Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело N А60-43636/2012
по заявлению Товарищества собственников жилья "Меркурий" (ИНН 6623057486, ОГРН 1096623001837, далее - заявитель)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил и Пригородном районе (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее - заинтересованное лицо)
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Товарищество собственников жилья "Меркурий" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил и Пригородном районе об отмене постановления о назначении административного наказания N 34/226 от 09.10.2012 о привлечении ТСЖ "Меркурий" к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просят отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе" проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей ТСЖ "Меркурий".
В ходе проверки в отношении Товарищества собственников жилья "Меркурий" были установлены нарушения при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственникам многоквартирного дома N 39 по ул. Дружинина в городе Нижний Тагил за период с 01.04.2009 по настоящее время, что является нарушением п. 1, 2 ст. 8, п. 1, 2, 3 ст. 9, п. 1, 2 ст. 10, ст. 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006.
20.07.2012 из Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижний Тагил материалы проверки в отношении Товарищества (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) поступили в адрес Роспотребнадзора.
В результате рассмотрения дела об административном правонарушении Главным государственным Санитарным врачом по городу Нижний Тагил и Пригородному району, начальником Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Барминым Ю.Я. в отношении Товарищества собственников жилья "Меркурий" было вынесено постановление N 34/226 от 09.10.2012, согласно которого действия ТСЖ "Меркурий" квалифицированы по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Товарищество собственников жилья "Меркурий" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Согласно ч. 2 указанной статьи, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Как указано в ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя)
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
- - наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
- - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
- - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
- - гарантийный срок, если он установлен;
- - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
- - информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
- - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
- - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
- - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
- - информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- - указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
- - указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
Статьей 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил ул. Дружинина д. 39 выбран способ управления многоквартирным домом путем создания товарищества собственников жилья "Меркурий".
В соответствии с ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) N 188-ФЗ от 29.12.2004 "Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательствах пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме".
Таким образом, ТСЖ "Меркурий" является управляющей организацией, на которую возложена обязанность по содержанию многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг, то есть ТСЖ "Меркурий" является исполнителем коммунальных услуг. Товарищество с момента своей государственной регистрации, имеет право заключать договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договора об оказании коммунальных услуг и прочие договора в интересах членов товарищества.
Так, между ТСЖ "Меркурий" и ООО "Водоканал-НТ" заключен договор N 4060 от 03.06.2009 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод; заключен договор N 5 от 01.08.2009 с Муниципальным унитарным предприятием "Тагилэнерго" на поставку тепловой энергии в горячей воде для нужд отопления и горячего водоснабжения; ТСЖ "Меркурий" в лице председателя правления, действующего на основании Устава ТСЖ и решения Общего собрания собственников помещений многоквартирного домов, входящих в состав ТСЖ, заключили договор с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СтройСервис" (далее - ООО УК "СтройСервис") на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт общего имущества собственников. В соответствии с п. 2.6 данного договора ООО УК "СтройСервис" не является исполнителем коммунальных услуг.
В своей деятельности ТСЖ "Меркурий" обязано руководствоваться положениями ЖК РФ, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами и уставом товарищества. Вступая в правоотношения, в том числе гражданско-правовые, как с собственниками жилья, так и с любыми третьими лицами, ТСЖ не должно совершать противоправных деяний и действовать вопреки нормам закона. Расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ведение базы данных потребителей, печать и доставка платежных документов являются обязанностью исполнителя, в данном случае ТСЖ "Меркурий".
При этом была проведена проверка платежных документов - единых счет-квитанций собственника квартиры 121 дома 39 по ул. Дружинина в г. Нижнем Тагиле за период с января 2011 по ноябрь 2011 включительно.
Данные единые счет-квитанции не соответствует требованиям законодательства о защите прав потребителей и действующего жилищного законодательства, а именно: нарушено право потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг: отсутствует обязательная информация предусмотренная ст. ст. 8, 9, 10 Федерального Закона РФ от 07.02.1993 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; п. 38 Постановления Правительства РФ "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее по тексту Правил).
Нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, а именно: в платежном документе не указан объем потребленного в течение расчетного периода коммунального ресурса, который при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем.
Данное обстоятельство лишает потребителя права проверить правильность начисления платежей за коммунальную услугу (отопление, ГВС, ХВС, водоотведение) за расчетный период. Кроме того, в представленных платежных документах - единых счет-квитанциях Богдановой В.А. исполнителем коммунальных услуг указан ООО УК "СтройСервис", в то время, как исполнителем коммунальных услуг для собственников многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Дружинина, д. 39 является ТСЖ "Меркурий". В платежном документе указаны реквизиты ООО УК "СтройСервис" (адрес, ИНН, КПП, Р/С, К/С, БИК)."
В соответствии с п. 38 Правил в платежном документе исполнитель коммунальных услуг обязан указать: наименования юридического лица, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который: при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов.
В соответствии со ст. 43 Закона "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, своими действиями (бездействием) юридическое лицо Товарищество собственников жилья "Меркурий" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
В соответствии ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Следовательно ссылка Товарищества на нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является неправомерной, данную проверку нельзя причислять к проведению внеплановой проверки, так как на нее не распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ссылка Товарищества, что при составлении протокола законному представителю не были разъяснены его права, а также не было возможности написать замечания и объяснения является несостоятельной, так как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется подпись председателя ТСЖ "Меркурий" Копцевой Е.В.
На основании протокола N 1 заседания правления ТСЖ "Меркурий" от 26.01.2009 г. Копцева Е.Я. выбрана председателем Товарищества.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 N 2-ФЗ потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие исполнителя, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ТСЖ "Меркурий" должно было выполнить возложенную на него обязанность выполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании потребителям услуг (за несоблюдение которого законом установлена ответственность), могло его выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по выполнению, т.е. юридическим лицом не учтены требования законодательства о защите прав потребителей, что привело к нарушению прав потребителей.
ТСЖ "Меркурий" при осуществлении организационно распорядительной деятельности в области ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам без соблюдения порядка, установленного правилами обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства РФ. Должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений.
Вина ТСЖ "Меркурий" выразилась в недостаточном исполнении возложенных полномочий при наличии объективной возможности в совершении необходимых действий, в том числе при осуществлении общего контроля за деятельностью организации.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина юридического лица ТСЖ "Меркурий" подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Меркурий" отказать.
2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.12.2012 ПО ДЕЛУ N А60-43636/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2012 г. по делу N А60-43636/2012
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело N А60-43636/2012
по заявлению Товарищества собственников жилья "Меркурий" (ИНН 6623057486, ОГРН 1096623001837, далее - заявитель)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил и Пригородном районе (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее - заинтересованное лицо)
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Товарищество собственников жилья "Меркурий" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил и Пригородном районе об отмене постановления о назначении административного наказания N 34/226 от 09.10.2012 о привлечении ТСЖ "Меркурий" к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просят отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе" проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей ТСЖ "Меркурий".
В ходе проверки в отношении Товарищества собственников жилья "Меркурий" были установлены нарушения при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственникам многоквартирного дома N 39 по ул. Дружинина в городе Нижний Тагил за период с 01.04.2009 по настоящее время, что является нарушением п. 1, 2 ст. 8, п. 1, 2, 3 ст. 9, п. 1, 2 ст. 10, ст. 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006.
20.07.2012 из Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижний Тагил материалы проверки в отношении Товарищества (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) поступили в адрес Роспотребнадзора.
В результате рассмотрения дела об административном правонарушении Главным государственным Санитарным врачом по городу Нижний Тагил и Пригородному району, начальником Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Барминым Ю.Я. в отношении Товарищества собственников жилья "Меркурий" было вынесено постановление N 34/226 от 09.10.2012, согласно которого действия ТСЖ "Меркурий" квалифицированы по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Товарищество собственников жилья "Меркурий" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Согласно ч. 2 указанной статьи, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Как указано в ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя)
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
- - наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
- - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
- - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
- - гарантийный срок, если он установлен;
- - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
- - информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
- - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
- - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
- - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
- - информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- - указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
- - указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
Статьей 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил ул. Дружинина д. 39 выбран способ управления многоквартирным домом путем создания товарищества собственников жилья "Меркурий".
В соответствии с ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) N 188-ФЗ от 29.12.2004 "Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательствах пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме".
Таким образом, ТСЖ "Меркурий" является управляющей организацией, на которую возложена обязанность по содержанию многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг, то есть ТСЖ "Меркурий" является исполнителем коммунальных услуг. Товарищество с момента своей государственной регистрации, имеет право заключать договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договора об оказании коммунальных услуг и прочие договора в интересах членов товарищества.
Так, между ТСЖ "Меркурий" и ООО "Водоканал-НТ" заключен договор N 4060 от 03.06.2009 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод; заключен договор N 5 от 01.08.2009 с Муниципальным унитарным предприятием "Тагилэнерго" на поставку тепловой энергии в горячей воде для нужд отопления и горячего водоснабжения; ТСЖ "Меркурий" в лице председателя правления, действующего на основании Устава ТСЖ и решения Общего собрания собственников помещений многоквартирного домов, входящих в состав ТСЖ, заключили договор с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СтройСервис" (далее - ООО УК "СтройСервис") на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт общего имущества собственников. В соответствии с п. 2.6 данного договора ООО УК "СтройСервис" не является исполнителем коммунальных услуг.
В своей деятельности ТСЖ "Меркурий" обязано руководствоваться положениями ЖК РФ, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами и уставом товарищества. Вступая в правоотношения, в том числе гражданско-правовые, как с собственниками жилья, так и с любыми третьими лицами, ТСЖ не должно совершать противоправных деяний и действовать вопреки нормам закона. Расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ведение базы данных потребителей, печать и доставка платежных документов являются обязанностью исполнителя, в данном случае ТСЖ "Меркурий".
При этом была проведена проверка платежных документов - единых счет-квитанций собственника квартиры 121 дома 39 по ул. Дружинина в г. Нижнем Тагиле за период с января 2011 по ноябрь 2011 включительно.
Данные единые счет-квитанции не соответствует требованиям законодательства о защите прав потребителей и действующего жилищного законодательства, а именно: нарушено право потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг: отсутствует обязательная информация предусмотренная ст. ст. 8, 9, 10 Федерального Закона РФ от 07.02.1993 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; п. 38 Постановления Правительства РФ "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее по тексту Правил).
Нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, а именно: в платежном документе не указан объем потребленного в течение расчетного периода коммунального ресурса, который при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем.
Данное обстоятельство лишает потребителя права проверить правильность начисления платежей за коммунальную услугу (отопление, ГВС, ХВС, водоотведение) за расчетный период. Кроме того, в представленных платежных документах - единых счет-квитанциях Богдановой В.А. исполнителем коммунальных услуг указан ООО УК "СтройСервис", в то время, как исполнителем коммунальных услуг для собственников многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Дружинина, д. 39 является ТСЖ "Меркурий". В платежном документе указаны реквизиты ООО УК "СтройСервис" (адрес, ИНН, КПП, Р/С, К/С, БИК)."
В соответствии с п. 38 Правил в платежном документе исполнитель коммунальных услуг обязан указать: наименования юридического лица, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который: при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов.
В соответствии со ст. 43 Закона "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, своими действиями (бездействием) юридическое лицо Товарищество собственников жилья "Меркурий" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
В соответствии ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Следовательно ссылка Товарищества на нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является неправомерной, данную проверку нельзя причислять к проведению внеплановой проверки, так как на нее не распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ссылка Товарищества, что при составлении протокола законному представителю не были разъяснены его права, а также не было возможности написать замечания и объяснения является несостоятельной, так как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется подпись председателя ТСЖ "Меркурий" Копцевой Е.В.
На основании протокола N 1 заседания правления ТСЖ "Меркурий" от 26.01.2009 г. Копцева Е.Я. выбрана председателем Товарищества.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 N 2-ФЗ потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие исполнителя, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ТСЖ "Меркурий" должно было выполнить возложенную на него обязанность выполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании потребителям услуг (за несоблюдение которого законом установлена ответственность), могло его выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по выполнению, т.е. юридическим лицом не учтены требования законодательства о защите прав потребителей, что привело к нарушению прав потребителей.
ТСЖ "Меркурий" при осуществлении организационно распорядительной деятельности в области ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам без соблюдения порядка, установленного правилами обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства РФ. Должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений.
Вина ТСЖ "Меркурий" выразилась в недостаточном исполнении возложенных полномочий при наличии объективной возможности в совершении необходимых действий, в том числе при осуществлении общего контроля за деятельностью организации.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина юридического лица ТСЖ "Меркурий" подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Меркурий" отказать.
2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)