Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А12-1531/2014

Разделы:
Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А12-1531/2014


Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поволжье" (г. Волгоград, ИНН 3459002456, ОГРН 1133443010161),
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "28" апреля 2014 года по делу N А12-1531/2014 (судья И.В. Кулик),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжье",
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299),
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства" администрации Волгограда,
об оспаривании ненормативного правового акта и действий,
при участии в судебном заседании представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетов Г.В.,

установил:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Поволжье" к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 3.3 части 3 Распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 2152-р от 03.10.2013 года "Внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования Участка в соответствии с настоящим распоряжением"; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Поволжье", исключить из Распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 2152-р от 03.10.2013 года пункт 3.3 части 3 "Внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования Участка в соответствии с настоящим распоряжением"; о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, допущенные при производстве расчета арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 34:34:080110:59, выраженные в изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего и зарегистрированного в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования: "для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)", на вид разрешенного использования: "земли под административными и офисными зданиями, объектами образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии"; и применении значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 16650,35 руб. /кв. м и значения коэффициента вида функционального использования земельного участка 0,015; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Поволжье", и произвести расчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 34:34:080110:59, применить существующий и зарегистрированный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования: "для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)", применить значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 4 727,07 руб. /кв. м и значение коэффициента вида функционального использования земельного участка 0,003.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, ООО "Поволжье" принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства (фундамент) (площадь застройки -294 кв. м, степень готовности 12%) на земельном участке площадью 6 963 кв. м, по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. 2-ая Динамовская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата регистрации 10.06.2013 N 34-34-01/068/2013-391).
Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 34:34:080110:59 от 20.09.2011 года содержит вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов).
В связи с чем, ООО "Поволжье" обратилось в Мингосимущество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
На основании обращения ООО "Поволжье", Мингосимуществом было принято распоряжение N 2152-р от 03.10.2013 года о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:080110:59, площадью 6 963 кв. м, с разрешенным использованием: занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом), расположенный по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. 2-ая Динамовская.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен оспариваемым распоряжением с учетом представленных обществом документов.
Судом первой инстанции и материалами дела, установлено, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, сформирован на основании постановления администрации Волгограда от 01.06.2011 N 1341 "Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный 8-94-47)".
Согласно п. 1 указанного постановления утверждена схема расположения земельного участка занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом) по ул. 2-й Динамовской в Красноармейском районе. Данной схемой расположения земельного участка не предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.
Предыдущий правообладатель объекта недвижимости - МУП "Городское управление капитального строительства" не оформило права на земельный участок с кадастровым номером 34:34:080110:59.
Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам суд первой инстанции указал следующее.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8 и 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельного участка под жилищное строительство регламентируется статьей 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок сформирован на основании постановления администрации Волгограда от 01.06.2011 N 1341 "Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный 8-94-47)", занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом) по ул. 2-й Динамовской в Красноармейском районе.
Данной схемой расположения земельного участка не предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.
Как следует из названного постановления, схема расположения земельного участка утверждена с учетом заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 22.04.2011 г. N 785.
Согласно данному заключению, функциональное назначение объекта определено, как объект незавершенного строительства (фундамент), назначение: прочее, земельный участок площадью 6 963 кв. м находится в границах застройки квартала 08-11-015, в функциональной зоне общественно - жилого назначения, зоне застройки многоэтажным жилыми домами (Ж-3-1). При этом, в заключении оговорено, что для определения соответствия территориальной зоне необходимо определить целевое назначение объекта.
Согласно пункта 3.4 заключения также установлено, что в соответствии с разработанным проектом планировки территории, на данном земельном участке предусмотрено размещение детского сада с начальной школой.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. N 36/1087, вступившим в силу с 01.01.2011 г., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше (Ж 3-1). В указанной зоне возможно использование земельных участков: как для размещения многоквартирного жилого дома, так и для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, а также иные виды разрешенного использования.
При этом следует учесть, что целевое назначение приобретенного обществом незавершенного строительством объекта не было определено ни при продаже недвижимости (12% готовности), ни в последующем.
В тексте оспариваемого распоряжения и в тексте договора аренды земельного участка N 909-В от 21.10.2013 года указано о предоставлении ООО "Поволжье" в аренду сроком на три года земельного участка, с разрешенным использованием: занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом).
При предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования спорного земельного участка приводится в соответствии с фактическим, в данном случае: занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом).
Дальнейшее использование земельного участка, в том числе и для нового строительства на нем, может осуществляться ООО "Поволжье" только в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, общество, приобретая по договору купли-продажи объект незавершенного строительства (фундамент), вправе реализовать свое право в отношении земельного участка, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, на его аренду в целях эксплуатации объекта, существующего на нем.
По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области" от 20.03.2014 г. N НБ -1376/2014, Управления Росреестра по Волгоградской области от 01.04.2013 г. N 15-96-ТХ, согласно данным Государственного кадастра недвижимости данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.06.2011 г. с видом разрешенного использования: "занимаемого объектом незавершенного строительством (фундаментом)" на основании межевого плана от 10.06.2011 г. Сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 34:34:080110:59 изменены с "занимаемого объектом незавершенного строительства (фундаментом)" на "для размещения многоквартирного жилого дома" 06.09.2011 г. на основании заявления от 18.08.2011 г. физического лица, действующего по доверенности от МУП "ГУКС" от 13.05.2011 г., письма комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 15.06.2011 г. N ар5994-11, постановления N 1341 от 01.06.2011 г. (т. 3, л.д. 16-21).
В соответствии со статьями 40 - 41 Земельного кодекса Российской Федерации возможность застройки земельного участка определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.1 Правил землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград", градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов.
Право на изменение вида разрешенного использования объектов недвижимости, если указанное изменение связано со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, реализуется при условии получения разрешения на строительство, у ООО "Поволжье" разрешения на строительство многоквартирного жилого дома не имеется.
Давая оценку обстоятельствам по делу, коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что требования заявителя направлены, по сути, на решение в дальнейшем вопроса о предоставление земельного участка для осуществления строительства многоквартирного жилого дома в обход установленной законом процедуре.
В связи с чем, у Мингосимущества Волгоградской области отсутствовали основания для применения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:080110:59 под строительство многоквартирного жилого дома.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы жалобы, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а направлены на переоценку уже исследованных и оцененных обстоятельств и материалов дела, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2014 года по делу N А12-1531/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)