Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2014 года
Полный текст решения изготовлен 24 января 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Н. Пахниной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ИП Златковский В.В.; ИП Евдокимова Н.М.
к Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661)
о признании ненормативного акта недействительным
при участии в судебном заседании:
от заявителей:
- от ИП Златковского В.В. - Златковский В.В., индивидуальный предприниматель, паспорт; Шинкаренко Ю.В., представитель по доверенности от 20.11.2012, паспорт;
- от ИП Евдокимовой Н.М. - Шинкаренко Ю.В., представитель по доверенности от 21.01.2013, паспорт;
- от заинтересованного лица - Ландин А.Н., представитель по доверенности N 563/05/50.2-03 от 30.12.2013, удостоверение.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:
- - о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации права общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010, выраженный в Сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012 г. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010;
- - о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М.
Определением от 10.04.2013 требование заявителей к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской и об обязании Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М. выделено в отдельное производство, которому присвоен номер дела N А60-12859/2013.
В предварительном судебном заседании заявителями представлено письменное ходатайство об уточнении требований. Просят признать недействующим Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, поскольку такое Постановление не соответствует имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4); и нарушает право собственности заявителей, а именно создает дополнительные препятствия для государственной регистрации заявителями и осуществления ими права общей долевой собственности на земельный участок площадью 5745 кв. м с кадастровым номером 66:41:0304025:0010. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской признано соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4).
В удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.09.2013 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции исходил из того, что из ст. 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.
Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.
Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении, в предварительном судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.
Уточнения судом приняты.
В основном судебном заседании представитель заинтересованного лица предоставил Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724 "О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного".
В связи с предоставлением данного Постановления заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724, в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в городе Екатеринбурге площадью 5062,74 кв. м, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.
Уточнения судом приняты.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, поскольку оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимают решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, суду необходимо установить, какому закону или иному нормативному правовому акту он не соответствует и соответственно какие права заявителей он нарушил.
При рассмотрении данного спора в порядке главы 24 АПК РФ судом было установлено:
Индивидуальным предпринимателям Златковскому Владимиру Владимировичу и Евдокимовой Наталье Митрофановне принадлежит на праве общей долевой собственности встроенное помещение (литер А), общей площадью 287,7 кв. м, расположенное в многоквартирном жилом доме N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге, условный номер 66:01/01:00:92:22:37, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии 66 АБ N 613882 от 28.02.2005 г., серии 66 АБ N 349198 от 21.06.2004 г. Данное помещение используется для размещения в нем магазина "Обувь".
Указанный многоквартирный жилой дом N 22 по ул. Белореченской расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304025:10 (равнозначен кадастровому номеру 66:41:0304025:0010), общей площадью 5745 кв. м, сформированном на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 15.01.2004 г. N 28-п.
Названным Постановлением утвержден проект границ земельного участка (п. 1), земельный участок предоставлен в аренду всем правообладателем помещений многоквартирного жилого дома, в частности ИП Евдокимовой Н.М. сроком на 15 лет (п. 2).
ИП Евдокимову Н.М. обязали установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет, заключить с Администрацией города договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора и условием вступления в договор иных правообладателей помещений здания и зарегистрировать его в установленном законом порядке.
15.10.2012 г. ИП Златковский В.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304025:0010.
Управлением Росреестра ИП Златковскому В.В. отказано в государственной регистрации права на земельный участок по основаниям, изложенным в Сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012 г., в частности, по причине отсутствия решения органа власти о формировании земельного участка под жилой многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 22, площадью 5745 кв. м как общего имущества многоквартирного дома. При этом Управление Росреестра разъяснило, что по данным государственного кадастра недвижимости заявленный земельный участок хотя и является ранее учтенным, но у него отсутствуют установленные границы, что препятствует возникновению на него прав как на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку одним из условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок является факт его формирования.
Позднее ИП Златковскому В.В. стало известно о том, что предложенная схема границ земельного участка утверждена Постановлением Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" (далее - Постановление об утверждении проекта межевания).
Постановлением главы Администрации города Екатеринбурга N 3724 от 28.08.2012 в указанное выше постановление внесены изменения, площадь участка составила 5062,74 кв. м.
ИП Златковский В.В., ИП Евдокимова Н.М. считают указанные Постановления в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных Участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка Площадью 5062,74 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской подлежащим признанию недействительными, поскольку они не соответствует законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М. в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
Как установлено действующим в момент принятия спорного ненормативного акта Постановлением Правительства Российской Федерации N 105 от 02.02.1996 г. "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений", для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания:
- границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации;
- в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры;
- при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства.
Согласно п. п. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом единственным основанием для формирования земельного участка под многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений в таком доме и обращение с соответствующим заявлением в органы власти (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"). Формирование земельного участка осуществляется по инициативе собственников помещений многоквартирного дома в силу закона.
Документы о том, что данный земельный участок сформирован как общее имущество жилого многоквартирного дома, не представлены.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
По данным государственного кадастра недвижимости заявленный земельный участок является ранее учтенным, поскольку сведения о таком участке внесены до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). При этом отсутствие у земельного участка установленных границ препятствует возникновению из него прав как на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку одним из условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок является факт его формирования, т.е. установление на местности границ участка, которое позволяет определить такой земельный участок в качестве самостоятельном - объекта земельных отношений и гражданских прав.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304025:10 имеет разрешенное использование - земли жилой застройки. Согласно Постановлению Главы города Екатеринбурга N 28-п от 15.01.2004 данный земельный участок предоставлялся в аренду всем правообладателям помещений, в том числе и ИП Евдокимовой Н.М.
По смыслу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок становится объектом права общей долевой собственности помещений в многоквартирном доме в том случае если он сформирован и прошел кадастровый учет с тем, чтобы его разрешенное использование было определено как эксплуатация (использование) многоквартирного жилого дома.
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса РФ" (ред. от 04.12.2007) в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется, в том числе путем подготовки документации по планировке территории.
В силу ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Поскольку доказательств того, что спорный земельный участок сформирован как общее имущество жилого многоквартирного дома, суду не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.Н.ПРИСУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.01.2014 ПО ДЕЛУ N А60-12859/2013
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2014 г. по делу N А60-12859/2013
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2014 года
Полный текст решения изготовлен 24 января 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Н. Пахниной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ИП Златковский В.В.; ИП Евдокимова Н.М.
к Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661)
о признании ненормативного акта недействительным
при участии в судебном заседании:
от заявителей:
- от ИП Златковского В.В. - Златковский В.В., индивидуальный предприниматель, паспорт; Шинкаренко Ю.В., представитель по доверенности от 20.11.2012, паспорт;
- от ИП Евдокимовой Н.М. - Шинкаренко Ю.В., представитель по доверенности от 21.01.2013, паспорт;
- от заинтересованного лица - Ландин А.Н., представитель по доверенности N 563/05/50.2-03 от 30.12.2013, удостоверение.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:
- - о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации права общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010, выраженный в Сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012 г. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010;
- - о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М.
Определением от 10.04.2013 требование заявителей к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской и об обязании Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М. выделено в отдельное производство, которому присвоен номер дела N А60-12859/2013.
В предварительном судебном заседании заявителями представлено письменное ходатайство об уточнении требований. Просят признать недействующим Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, поскольку такое Постановление не соответствует имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4); и нарушает право собственности заявителей, а именно создает дополнительные препятствия для государственной регистрации заявителями и осуществления ими права общей долевой собственности на земельный участок площадью 5745 кв. м с кадастровым номером 66:41:0304025:0010. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской признано соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4).
В удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.09.2013 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции исходил из того, что из ст. 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.
Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.
Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении, в предварительном судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.
Уточнения судом приняты.
В основном судебном заседании представитель заинтересованного лица предоставил Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724 "О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного".
В связи с предоставлением данного Постановления заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724, в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в городе Екатеринбурге площадью 5062,74 кв. м, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.
Уточнения судом приняты.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, поскольку оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимают решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, суду необходимо установить, какому закону или иному нормативному правовому акту он не соответствует и соответственно какие права заявителей он нарушил.
При рассмотрении данного спора в порядке главы 24 АПК РФ судом было установлено:
Индивидуальным предпринимателям Златковскому Владимиру Владимировичу и Евдокимовой Наталье Митрофановне принадлежит на праве общей долевой собственности встроенное помещение (литер А), общей площадью 287,7 кв. м, расположенное в многоквартирном жилом доме N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге, условный номер 66:01/01:00:92:22:37, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии 66 АБ N 613882 от 28.02.2005 г., серии 66 АБ N 349198 от 21.06.2004 г. Данное помещение используется для размещения в нем магазина "Обувь".
Указанный многоквартирный жилой дом N 22 по ул. Белореченской расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304025:10 (равнозначен кадастровому номеру 66:41:0304025:0010), общей площадью 5745 кв. м, сформированном на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 15.01.2004 г. N 28-п.
Названным Постановлением утвержден проект границ земельного участка (п. 1), земельный участок предоставлен в аренду всем правообладателем помещений многоквартирного жилого дома, в частности ИП Евдокимовой Н.М. сроком на 15 лет (п. 2).
ИП Евдокимову Н.М. обязали установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет, заключить с Администрацией города договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора и условием вступления в договор иных правообладателей помещений здания и зарегистрировать его в установленном законом порядке.
15.10.2012 г. ИП Златковский В.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304025:0010.
Управлением Росреестра ИП Златковскому В.В. отказано в государственной регистрации права на земельный участок по основаниям, изложенным в Сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012 г., в частности, по причине отсутствия решения органа власти о формировании земельного участка под жилой многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 22, площадью 5745 кв. м как общего имущества многоквартирного дома. При этом Управление Росреестра разъяснило, что по данным государственного кадастра недвижимости заявленный земельный участок хотя и является ранее учтенным, но у него отсутствуют установленные границы, что препятствует возникновению на него прав как на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку одним из условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок является факт его формирования.
Позднее ИП Златковскому В.В. стало известно о том, что предложенная схема границ земельного участка утверждена Постановлением Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 г. N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" (далее - Постановление об утверждении проекта межевания).
Постановлением главы Администрации города Екатеринбурга N 3724 от 28.08.2012 в указанное выше постановление внесены изменения, площадь участка составила 5062,74 кв. м.
ИП Златковский В.В., ИП Евдокимова Н.М. считают указанные Постановления в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных Участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка Площадью 5062,74 кв. м собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской подлежащим признанию недействительными, поскольку они не соответствует законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М. в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
Как установлено действующим в момент принятия спорного ненормативного акта Постановлением Правительства Российской Федерации N 105 от 02.02.1996 г. "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений", для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания:
- границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации;
- в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры;
- при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства.
Согласно п. п. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом единственным основанием для формирования земельного участка под многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений в таком доме и обращение с соответствующим заявлением в органы власти (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"). Формирование земельного участка осуществляется по инициативе собственников помещений многоквартирного дома в силу закона.
Документы о том, что данный земельный участок сформирован как общее имущество жилого многоквартирного дома, не представлены.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
По данным государственного кадастра недвижимости заявленный земельный участок является ранее учтенным, поскольку сведения о таком участке внесены до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). При этом отсутствие у земельного участка установленных границ препятствует возникновению из него прав как на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку одним из условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок является факт его формирования, т.е. установление на местности границ участка, которое позволяет определить такой земельный участок в качестве самостоятельном - объекта земельных отношений и гражданских прав.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304025:10 имеет разрешенное использование - земли жилой застройки. Согласно Постановлению Главы города Екатеринбурга N 28-п от 15.01.2004 данный земельный участок предоставлялся в аренду всем правообладателям помещений, в том числе и ИП Евдокимовой Н.М.
По смыслу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок становится объектом права общей долевой собственности помещений в многоквартирном доме в том случае если он сформирован и прошел кадастровый учет с тем, чтобы его разрешенное использование было определено как эксплуатация (использование) многоквартирного жилого дома.
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса РФ" (ред. от 04.12.2007) в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется, в том числе путем подготовки документации по планировке территории.
В силу ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Поскольку доказательств того, что спорный земельный участок сформирован как общее имущество жилого многоквартирного дома, суду не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.Н.ПРИСУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)