Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Белякова Е.С.
Докладчик: Гудушин Н.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Гудушина Н.Б.,
судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 30 сентября 2013 года дело по апелляционному представлению прокурора Красноборского района на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 02 августа 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления прокурора Красноборского района о признании решения Совета депутатов МО "Черевковское" N 20 от 20.12.2012 "О тарифах ЖКХ" недействующим отказать".
Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия
установила:
20 декабря 2012 года Советом депутатов муниципального образования "Черевковское" принято решение N 20 "О тарифах ЖКХ".
Пунктом 1 указанного Решения предусмотрено, что с 01 февраля 2013 года оплата жилищно-коммунальных услуг переведена на новый тарифный план, утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным предприятиям МО "Черевковское" на 2013 год с повышением на 27% к уровню тарифов 2011 года (2012 к 2011 году 14%; 2013 к 2012 году 12%).
В пункте 1 Решения содержится таблица, в которой указаны следующие строки и показатели:
- - наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97;
- - содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13,29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40;
- - баня (за 1 помывку) - экономически обоснованный тариф - 156,84, тариф для населения - 81,00.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "Черевковский вестник" 26 декабря 2012 года N 10.
Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением о признании пункта 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" недействующим (с учетом заявленных уточнений). В обоснование заявления указал, что оспариваемые положения противоречат статьям 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, поскольку для всех многоквартирных домов установлен единый размер платы за содержание и ремонт жилья без учета состава, конструктивных особенностей, степени износа и технического состояния общего имущества дома. В нарушение жилищного законодательства утверждены единые тарифы для всех категорий граждан (нанимателей и собственников жилых помещений). Вопросы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса уставом поселения не отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор Красноборского района Посохов А.Е. уточненные требования поддержал.
Глава МО "Черевковское" З. возражал против удовлетворения заявления прокурора, пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном законом порядке. На территории МО "Черевковское" никто из собственников не определился с выбором способа управления многоквартирным домом, никаких управляющих организаций на территории поселения также не имеется, поэтому все жилищно-коммунальные услуги, которые являются идентичными, оказывает МУП <...> как для нанимателей, так и для собственников жилья. Во всех многоквартирных домах отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, имеются только электрические сети. Требования об оплате за наем никогда не предъявлялись собственникам жилья.
Представитель Совета депутатов МО "Черевковское" в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании председатель Совета депутатов <...> с требованиями прокурора не согласился.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласился прокурор Красноборского района, в апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять новое решение. Решение считает незаконным, поскольку суд неправильно применил часть 3 статьи 156 ЖК РФ, не учел, что к компетенции Совета депутатов МО "Черевковское" относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а порядок установления тарифов ЖКХ регулируется специальными нормами. Оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в печатном издании, которое не является средством массовой информации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Архангельской областной прокуратуры Подчередниченко О.С., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно частям 1 и 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции руководствовался статьей 154, частями 1, 2, 3, 7 статьи 156, статьей 161 ЖК РФ, пунктами 11, 31 - 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, и исходил из того, что на территории МО "Черевковское" собственники помещений в многоквартирных домах не определились с каким-либо, предусмотренным частью 2 статьи 161 ЖК РФ, способом управления многоквартирными домами. Товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы не созданы, управление управляющей организации или непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме не осуществляется.
Как указал суд, МО "Черевковское" учреждено МУП <...>, основным предметом деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании, осуществление мероприятий по сохранности муниципального жилого фонда, объектов коммунального значения, дальнейшее повышение уровня благоустройства жилья, улучшение санитарного состояния населенных пунктов.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме для собственников жилых помещений в МО "Черевковское", которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, должен устанавливаться органами местного самоуправления МО "Черевковское", суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в этой части не противоречит действующему законодательству.
Суд не согласился с доводом прокурора о том, что органом местного самоуправления для всех многоквартирных домов установлен единый размер платы за содержание и ремонт жилья без учета состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества дома, поскольку жилые дома на территории МО "Черевковское" имеют разную степень физического износа и технического состояния общего имущества.
Суд принял во внимание пояснения главы МО "Черевковское", установил, что перечень выполняемых работ и оказываемых услуг как для собственников, так и для нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах на территории МО "Черевковское" является идентичным. Как указал суд, установление различного размера платы за одинаковый перечень работ и услуг будет являться нарушением прав граждан. Размер же платы за наем жилого помещения утвержден отдельно, оспариваемый нормативный правовой акт не обязывает собственников жилых помещений вносить плату за наем.
Суд отметил, что при утверждении тарифа для населения на коммунальную услугу ниже экономически обоснованного тарифа орган местного самоуправления обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов предприятия в связи с предоставлением этой услуги. Для компенсации убытков муниципальному предприятию предусмотрены выплаты из местного бюджета (субсидии).
Суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Исходя из содержания пункта 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" муниципальный правовой акт в указанной части устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями в данном муниципальном образовании.
Такое право закреплено за Советом депутатов МО "Черевковское" уставом данного муниципального образования - подпункт "е" пункта 1 статьи 14.
Следовательно, установление тарифа на услугу, предоставляемую муниципальными предприятиями - помывка в бане, соответствует действующему законодательству.
Оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан недействующим по мотиву нарушения правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования.
Решение Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" опубликовано в печатном издании <...>, данное средство массовой информации создано на основании решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 25 апреля 2012 года N 253, что установил суд первой инстанции.
Поскольку возможность ознакомится с содержанием указанного акта лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Что касается вопросов платы за жилое помещение, то они не могут регулироваться посредством установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.
Эти вопросы регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации - раздел VII.
Так, в соответствии с частями 3, 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Указанная норма гарантирует, что, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Из содержания приведенных норм во взаимосвязи с частью 2 статьи 161 ЖК РФ об обязательности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме одного из способов управления (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией) следует, что плата за жилое помещение предназначается управляющей организации.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), что предусмотрено частью 3 статьи 156 ЖК РФ.
Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В пункте 30 названных Правил перечислены источники, обеспечивающие содержание общего имущества.
Согласно пункту 34 Правил, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
Указанные правовые нормы не допускают дифференциации тарифов на экономически обоснованные и применяемые для населения при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения.
При рассмотрении настоящего дела об оспаривании нормативного правового акте не имеет правового значения и то обстоятельство, что на территории МО "Черевковское" собственники помещений в многоквартирных домах не выбрали ни один из способов управления многоквартирными домами, а удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании осуществляет МУП <...>.
Нормативный правовой акт должен содержать правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, правовое регулирование отношений по вопросам платы за жилое помещение между нанимателями (собственниками жилых помещений) и исключительно предприятиями муниципальной формы собственности посредством установления тарифов ЖКХ - недопустимо.
Сохранение ранее возникших обязательств для организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно с части 2 статьи 18 Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", не означат, что для такой организации тарифы на оказываемые услуги могут быть установлены индивидуально.
Указанное свидетельствует о незаконности решения суда, в связи с чем оно подлежит отмене.
При принятии нового решения судебная коллегия учитывает положения части 3 статьи 246 ГПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Признанию недействующим подлежит пункт 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" в части строк и показателей: наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97; содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13, 29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Поскольку оспариваемые положения применялись, были реализованы права организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований части 3 статьи 253 ГПК РФ, пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщение о решении суда должно быть опубликовано в печатном издании, определенном органами местного самоуправления МО "Черевковское".
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Красноборского районного суда Архангельской области от 02 августа 2013 года отменить, принять новое решение - заявление прокурора Красноборского района удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения пункт 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" в части строк и показателей: наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97; содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13, 29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40.
Председательствующий
Н.Б.ГУДУШИН
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2013 N 33-5714
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2013 г. N 33-5714
Судья: Белякова Е.С.
Докладчик: Гудушин Н.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Гудушина Н.Б.,
судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 30 сентября 2013 года дело по апелляционному представлению прокурора Красноборского района на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 02 августа 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления прокурора Красноборского района о признании решения Совета депутатов МО "Черевковское" N 20 от 20.12.2012 "О тарифах ЖКХ" недействующим отказать".
Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия
установила:
20 декабря 2012 года Советом депутатов муниципального образования "Черевковское" принято решение N 20 "О тарифах ЖКХ".
Пунктом 1 указанного Решения предусмотрено, что с 01 февраля 2013 года оплата жилищно-коммунальных услуг переведена на новый тарифный план, утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным предприятиям МО "Черевковское" на 2013 год с повышением на 27% к уровню тарифов 2011 года (2012 к 2011 году 14%; 2013 к 2012 году 12%).
В пункте 1 Решения содержится таблица, в которой указаны следующие строки и показатели:
- - наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97;
- - содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13,29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40;
- - баня (за 1 помывку) - экономически обоснованный тариф - 156,84, тариф для населения - 81,00.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "Черевковский вестник" 26 декабря 2012 года N 10.
Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением о признании пункта 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" недействующим (с учетом заявленных уточнений). В обоснование заявления указал, что оспариваемые положения противоречат статьям 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, поскольку для всех многоквартирных домов установлен единый размер платы за содержание и ремонт жилья без учета состава, конструктивных особенностей, степени износа и технического состояния общего имущества дома. В нарушение жилищного законодательства утверждены единые тарифы для всех категорий граждан (нанимателей и собственников жилых помещений). Вопросы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса уставом поселения не отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор Красноборского района Посохов А.Е. уточненные требования поддержал.
Глава МО "Черевковское" З. возражал против удовлетворения заявления прокурора, пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном законом порядке. На территории МО "Черевковское" никто из собственников не определился с выбором способа управления многоквартирным домом, никаких управляющих организаций на территории поселения также не имеется, поэтому все жилищно-коммунальные услуги, которые являются идентичными, оказывает МУП <...> как для нанимателей, так и для собственников жилья. Во всех многоквартирных домах отсутствует централизованное водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, имеются только электрические сети. Требования об оплате за наем никогда не предъявлялись собственникам жилья.
Представитель Совета депутатов МО "Черевковское" в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании председатель Совета депутатов <...> с требованиями прокурора не согласился.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласился прокурор Красноборского района, в апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять новое решение. Решение считает незаконным, поскольку суд неправильно применил часть 3 статьи 156 ЖК РФ, не учел, что к компетенции Совета депутатов МО "Черевковское" относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а порядок установления тарифов ЖКХ регулируется специальными нормами. Оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в печатном издании, которое не является средством массовой информации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Архангельской областной прокуратуры Подчередниченко О.С., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно частям 1 и 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции руководствовался статьей 154, частями 1, 2, 3, 7 статьи 156, статьей 161 ЖК РФ, пунктами 11, 31 - 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, и исходил из того, что на территории МО "Черевковское" собственники помещений в многоквартирных домах не определились с каким-либо, предусмотренным частью 2 статьи 161 ЖК РФ, способом управления многоквартирными домами. Товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы не созданы, управление управляющей организации или непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме не осуществляется.
Как указал суд, МО "Черевковское" учреждено МУП <...>, основным предметом деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании, осуществление мероприятий по сохранности муниципального жилого фонда, объектов коммунального значения, дальнейшее повышение уровня благоустройства жилья, улучшение санитарного состояния населенных пунктов.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме для собственников жилых помещений в МО "Черевковское", которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, должен устанавливаться органами местного самоуправления МО "Черевковское", суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в этой части не противоречит действующему законодательству.
Суд не согласился с доводом прокурора о том, что органом местного самоуправления для всех многоквартирных домов установлен единый размер платы за содержание и ремонт жилья без учета состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества дома, поскольку жилые дома на территории МО "Черевковское" имеют разную степень физического износа и технического состояния общего имущества.
Суд принял во внимание пояснения главы МО "Черевковское", установил, что перечень выполняемых работ и оказываемых услуг как для собственников, так и для нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах на территории МО "Черевковское" является идентичным. Как указал суд, установление различного размера платы за одинаковый перечень работ и услуг будет являться нарушением прав граждан. Размер же платы за наем жилого помещения утвержден отдельно, оспариваемый нормативный правовой акт не обязывает собственников жилых помещений вносить плату за наем.
Суд отметил, что при утверждении тарифа для населения на коммунальную услугу ниже экономически обоснованного тарифа орган местного самоуправления обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов предприятия в связи с предоставлением этой услуги. Для компенсации убытков муниципальному предприятию предусмотрены выплаты из местного бюджета (субсидии).
Суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Исходя из содержания пункта 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" муниципальный правовой акт в указанной части устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями в данном муниципальном образовании.
Такое право закреплено за Советом депутатов МО "Черевковское" уставом данного муниципального образования - подпункт "е" пункта 1 статьи 14.
Следовательно, установление тарифа на услугу, предоставляемую муниципальными предприятиями - помывка в бане, соответствует действующему законодательству.
Оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан недействующим по мотиву нарушения правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования.
Решение Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" опубликовано в печатном издании <...>, данное средство массовой информации создано на основании решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 25 апреля 2012 года N 253, что установил суд первой инстанции.
Поскольку возможность ознакомится с содержанием указанного акта лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Что касается вопросов платы за жилое помещение, то они не могут регулироваться посредством установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.
Эти вопросы регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации - раздел VII.
Так, в соответствии с частями 3, 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Указанная норма гарантирует, что, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Из содержания приведенных норм во взаимосвязи с частью 2 статьи 161 ЖК РФ об обязательности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме одного из способов управления (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией) следует, что плата за жилое помещение предназначается управляющей организации.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), что предусмотрено частью 3 статьи 156 ЖК РФ.
Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В пункте 30 названных Правил перечислены источники, обеспечивающие содержание общего имущества.
Согласно пункту 34 Правил, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
Указанные правовые нормы не допускают дифференциации тарифов на экономически обоснованные и применяемые для населения при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения.
При рассмотрении настоящего дела об оспаривании нормативного правового акте не имеет правового значения и то обстоятельство, что на территории МО "Черевковское" собственники помещений в многоквартирных домах не выбрали ни один из способов управления многоквартирными домами, а удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании осуществляет МУП <...>.
Нормативный правовой акт должен содержать правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, правовое регулирование отношений по вопросам платы за жилое помещение между нанимателями (собственниками жилых помещений) и исключительно предприятиями муниципальной формы собственности посредством установления тарифов ЖКХ - недопустимо.
Сохранение ранее возникших обязательств для организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно с части 2 статьи 18 Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", не означат, что для такой организации тарифы на оказываемые услуги могут быть установлены индивидуально.
Указанное свидетельствует о незаконности решения суда, в связи с чем оно подлежит отмене.
При принятии нового решения судебная коллегия учитывает положения части 3 статьи 246 ГПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Признанию недействующим подлежит пункт 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" в части строк и показателей: наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97; содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13, 29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Поскольку оспариваемые положения применялись, были реализованы права организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований части 3 статьи 253 ГПК РФ, пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщение о решении суда должно быть опубликовано в печатном издании, определенном органами местного самоуправления МО "Черевковское".
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Красноборского районного суда Архангельской области от 02 августа 2013 года отменить, принять новое решение - заявление прокурора Красноборского района удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения пункт 1 решения Совета депутатов МО "Черевковское" от 20 декабря 2012 года N 20 "О тарифах ЖКХ" в части строк и показателей: наем жилья (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 0,97, тариф для населения - 0,97; содержание и ремонт жилфонда (за 1 кв. м общей площади), экономически обоснованный тариф - 19,54, тариф для населения - 16,15, в том числе содержание и ремонт жилья, экономически обоснованный тариф - 13, 29, тариф для населения - 9,90; саночистка (с 1 кв. м) - норматив в месяц 0,27, экономически обоснованный тариф - 3,85, тариф для населения - 3,85; вывоз ТБО (с 1 кв. м) - экономически обоснованный тариф - 2,40, тариф для населения - 2,40.
Председательствующий
Н.Б.ГУДУШИН
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)