, общей площадью 41,90 кв. м, жилой площадью 27,30 кв. м, в д. N <...> по <адрес>. В указанном жилом помещении также проживает и зарегистрирован отец заявителя К.А.
Квартира N <...> в доме N <...> по <адрес> принадлежит К.А. и К.Ю. на праве собственности в равных долях (по 1/2) на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 06.02.2008 г.
Как следует из справки МСЭ-2011 N <...> выданной 16.05.2012 года, несовершеннолетнему Т., <дата> г.р., повторно, на срок по 01.06.2014 г. установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид. Дата очередного освидетельствования - 01 мая 2014 года.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, выданной 14.11.2012 г. Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (карта N 1879 к акту освидетельствования N 2062 от 14.11.2012 г.), сроком до 01.06.2014 г., несовершеннолетнему Т. рекомендованы технические средства реабилитации - кресла-коляски комнатная и прогулочная для детей с <...>.
Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 196 от 05.04.2013 г., квартира N <...>, расположенная в доме N <...> литера А по <адрес> является непригодной для проживания Т. (инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской) и членов его семьи.
22.04.2013 года главой администрации Невского района Санкт-Петербурга издано распоряжение N 575-р, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания Т. и членов его семьи.
12.04.2013 года К.Ю.. обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании ее и несовершеннолетнего сына Т., <дата> г.р., нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. А также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, - ввиду признания вышеназванной квартиры непригодной для проживания, просила предоставить им отдельное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, во внеочередном порядке.
Письмом заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга от 08.05.2013 года К.Ю. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что не представлено сведений о признании многоквартирного дома N <...> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
27.05.2013 г. К.Ю. повторно обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании ее, ее несовершеннолетнего сына Т., <дата> г.р., и дочери К.М., <дата> г.р., нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. А также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, - ввиду признания вышеназванной квартиры непригодной для проживания, просила предоставить им отдельное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, во внеочередном порядке.
Указанное заявление К.Ю. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 02.07.2013 года.
Письмом заместителя начальника отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга от 02.07.2013 года К.Ю. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что на одного члена семьи заявителя приходится более 9 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге". В связи с этим заявитель и его дети, в том числе ребенок-инвалид, не являются нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма.
В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из выводов которой следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, для проживания в нем Т., <дата> г.р. - инвалида, пользующегося, в связи с заболеванием, инвалидными креслами-колясками, а также для К.Ю., К.М., <дата> г.р., К.А.
Удовлетворяя заявленные требования, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что К.Ю., как мать ребенка-инвалида Т., сам Т., <дата> г.р., и его сестра К.М., <дата> г.р. могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, мотивы отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления К.Ю. в обеспечении жилым помещением по договору социального найма вне очереди, не являются обоснованными. Однако сам вывод администрации Невского района Санкт-Петербурга об отсутствии у истицы и ее детей такого права по существу является верным.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Так, среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11 названного Положения).
Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в п. 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.
В силу п. 54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По существу приведенных норм, а также принимая во внимание, что распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга 575-р от 22.04.2013 года квартира N <...>, расположенная в доме N <...> <адрес> признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи, следует прийти к выводу, что право на внеочередное обеспечение иным жилым помещением, пригодным для проживания инвалида, приобрел не только ребенок-инвалид, но и все иные лица, занимающие как единая семья указанную выше квартиру.
Согласно справке о регистрации формы 9 в квартире N <...>, расположенной в доме N <...> <адрес>, кроме истицы и ее несовершеннолетних детей, зарегистрирован также отец истицы К.А., который отказался от реализации права на предоставление пригодного жилого помещения.
В связи с этим вывод суда о признании права ребенка-инвалида Т., его матери К.Ю. и сестры К.М. отдельно от иных членов семьи, на обеспечение жилым помещением пригодным для проживания инвалида, основан на ошибочном толковании приведенных норм материального права и повлек неправильное разрешение спора по существу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Исходя из вышеизложенного, признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида влечет предоставление жилого помещения истице К.Ю., ее несовершеннолетним детям К.М. и Т. (ребенку-инвалиду), а также иным членам их семьи: отцу истицы - К.А.., всем вместе обладающим в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения пригодного для проживания инвалида, в порядке, предусмотренном статьями 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
Следовательно, истица и ее несовершеннолетние дети, без учета иных членов семьи, не обладают правом на самостоятельное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида, поскольку такое обеспечение истицы и ее детей повлечет необоснованное улучшение жилищных условий не только К.Ю. и ее детей, но и отца истицы, не являющегося инвалидом и не относящегося к другим маломобильным группам населения, пользующимся в связи с заболеванием креслами-колясками, и для которых квартира N <...>, расположенная в доме N <...> <адрес> пригодна для проживания и в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Доказательств обращения отца истицы К.А. с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, суду не представлено.
Кроме того, из пояснений истицы в заседании суда апелляционной инстанции следует, что ее отец - К.А. выразил несогласие с оставлением квартиры N <...>, расположенной в доме N <...> <адрес> и переездом в иное жилое помещение, пригодное для проживания ребенка-инвалида Т., что, по мнению судебной коллегии, также исключает возможность издания администрацией Невского района Санкт-Петербурга распоряжения о предоставлении истицы и ее детям жилого помещения, пригодного для проживания инвалида.
Судебная коллегия обращает внимание, что государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания.
Для достижения этих целей, ч. 1 ст. 98 Жилищного кодекса РФ предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 года N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 названного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 6 указанного Закона).
В соответствии с п. 1 и п. 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1164 (в редакции от 2 сентября 2010 года) "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан" вопрос о возможности признания нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления специализированного жилого помещения рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, созданных в администрациях районов Санкт-Петербурга на основании заявлений граждан и(или) их законных представителей, поданных в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства.
Согласно п. 9 вышеприведенного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, распоряжение администрации района Санкт-Петербурга о признании заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставлении ему специализированного жилого помещения является основанием для заключения с заявителем договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.
Таким образом, до получения согласия членов семьи инвалида на переезд в жилое помещение, пригодное для использования Т., либо установления иного механизма (способа) защиты жилищных прав инвалидов и граждан, относящихся к маломобильной группе населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, К.Ю. для создания возможности проживания в условиях, допускающих использование кресла-коляски в связи с заболеванием ребенка, вправе обратиться в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением об обеспечении их жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга на весь период предоставления специальной социальной защиты ребенку-инвалиду.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Т. и К.М., о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении иска К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних Т. и К.М. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 28.07.2014 N 33-10710/14
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. N 33-10710/14
Судья: Крестьянова Р.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Белоногого А.В., Стаховой Т.М.
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2014 года апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года по иску К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних Т. и К.М. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения истицы - К.Ю., представителя ответчика - администрации Невского района Санкт-Петербурга - С., судебная коллегия
установила:
К.Ю., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей Т., <дата>, и К.М., <дата> г.р., обратилась в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований указала, что несовершеннолетний Т., <дата> г.р., является инвалидом-колясочником, актом межведомственной комиссии Администрации от 05.04.2013 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором они проживают, признано непригодным для проживания инвалида-колясочника и членов его семьи. Однако при обращении истицы в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении жилого помещения вне очереди, им было отказано.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года требования К.Ю. удовлетворены. Суд признал несовершеннолетнего Т., <дата> г.р., и членов его семьи К.Ю. и К.М., <дата>, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязал администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма Т., <дата> г.р., и членам его семьи К.Ю. и К.М., <дата> г.р., пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, жилое помещение в Санкт-Петербурге по установленной норме предоставления в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
В апелляционной жалобе представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица по делу - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга не явился, о явке извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ. Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга извещен 07.07.2014 года посредством факсимильной связи. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что К.Ю. приходится матерью несовершеннолетним К.М., <дата> г.р., и Т., <дата> г.р.
Из материалов дела следует, что К.Ю. ее несовершеннолетние дети Т., <дата> г.р., и К.М., <дата> г.р., постоянно зарегистрированы и проживают в 2-комнатной квартире N <...>, общей площадью 41,90 кв. м, жилой площадью 27,30 кв. м, в д. N <...> по <адрес>. В указанном жилом помещении также проживает и зарегистрирован отец заявителя К.А.
Квартира N <...> в доме N <...> по <адрес> принадлежит К.А. и К.Ю. на праве собственности в равных долях (по 1/2) на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 06.02.2008 г.
Как следует из справки МСЭ-2011 N <...> выданной 16.05.2012 года, несовершеннолетнему Т., <дата> г.р., повторно, на срок по 01.06.2014 г. установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид. Дата очередного освидетельствования - 01 мая 2014 года.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, выданной 14.11.2012 г. Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (карта N 1879 к акту освидетельствования N 2062 от 14.11.2012 г.), сроком до 01.06.2014 г., несовершеннолетнему Т. рекомендованы технические средства реабилитации - кресла-коляски комнатная и прогулочная для детей с <...>.
Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 196 от 05.04.2013 г., квартира N <...>, расположенная в доме N <...> литера А по <адрес> является непригодной для проживания Т. (инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской) и членов его семьи.
22.04.2013 года главой администрации Невского района Санкт-Петербурга издано распоряжение N 575-р, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания Т. и членов его семьи.
12.04.2013 года К.Ю.. обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании ее и несовершеннолетнего сына Т., <дата> г.р., нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. А также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, - ввиду признания вышеназванной квартиры непригодной для проживания, просила предоставить им отдельное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, во внеочередном порядке.
Письмом заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга от 08.05.2013 года К.Ю. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что не представлено сведений о признании многоквартирного дома N <...> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
27.05.2013 г. К.Ю. повторно обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании ее, ее несовершеннолетнего сына Т., <дата> г.р., и дочери К.М., <дата> г.р., нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. А также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, - ввиду признания вышеназванной квартиры непригодной для проживания, просила предоставить им отдельное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, во внеочередном порядке.
Указанное заявление К.Ю. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 02.07.2013 года.
Письмом заместителя начальника отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга от 02.07.2013 года К.Ю. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления по той причине, что на одного члена семьи заявителя приходится более 9 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге". В связи с этим заявитель и его дети, в том числе ребенок-инвалид, не являются нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма.
В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, из выводов которой следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, для проживания в нем Т., <дата> г.р. - инвалида, пользующегося, в связи с заболеванием, инвалидными креслами-колясками, а также для К.Ю., К.М., <дата> г.р., К.А.
Удовлетворяя заявленные требования, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что К.Ю., как мать ребенка-инвалида Т., сам Т., <дата> г.р., и его сестра К.М., <дата> г.р. могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, мотивы отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления К.Ю. в обеспечении жилым помещением по договору социального найма вне очереди, не являются обоснованными. Однако сам вывод администрации Невского района Санкт-Петербурга об отсутствии у истицы и ее детей такого права по существу является верным.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Так, среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11 названного Положения).
Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в п. 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.
В силу п. 54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По существу приведенных норм, а также принимая во внимание, что распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга 575-р от 22.04.2013 года квартира N <...>, расположенная в доме N <...> <адрес> признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи, следует прийти к выводу, что право на внеочередное обеспечение иным жилым помещением, пригодным для проживания инвалида, приобрел не только ребенок-инвалид, но и все иные лица, занимающие как единая семья указанную выше квартиру.
Согласно справке о регистрации формы 9 в квартире N <...>, расположенной в доме N <...> <адрес>, кроме истицы и ее несовершеннолетних детей, зарегистрирован также отец истицы К.А., который отказался от реализации права на предоставление пригодного жилого помещения.
В связи с этим вывод суда о признании права ребенка-инвалида Т., его матери К.Ю. и сестры К.М. отдельно от иных членов семьи, на обеспечение жилым помещением пригодным для проживания инвалида, основан на ошибочном толковании приведенных норм материального права и повлек неправильное разрешение спора по существу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Исходя из вышеизложенного, признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида влечет предоставление жилого помещения истице К.Ю., ее несовершеннолетним детям К.М. и Т. (ребенку-инвалиду), а также иным членам их семьи: отцу истицы - К.А.., всем вместе обладающим в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения пригодного для проживания инвалида, в порядке, предусмотренном статьями 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
Следовательно, истица и ее несовершеннолетние дети, без учета иных членов семьи, не обладают правом на самостоятельное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида, поскольку такое обеспечение истицы и ее детей повлечет необоснованное улучшение жилищных условий не только К.Ю. и ее детей, но и отца истицы, не являющегося инвалидом и не относящегося к другим маломобильным группам населения, пользующимся в связи с заболеванием креслами-колясками, и для которых квартира N <...>, расположенная в доме N <...> <адрес> пригодна для проживания и в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Доказательств обращения отца истицы К.А. с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, суду не представлено.
Кроме того, из пояснений истицы в заседании суда апелляционной инстанции следует, что ее отец - К.А. выразил несогласие с оставлением квартиры N <...>, расположенной в доме N <...> <адрес> и переездом в иное жилое помещение, пригодное для проживания ребенка-инвалида Т., что, по мнению судебной коллегии, также исключает возможность издания администрацией Невского района Санкт-Петербурга распоряжения о предоставлении истицы и ее детям жилого помещения, пригодного для проживания инвалида.
Судебная коллегия обращает внимание, что государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания.
Для достижения этих целей, ч. 1 ст. 98 Жилищного кодекса РФ предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 года N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 названного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 6 указанного Закона).
В соответствии с п. 1 и п. 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1164 (в редакции от 2 сентября 2010 года) "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан" вопрос о возможности признания нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления специализированного жилого помещения рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, созданных в администрациях районов Санкт-Петербурга на основании заявлений граждан и(или) их законных представителей, поданных в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства.
Согласно п. 9 вышеприведенного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, распоряжение администрации района Санкт-Петербурга о признании заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставлении ему специализированного жилого помещения является основанием для заключения с заявителем договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.
Таким образом, до получения согласия членов семьи инвалида на переезд в жилое помещение, пригодное для использования Т., либо установления иного механизма (способа) защиты жилищных прав инвалидов и граждан, относящихся к маломобильной группе населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, К.Ю. для создания возможности проживания в условиях, допускающих использование кресла-коляски в связи с заболеванием ребенка, вправе обратиться в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением об обеспечении их жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга на весь период предоставления специальной социальной защиты ребенку-инвалиду.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Т. и К.М., о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года по настоящему делу - отменить.
В удовлетворении иска К.Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних Т. и К.М. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)