Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "27" февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ЖЭК", г. Волгоград
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года по делу N А12-23808/2009 (судья Лаврик Н.В.)
по заявлению ООО "ЖЭК", г. Волгоград
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград
с участием заинтересованных третьих лиц:
Администрации Волгограда, г. Волгоград
Администрации Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград,
МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", г. Волгоград,
ООО "Ренессанс", г. Волгоград,
гражданки Шумиловой Н.А., г. Волгоград,
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания N 1383/1 от 07.10.2009 г., выданного заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, оформленной актом N 1383 от 05.10.2009 г.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" г. Волгоград отказано.
ООО "ЖЭК" с решением суда не согласилось и обратилось в апелляционный суд с соответствующей жалобой.
Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о правомерности указанных в жалобе доводов.
Как следует из материалов дела по жалобе гражданки Шумиловой Н.А. -собственника квартиры N 50 жилого многоквартирного дома N 34а по ул. им. Землячки в Дзержинском р-не г. Волгограда, на основании распоряжения от 28.09.2009 г. N 1383 Госжилинспекцией проведена внеплановая инспекционная проверка ООО "ЖЭК" - управляющей организации, в т.ч. по жилому дому N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда.
В ходе проведения проверки должностным лицом инспекции при визуальном обследовании технического состояния объекта проверки, а также при рассмотрении документов, представленных управляющей организаций выявлено, что плита балкона квартиры N 50 находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии.
Результаты проверки отражены в акте N 1383 от 05.10.2009 г., составленном с участием представителя ООО "ЖЭК" Лобачевой М.А., действующей по доверенности от 01.10.2009 г. N 11.
По факту нарушений правил содержания многоквартирного жилого дома N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда в отношении ООО "ЖЭК" составлен протокол от 07.10.2009 г. N 1383/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ООО "ЖЭК" выдано предписание N 1383/1 от 07.10.2009 г. об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а именно - заявителю как управляющей организации предписано осуществить мероприятия по выполнению ремонта балкона квартиры N 50 дома N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда в срок до 30.11.2009 г.
Не согласившись с фактами нарушений и наличием причинной связи между действиями общества и нарушением требований, общество обжаловало спорное предписание в арбитражный суд.
Кроме того, общество обжаловало и постановление о привлечении к административной ответственности в отдельном производстве.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований общества, суд признал, что своим бездействием управляющая организация допускает нарушения прав собственников жилых помещений.
Указанный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 N 491, балконы относятся к общему имуществу многоквартирного дома.
Пунктом 42 Правил N 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В данном случае контролирующий орган не представил надлежащих доказательств нарушения управляющей организацией требований и норм содержания жилых домов, поскольку событие нарушения удостоверено ненадлежащим образом.
Результаты проверки, положенные в основу обжалуемого предписания отражены в акте проверки N 1383 от 05.10.2009 г. В акте указано, что он составлен с участием представителя ООО "ЖЭК" Лобачевой М.А., действующей по доверенности от 01.10.2009 г. N 11.
Вместе с тем, судом и контролирующим органом не учтено то, что срок действия доверенности Лобачевой М.А. истек 02 октября 2009 года, из чего следует, что в момент составления акта проверки доверенность прекратила свое действие, следовательно, Лобачева М.А. на момент подписания и составления акта не являлась законным представителем, доказательств уведомления законного представителя в материалы дела не представлены.
Из чего следует, что обстоятельства указанные в предписание удостоверены в одностороннем порядке, что нарушает права управляющей компании.
Меры обеспечения производства, с участием понятых, по делу об административном правонарушении не принимались.
Кроме того, следует принять во внимание, что проведение ремонт балкона квартиры N 50 жилого многоквартирного дома N 34а по ул. им. Землячки в Дзержинском р-не г. Волгограда невозможно по объективным причинам, до разрешения гражданского с участием собственника указанной квартиры устранения препятствий в ремонте балкона. Судом общей юрисдикции принято решение о демонтаже остекления балкона с целью ремонта последнего.
Из чего следует, что при наличии остекления балкона доступа к нему не было как в момент проведения проверки, так и ранее.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнимости предписания.
Определением Дзержинского районного суда исполнение решения о демонтаже балконного остекления отсрочено до 01.04.2010 г.
Таким образом, следует признать, что до исполнения решения суда о демонтаже остекления выдача предписаний и ремонт балкона невозможен.
С учетом изложенного оснований для выдачи предписания о проведении ремонта балкона до 30.11.2009 г. не имелось.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года по делу N А12-23808/2009 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 1383/1 от 07.10.2009 г., выданного ООО "ЖЭК" по результатам внеплановой выездной проверки.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.03.2010 ПО ДЕЛУ N А12-23808/2009
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2010 г. по делу N А12-23808/2009
Резолютивная часть постановления объявлена "27" февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ЖЭК", г. Волгоград
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года по делу N А12-23808/2009 (судья Лаврик Н.В.)
по заявлению ООО "ЖЭК", г. Волгоград
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград
с участием заинтересованных третьих лиц:
Администрации Волгограда, г. Волгоград
Администрации Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград,
МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", г. Волгоград,
ООО "Ренессанс", г. Волгоград,
гражданки Шумиловой Н.А., г. Волгоград,
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания N 1383/1 от 07.10.2009 г., выданного заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, оформленной актом N 1383 от 05.10.2009 г.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" г. Волгоград отказано.
ООО "ЖЭК" с решением суда не согласилось и обратилось в апелляционный суд с соответствующей жалобой.
Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о правомерности указанных в жалобе доводов.
Как следует из материалов дела по жалобе гражданки Шумиловой Н.А. -собственника квартиры N 50 жилого многоквартирного дома N 34а по ул. им. Землячки в Дзержинском р-не г. Волгограда, на основании распоряжения от 28.09.2009 г. N 1383 Госжилинспекцией проведена внеплановая инспекционная проверка ООО "ЖЭК" - управляющей организации, в т.ч. по жилому дому N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда.
В ходе проведения проверки должностным лицом инспекции при визуальном обследовании технического состояния объекта проверки, а также при рассмотрении документов, представленных управляющей организаций выявлено, что плита балкона квартиры N 50 находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии.
Результаты проверки отражены в акте N 1383 от 05.10.2009 г., составленном с участием представителя ООО "ЖЭК" Лобачевой М.А., действующей по доверенности от 01.10.2009 г. N 11.
По факту нарушений правил содержания многоквартирного жилого дома N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда в отношении ООО "ЖЭК" составлен протокол от 07.10.2009 г. N 1383/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ООО "ЖЭК" выдано предписание N 1383/1 от 07.10.2009 г. об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а именно - заявителю как управляющей организации предписано осуществить мероприятия по выполнению ремонта балкона квартиры N 50 дома N 34а ул. им. Землячки г. Волгограда в срок до 30.11.2009 г.
Не согласившись с фактами нарушений и наличием причинной связи между действиями общества и нарушением требований, общество обжаловало спорное предписание в арбитражный суд.
Кроме того, общество обжаловало и постановление о привлечении к административной ответственности в отдельном производстве.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований общества, суд признал, что своим бездействием управляющая организация допускает нарушения прав собственников жилых помещений.
Указанный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 N 491, балконы относятся к общему имуществу многоквартирного дома.
Пунктом 42 Правил N 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В данном случае контролирующий орган не представил надлежащих доказательств нарушения управляющей организацией требований и норм содержания жилых домов, поскольку событие нарушения удостоверено ненадлежащим образом.
Результаты проверки, положенные в основу обжалуемого предписания отражены в акте проверки N 1383 от 05.10.2009 г. В акте указано, что он составлен с участием представителя ООО "ЖЭК" Лобачевой М.А., действующей по доверенности от 01.10.2009 г. N 11.
Вместе с тем, судом и контролирующим органом не учтено то, что срок действия доверенности Лобачевой М.А. истек 02 октября 2009 года, из чего следует, что в момент составления акта проверки доверенность прекратила свое действие, следовательно, Лобачева М.А. на момент подписания и составления акта не являлась законным представителем, доказательств уведомления законного представителя в материалы дела не представлены.
Из чего следует, что обстоятельства указанные в предписание удостоверены в одностороннем порядке, что нарушает права управляющей компании.
Меры обеспечения производства, с участием понятых, по делу об административном правонарушении не принимались.
Кроме того, следует принять во внимание, что проведение ремонт балкона квартиры N 50 жилого многоквартирного дома N 34а по ул. им. Землячки в Дзержинском р-не г. Волгограда невозможно по объективным причинам, до разрешения гражданского с участием собственника указанной квартиры устранения препятствий в ремонте балкона. Судом общей юрисдикции принято решение о демонтаже остекления балкона с целью ремонта последнего.
Из чего следует, что при наличии остекления балкона доступа к нему не было как в момент проведения проверки, так и ранее.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнимости предписания.
Определением Дзержинского районного суда исполнение решения о демонтаже балконного остекления отсрочено до 01.04.2010 г.
Таким образом, следует признать, что до исполнения решения суда о демонтаже остекления выдача предписаний и ремонт балкона невозможен.
С учетом изложенного оснований для выдачи предписания о проведении ремонта балкона до 30.11.2009 г. не имелось.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2009 года по делу N А12-23808/2009 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 1383/1 от 07.10.2009 г., выданного ООО "ЖЭК" по результатам внеплановой выездной проверки.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)