Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,
судей Клочковой Н.А., Никитина А.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
от комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Бондаренко Светлана Евгеньевна по доверенности N 02-58-02/9 от 10 января 2013,
от товарищества собственников жилья "Кавказская 4" Миронова Наталия Викторовна по доверенности от 01 февраля 2013,
от открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" Белозерцев Станислав Олегович по доверенности N 52 от 08 мая 2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 (судья Никульникова О.В.),
по иску товарищества собственников жилья "Кавказская 4", г. Саратов,
к Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Саратов,
третьи лица:
Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,
Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов
об обязании устранить препятствия, осуществить ремонт,
установил:
товарищество собственников жилья "Кавказская 4" (далее товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице Администрации муниципального образования "Город Саратов" об обязании осуществить ремонт внутриквартального циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (далее ЦТП) до жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 4.
К участию в деле в качестве ответчиков судом привлечены: Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее комитет по ЖКХ), открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее ОАО "ВТГК").
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просил обязать ответчиков подготовить проектную документацию, которая будет содержать следующие изменения в схеме горячего водоснабжения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове: в тепловом узле ЦТП изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно схеме в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по делу N А57-9004/2012; проложить трубопровод линии циркуляции от ЦТП (ул. Томская, 12 г. Саратова) до жилого дома N 4 по улице Кавказская г. Саратова; обязать восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения путем внесения изменения в существующую схему горячего водоснабжения.
Судом уменьшение исковых требований принято.
Решением от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 Арбитражный суд Саратовской области обязал муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проектную документацию по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на квартальных сетях с целью обеспечения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими действующим нормам и правилам; изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно схеме в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по делу N А57-9004/2012; проложить трубопровод линии циркуляции от ЦТП (ул. Томская, 12 г. Саратова) до жилого дома N 4 по улице Кавказская г. Саратова.
В иске к остальным ответчикам отказано.
С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу товарищества взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4 000 руб., расходы по оплате судебной комиссионной тепло-технической экспертизы в размере 50 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет по ЖКХ обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в соответствии с Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы N 21-202 от 25 октября 2007 г. (далее положение о комитете), комитет по ЖКХ является структурным подразделением Администрации муниципального образования "Город Саратов" и не может являться ответчиком по делу.
Из выводов проведенной по делу комиссионной тепло-технической экспертизы следует, что фактическая температура подачи горячей воды соответствует установленным требованиям, что подтверждает исполнение обязательств ОАО "ВТГК". Следовательно, пункт 3.1.1. положения о комитете не подлежит применению. Параметры воды, по мнению комитета по ЖКХ, в границах многоквартирного дома могут снижаться из-за множества факторов, в том числе состояния внутридомовых инженерных систем.
Как указывает заявитель, при заключении договора N 52971т от 01 ноября 2010 г. сторонами определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей. Согласно пункту 2.2.4. договора разработка плана модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества, переданного в безвозмездное пользование, является обязанностью ОАО "ВТГК". Комитет по ЖКХ в соответствии с возложенными на него положением о комитете полномочиями участвует в организации реконструкции, модернизации, капитальном ремонте муниципальных бань в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования "Город Саратов".
Также заявитель жалобы указывает, что все муниципальное имущество, необходимое комитету по ЖКХ для выполнения задач, закреплено за комитетом по ЖКХ на праве оперативного управления (пункт 4.4. положения о комитете). В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение на праве оперативного управления или определяющие комитет по ЖКХ держателем указанного ЦТП. Следовательно, комитет по ЖКХ не может осуществлять техперевооружение и модернизацию сетей для представления качественных коммунальных услуг в многоквартирном доме.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО "ВТКГ" (ссудополучатель) и муниципальным учреждением "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства" (балансодержатель) 1 января 2006 г. заключен договор N 154 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с которым ссудополучателю передано имущество - объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Саратова) в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской думы от 15.12.2005 г. N 66-636 и распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.12.2005 г. N 1335-р.
Согласно приложению N 5 к договору ОАО "ВТГК" передан ЦТП по ул. Томской, д. 12 г. Саратова, а также теплотрассы (ввод ГВС) жилого дома по ул. Кавказская, 4 г. Саратова.
Товарищество образовано на основании решения от 05 июня 2010 г. общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, 4. В управлении товарищества находится один многоквартирный дом по указанному адресу.
Между товариществом (абонент) и ОАО "ВТГК" (энергоснабжающая организация) 1 ноября 2010 г. заключен договор N 52971т на снабжение тепловой энергией в горячей воде. Согласно пункту 2.1 договора энергоснабжающая организация обязалась подавать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, режиме и с качеством, указанным в договоре, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности.
Таким образом, товарищество приобретает тепловую энергию и теплоноситель для дальнейшего оказания коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, и является в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354 от 06 мая 2011 г. (далее Правила) исполнителем коммунальных услуг.
Как установлено материалами дела, проектная схема горячего водоснабжения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове по церкуляционной схеме полностью изменена, циркуляционный трубопровод выведен из строя путем демонтажа. Существующая схема подключения горячего водоснабжения жилого дома фактически является тупиковой. В результате произведенных изменений в схеме теплоснабжения качество горячего водоснабжения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не соответствует требованиям законодательства и СНиП.
В связи с отказом Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в восстановлении проектной схемы подачи горячего водоснабжения к указанному дому, товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.
Суд, удовлетворяя исковые требования пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об обязании проложить трубопровод линии циркуляции от указанного ЦТП до жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове является муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ.
Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.
В силу пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Данной обязанности корреспондирует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. 33 Правил).
В Приложении N 1 к Правилам сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09".
Для установления обстоятельств, имеющих существенное значения для разрешения спора судом по ходатайству истца назначена комиссионная тепло-техническая экспертиза.
Судебными экспертами общества с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз" в заключении от 27 ноября 2012 г. указано, в том числе, что существующая схема теплоснабжения жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове не может обеспечить выполнения требований предъявляемых к качеству горячего водоснабжения жилых домов, так как выполнена по тупиковой схеме, без циркуляции. Для обеспечения жилого дома N 4 по ул. Кавказская г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими действующим нормам и правилам необходимо восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения на квартальных сетях. Для этого необходимо внести изменения в существующую схему горячего водоснабжения: тепловой узел ЦТП (изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды, с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно прилагаемой схемы см. Приложение N 1); линия трубопроводов ГВС от ЦТП до жилого дома (прокладка трубопроводов линии циркуляции); путем подготовки проектной документации с последующим выполнением необходимых работ.
Таким образом, экспертами установлены причины подачи в квартиры жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове горячей воды ненадлежащего качества - существующая тупиковая схема горячего водоснабжения без циркуляции.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющемуся приложением 1 к договору N 52971т от 01 ноября 2010 г., границей балансовой принадлежности тепловых сетей энергоснабжающей организации является наружная поверхность выходной стены ТК-148, границей эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации является наружная поверхность входной стены жилого дома.
Таким образом, граница балансовой принадлежности сетей ОАО "ВТГК" и эксплуатационной ответственности не совпадают.
В соответствии с пунктом 2.2.3 договора N 154 от 01 января 2006 г. ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Поскольку циркуляционная линия ГВС ОАО "ВТГК" согласно договору от 01 января 2006 г. не передана, то модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилого дома N 4 по ул. Кавказская, не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов", утвержденного постановлением Администрации г. Саратова от 21 января 2005 г. и техническому паспорту объекта центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Томская, 12, и внутриквартальные теплотрассы, в том числе подходящие к наружной стене жилого дома по ул. Кавказская, д. 4 и обеспечивающие жилой дом горячим водоснабжением, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "Город Саратов".
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно статье 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Согласно статье 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
В соответствии с положением о комитете одной из основных задач комитета по ЖКХ является, в том числе, участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также организация содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно подпункту 3.1.1. положения о комитете комитет по ЖКХ участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе в принятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, также организует ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 3.2.1 положения о комитете комитет по ЖКХ осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
На основании изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является муниципальное образование "Город Саратов", представлять которое в данном споре должен комитет по ЖКХ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и не могут быть приняты судебной коллегией.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены. У суда апелляционной инстанции также отсутствуют основания для переоценки выводов Арбитражного суда Саратовской области.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
Ф.И.ТИМАЕВ
Судьи
Н.А.КЛОЧКОВА
А.Ю.НИКИТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2013 ПО ДЕЛУ N А57-9004/2012
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2013 г. по делу N А57-9004/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,
судей Клочковой Н.А., Никитина А.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
от комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Бондаренко Светлана Евгеньевна по доверенности N 02-58-02/9 от 10 января 2013,
от товарищества собственников жилья "Кавказская 4" Миронова Наталия Викторовна по доверенности от 01 февраля 2013,
от открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" Белозерцев Станислав Олегович по доверенности N 52 от 08 мая 2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 (судья Никульникова О.В.),
по иску товарищества собственников жилья "Кавказская 4", г. Саратов,
к Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Саратов,
третьи лица:
Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,
Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов
об обязании устранить препятствия, осуществить ремонт,
установил:
товарищество собственников жилья "Кавказская 4" (далее товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице Администрации муниципального образования "Город Саратов" об обязании осуществить ремонт внутриквартального циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (далее ЦТП) до жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 4.
К участию в деле в качестве ответчиков судом привлечены: Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее комитет по ЖКХ), открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее ОАО "ВТГК").
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просил обязать ответчиков подготовить проектную документацию, которая будет содержать следующие изменения в схеме горячего водоснабжения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове: в тепловом узле ЦТП изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно схеме в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по делу N А57-9004/2012; проложить трубопровод линии циркуляции от ЦТП (ул. Томская, 12 г. Саратова) до жилого дома N 4 по улице Кавказская г. Саратова; обязать восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения путем внесения изменения в существующую схему горячего водоснабжения.
Судом уменьшение исковых требований принято.
Решением от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 Арбитражный суд Саратовской области обязал муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проектную документацию по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на квартальных сетях с целью обеспечения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими действующим нормам и правилам; изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно схеме в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по делу N А57-9004/2012; проложить трубопровод линии циркуляции от ЦТП (ул. Томская, 12 г. Саратова) до жилого дома N 4 по улице Кавказская г. Саратова.
В иске к остальным ответчикам отказано.
С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу товарищества взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4 000 руб., расходы по оплате судебной комиссионной тепло-технической экспертизы в размере 50 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет по ЖКХ обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в соответствии с Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы N 21-202 от 25 октября 2007 г. (далее положение о комитете), комитет по ЖКХ является структурным подразделением Администрации муниципального образования "Город Саратов" и не может являться ответчиком по делу.
Из выводов проведенной по делу комиссионной тепло-технической экспертизы следует, что фактическая температура подачи горячей воды соответствует установленным требованиям, что подтверждает исполнение обязательств ОАО "ВТГК". Следовательно, пункт 3.1.1. положения о комитете не подлежит применению. Параметры воды, по мнению комитета по ЖКХ, в границах многоквартирного дома могут снижаться из-за множества факторов, в том числе состояния внутридомовых инженерных систем.
Как указывает заявитель, при заключении договора N 52971т от 01 ноября 2010 г. сторонами определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей. Согласно пункту 2.2.4. договора разработка плана модернизации, реконструкции и техперевооружения имущества, переданного в безвозмездное пользование, является обязанностью ОАО "ВТГК". Комитет по ЖКХ в соответствии с возложенными на него положением о комитете полномочиями участвует в организации реконструкции, модернизации, капитальном ремонте муниципальных бань в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования "Город Саратов".
Также заявитель жалобы указывает, что все муниципальное имущество, необходимое комитету по ЖКХ для выполнения задач, закреплено за комитетом по ЖКХ на праве оперативного управления (пункт 4.4. положения о комитете). В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение на праве оперативного управления или определяющие комитет по ЖКХ держателем указанного ЦТП. Следовательно, комитет по ЖКХ не может осуществлять техперевооружение и модернизацию сетей для представления качественных коммунальных услуг в многоквартирном доме.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО "ВТКГ" (ссудополучатель) и муниципальным учреждением "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства" (балансодержатель) 1 января 2006 г. заключен договор N 154 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с которым ссудополучателю передано имущество - объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Саратова) в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской думы от 15.12.2005 г. N 66-636 и распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.12.2005 г. N 1335-р.
Согласно приложению N 5 к договору ОАО "ВТГК" передан ЦТП по ул. Томской, д. 12 г. Саратова, а также теплотрассы (ввод ГВС) жилого дома по ул. Кавказская, 4 г. Саратова.
Товарищество образовано на основании решения от 05 июня 2010 г. общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, 4. В управлении товарищества находится один многоквартирный дом по указанному адресу.
Между товариществом (абонент) и ОАО "ВТГК" (энергоснабжающая организация) 1 ноября 2010 г. заключен договор N 52971т на снабжение тепловой энергией в горячей воде. Согласно пункту 2.1 договора энергоснабжающая организация обязалась подавать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, режиме и с качеством, указанным в договоре, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности.
Таким образом, товарищество приобретает тепловую энергию и теплоноситель для дальнейшего оказания коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, и является в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354 от 06 мая 2011 г. (далее Правила) исполнителем коммунальных услуг.
Как установлено материалами дела, проектная схема горячего водоснабжения жилого дома N 4 по улице Кавказская в г. Саратове по церкуляционной схеме полностью изменена, циркуляционный трубопровод выведен из строя путем демонтажа. Существующая схема подключения горячего водоснабжения жилого дома фактически является тупиковой. В результате произведенных изменений в схеме теплоснабжения качество горячего водоснабжения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не соответствует требованиям законодательства и СНиП.
В связи с отказом Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в восстановлении проектной схемы подачи горячего водоснабжения к указанному дому, товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.
Суд, удовлетворяя исковые требования пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об обязании проложить трубопровод линии циркуляции от указанного ЦТП до жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове является муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по ЖКХ.
Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.
В силу пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Данной обязанности корреспондирует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. 33 Правил).
В Приложении N 1 к Правилам сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09".
Для установления обстоятельств, имеющих существенное значения для разрешения спора судом по ходатайству истца назначена комиссионная тепло-техническая экспертиза.
Судебными экспертами общества с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз" в заключении от 27 ноября 2012 г. указано, в том числе, что существующая схема теплоснабжения жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове не может обеспечить выполнения требований предъявляемых к качеству горячего водоснабжения жилых домов, так как выполнена по тупиковой схеме, без циркуляции. Для обеспечения жилого дома N 4 по ул. Кавказская г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими действующим нормам и правилам необходимо восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения на квартальных сетях. Для этого необходимо внести изменения в существующую схему горячего водоснабжения: тепловой узел ЦТП (изменить обвязку пластинчатых теплообменников, установленных в ЦТП для приготовления горячей воды, с целью подключения циркуляционного трубопровода согласно прилагаемой схемы см. Приложение N 1); линия трубопроводов ГВС от ЦТП до жилого дома (прокладка трубопроводов линии циркуляции); путем подготовки проектной документации с последующим выполнением необходимых работ.
Таким образом, экспертами установлены причины подачи в квартиры жилого дома N 4 по ул. Кавказская в г. Саратове горячей воды ненадлежащего качества - существующая тупиковая схема горячего водоснабжения без циркуляции.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющемуся приложением 1 к договору N 52971т от 01 ноября 2010 г., границей балансовой принадлежности тепловых сетей энергоснабжающей организации является наружная поверхность выходной стены ТК-148, границей эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации является наружная поверхность входной стены жилого дома.
Таким образом, граница балансовой принадлежности сетей ОАО "ВТГК" и эксплуатационной ответственности не совпадают.
В соответствии с пунктом 2.2.3 договора N 154 от 01 января 2006 г. ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.
Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Поскольку циркуляционная линия ГВС ОАО "ВТГК" согласно договору от 01 января 2006 г. не передана, то модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилого дома N 4 по ул. Кавказская, не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов", утвержденного постановлением Администрации г. Саратова от 21 января 2005 г. и техническому паспорту объекта центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Томская, 12, и внутриквартальные теплотрассы, в том числе подходящие к наружной стене жилого дома по ул. Кавказская, д. 4 и обеспечивающие жилой дом горячим водоснабжением, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "Город Саратов".
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно статье 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Согласно статье 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
В соответствии с положением о комитете одной из основных задач комитета по ЖКХ является, в том числе, участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также организация содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно подпункту 3.1.1. положения о комитете комитет по ЖКХ участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе в принятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, также организует ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 3.2.1 положения о комитете комитет по ЖКХ осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
На основании изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является муниципальное образование "Город Саратов", представлять которое в данном споре должен комитет по ЖКХ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и не могут быть приняты судебной коллегией.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены. У суда апелляционной инстанции также отсутствуют основания для переоценки выводов Арбитражного суда Саратовской области.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-9004/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
Ф.И.ТИМАЕВ
Судьи
Н.А.КЛОЧКОВА
А.Ю.НИКИТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)