Судебные решения, арбитраж
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,
при участии в заседании:
от заявителя - Полякова М.М., по доверенности от 02.09.2013, Костюнина А.М., по доверенности от 30.12.2012,
от заинтересованного лица - Мужальских С.Г., по доверенности от 24.12.2012 N 202/1,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Социальная инициатива" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2013 года по делу N А41-17773/13, принятое судьей Бондаревым М.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Социальная инициатива" к администрации города Подольска Московской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и обязании, третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
ООО "Социальная инициатива" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г. Подольска о сохранении нежилых помещений, расположенных по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А": Этаж 2 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м; этаж 3 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м; Этаж 4 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м; Этаж 5 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м; Этаж 6 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м; Этаж 7 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м; Этаж 8 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м; Этаж 9 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м в перепланированном состоянии; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта и обязании Управление Росреестра по Московской области произвести выдел помещений в самостоятельные объекты.
Решением от 15 июля 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал, сославшись на выбор заявителем ненадлежащего способа защиты гражданских прав.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Социальная инициатива" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что произведенная перепланировка не затрагивает несущих конструкций и не нарушает права и законные интересы собственников других помещений в доме. Кроме того, судом неверно сделан вывод о неправильном способе защиты обществом его гражданских прав.
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Социальная инициатива" заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об отказе от исковых требований в части:
- обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта на нежилые помещения в перепланированном состоянии, присвоив помещениям условные номера на поэтажном плане:
- 1. под N 20 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м, этаж 2;
- 2. под N 30 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м, этаж 3;
- 3. под N 40 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м этаж 4;
- 4. под N 50 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м, этаж 5;
- 5. под N 60 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м, этаж 6;
- 6. под N 70 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м, этаж 7;
- 7. под N 80 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м, этаж 8;
- 8. под N 90 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м, этаж 9;
- - обязания Управление Росреестра по Московской области произвести выдел помещений 20, 30, 40, 50, 60, 70, 80, 90 в отдельные самостоятельные объекты права и выдать ООО "Социальная инициатива" свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения:
- 1. под N 20 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 2. под N 30 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 3. под N 40 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 4. под N 50 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 5. под N 60 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 6. под N 70 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 7. под N 80 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 8. под N 90 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 9. и объект жилого назначения: квартира, назначение жилое, общая площадь 2 406,80 кв. м, этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, адрес объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А", пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Указанное ходатайство подписано генеральным директором общества Стасовым А.А., полномочия которого подтверждены протоколом общего собрания участников ООО "Социальная инициатива" от 01.07.2012.
Представитель Администрации, явившийся в судебное заседание, подтвердил отсутствие нарушенных прав других лиц отказом от заявленных требований, не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Учитывая, что в соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, апелляционный суд считает возможным принять отказ ООО "Социальная инициатива" от части заявленных требований.
При таких обстоятельствах в отношении указанных требований производство подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Представитель заявителя просил отменить решение суда в остальной части и удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации возражал против доводов жалобы, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, ООО "Социальная инициатива" принадлежит на праве собственности объект права: квартира, назначение: жилое, общая площадь 2 406,8 кв. м этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, кадастровый (или условный) номер: 55-50-55/066/2012-052, свидетельство о государственной регистрации права: 50-АД N 524660 от 21.11.2012.
На этажах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 указанного объекта права расположены нежилые помещения:
1) 2-ой этаж - N 55, общей площадью 22,00 кв. м;
2) 3-ий этаж - N 60, общей площадью 22,00 кв. м;
3) 4-ый этаж - N 65, общей площадью 22,10 кв. м;
4) 5-ый этаж - N 72, общей площадью 22,00 кв. м;
5) 6-ой этаж - N 75, общей площадью 22,50 кв. м;
6) 7-ой этаж - N 80, общей площадью 22,20 кв. м;
7) 8-ой этаж - N 85, общей площадью 22,20 кв. м;
8) 9-ый этаж - N 92, 93, 94, общей площадью 40,40 кв. м.
В феврале 2012 года на этажах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ООО "Социальная инициатива" самостоятельно осуществило разукрупнение, переустройство и перепланировку указанных нежилых помещений.
Результатом разукрупнения, согласно поэтажному плану, изготовленного Подольским филиалом ГУП МО "МОБТИ" 21.02.2012, стали нежилые помещения N 48, 49, 54, 59, 60, 61, 66, 67, 68, 73, 74, 75, 80, 81, 82, 87, 88, 89, 94, 95, 96, а именно: этаж 2 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м; этаж 3 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м; этаж 4 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м; этаж 5 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м; этаж 6 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м; этаж 7 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м; этаж 8 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м; этаж 9 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м.
Разукрупнение, переустройство и перепланировка указанных нежилых помещений производилась в соответствии с планом перепланировки без предварительного согласования с органом местного самоуправления. Как указал суду заявитель, целью перепланировки было создание удобного и комфортного пользования помещениями, чьи-либо права и законные интересы результатом перепланировки не затронуты.
По заявлению ООО "Социальная инициатива" произведенные работы по разукрупнению и перепланировке были рассмотрены Отделом проектных работ Муниципального предприятия "Градостроитель".
Как следует из заключения МП "Градостроитель" от 27 февраля 2012 года в виде штампа на кадастровых паспортах перепланированных нежилых помещений данная перепланировка на несущую способность конструкций здания не влияет.
22 января 2013 года ООО "Социальная инициатива" обратилось в городскую межведомственную комиссию г. Подольска (МВК) о намерении согласовать самовольно проведенные работы по разукрупнению, перепланировке и переустройству нежилых помещений. Решением N 17/13 от 23.01.2013 межведомственной комиссией г. Подольска ООО "Социальная инициатива" было отказано в согласовании переустройства и перепланировки по следующим основаниям:
- - пункт 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ;
- - пункты 2.7, 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в многоквартирном жилом доме", утвержденного постановлением Главы г. Подольска от 01.10.2012 N 1710-п;
- - заключение ГУП МО "МОБТИ" от 21.02.2012 - Разрешение на перепланировку не предоставлено. Перепланировка не утверждена.
На основании изложенного, общество, руководствуясь положениями статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о сохранении нежилых помещений в перепланированном состоянии в связи со следующим.
Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 (далее Правила) собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.
Согласно Правилам переустройство, перепланировка недопустимы, если они: нарушают прочность или разрушают несущие конструкции здания; нарушают работу инженерных систем и установленного оборудования; ухудшают сохранность и внешний вид фасадов; нарушают противопожарные устройства.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В данном случае, как следует из материалов дела, общество в органы местного самоуправления за разрешением на перепланировку и переустройство помещений до ее проведения не обращалось.
В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения орган местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и, при наличии соответствующего заявления собственника жилого помещения, принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
При этом суд отмечает, что положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если собственником жилого помещения были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов при наличии заявления собственника жилого помещения о сохранении жилого помещения в существующем виде, а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению собственника жилого помещения об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Кроме того, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает, что отсутствует такой способ защиты права как требование о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, и указывает на наличие возможности решения вопроса о легализации перепланировки в административном порядке путем обращения в соответствующие органы.
Отношения по перепланировке нежилых помещений не являются предметом регулирования жилищного законодательства и положения статьи 29 ЖК РФ, на которые ссылается истец при обращении с рассматриваемыми требованиями. В рассматриваем случае данные положения применению не подлежат.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений
Правоотношения, регулируемые пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, не являются сходными, следовательно, в данном случае не может быть применена аналогия закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, установлено судом и подтверждается заявителем, перепланированные нежилые помещения находятся в здании общежития, где наряду со спорными нежилыми помещениями, имеются жилые помещения, в которых проживают граждане.
В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Однако апелляционным судом установлено, что истцом не представлены акт санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной, предпроектной, нормативно-технической документации, которая бы подтверждала соответствие проектной документации проведенной перепланировки (переустройства) действующим техническим регламентами и СанПиНам; документация, подтверждающая соответствие требованиям по обеспечению пожарной безопасности при условии соблюдении их в процессе эксплуатации.
Имеющийся в материалах дела план этажа 1 после перепланировки с оттиском штампа отдела проектных работ муниципального предприятия "Градостроитель" (л.д. 31), согласно которому данная перепланировка не влияет на несущую способность конструкций здания, апелляционным судом не принимается в качестве доказательства соответствия перепланировки установленным техническим регламентам и СанПиНам и отсутствия угрозы для жизни и здоровья проживающих в здании общежития граждан, в том числе требованиям пожарной безопасности.
При этом само по себе отсутствие влияния перепланировки на несущую способность конструкции здания, не является достаточным основанием полагать, что заявителем соблюдены права и законные интересы проживающих в соседних жилых помещениях граждан, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требования законодательства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Социальная инициатива", считает ее ошибочной, основанной на неверном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 49, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
принять отказ от требований в части.
Решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2013 по делу N А41-17773/13 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта на нежилые помещения в перепланированном состоянии, присвоив помещениям условные номера на поэтажном плане:
1) под N 20 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м. Этаж 2,
2) под N 30 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м. Этаж 3,
3) под N 40 - помещения 59, 60, 61, общей площадью 23,80 кв. м. Этаж 4,
4) под N 50 - помещения 66, 67, 68, общей площадью 23,80 кв. м. Этаж 5,
5) под N 60 - помещения 73, 74, 75, общей площадью 23,90 кв. м. Этаж 6,
6) под N 70 - помещения 80, 81, 82, общей площадью 24,20 кв. м. Этаж 7,
7) под N 80 - помещения 87, 88, 89, общей площадью 24,40 кв. м. Этаж 8,
8) под N 90 - помещения 94, 95, 96, общей площадью 40,40 кв. м. Этаж 9;
об обязании Управления Росреестра по МО произвести выдел помещений 20, 30, 40, 50, 60, 70, 80, 90 в отдельные самостоятельные объекты права и выдать истцу свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения:
1) N 20 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
2) N 30 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
3) N 40 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
4) N 50 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
5) N 60 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
6) N 70 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
7) N 80 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
8) N 90 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
9) и объект жилого назначения: квартира, назначение жилое, общая площадь 2406,80 кв. м, этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Адрес объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А", пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
В отношении указанных требований производство по делу прекратить.
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17773/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-17773/13
Разделы:Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. по делу N А41-17773/13
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,
при участии в заседании:
от заявителя - Полякова М.М., по доверенности от 02.09.2013, Костюнина А.М., по доверенности от 30.12.2012,
от заинтересованного лица - Мужальских С.Г., по доверенности от 24.12.2012 N 202/1,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Социальная инициатива" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2013 года по делу N А41-17773/13, принятое судьей Бондаревым М.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Социальная инициатива" к администрации города Подольска Московской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и обязании, третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
ООО "Социальная инициатива" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г. Подольска о сохранении нежилых помещений, расположенных по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А": Этаж 2 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м; этаж 3 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м; Этаж 4 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м; Этаж 5 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м; Этаж 6 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м; Этаж 7 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м; Этаж 8 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м; Этаж 9 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м в перепланированном состоянии; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта и обязании Управление Росреестра по Московской области произвести выдел помещений в самостоятельные объекты.
Решением от 15 июля 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал, сославшись на выбор заявителем ненадлежащего способа защиты гражданских прав.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Социальная инициатива" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что произведенная перепланировка не затрагивает несущих конструкций и не нарушает права и законные интересы собственников других помещений в доме. Кроме того, судом неверно сделан вывод о неправильном способе защиты обществом его гражданских прав.
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Социальная инициатива" заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об отказе от исковых требований в части:
- обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта на нежилые помещения в перепланированном состоянии, присвоив помещениям условные номера на поэтажном плане:
- 1. под N 20 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м, этаж 2;
- 2. под N 30 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м, этаж 3;
- 3. под N 40 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м этаж 4;
- 4. под N 50 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м, этаж 5;
- 5. под N 60 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м, этаж 6;
- 6. под N 70 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м, этаж 7;
- 7. под N 80 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м, этаж 8;
- 8. под N 90 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м, этаж 9;
- - обязания Управление Росреестра по Московской области произвести выдел помещений 20, 30, 40, 50, 60, 70, 80, 90 в отдельные самостоятельные объекты права и выдать ООО "Социальная инициатива" свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения:
- 1. под N 20 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 2. под N 30 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 3. под N 40 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 4. под N 50 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 5. под N 60 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 6. под N 70 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 7. под N 80 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 8. под N 90 по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
- 9. и объект жилого назначения: квартира, назначение жилое, общая площадь 2 406,80 кв. м, этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, адрес объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А", пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Указанное ходатайство подписано генеральным директором общества Стасовым А.А., полномочия которого подтверждены протоколом общего собрания участников ООО "Социальная инициатива" от 01.07.2012.
Представитель Администрации, явившийся в судебное заседание, подтвердил отсутствие нарушенных прав других лиц отказом от заявленных требований, не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Учитывая, что в соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, апелляционный суд считает возможным принять отказ ООО "Социальная инициатива" от части заявленных требований.
При таких обстоятельствах в отношении указанных требований производство подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Представитель заявителя просил отменить решение суда в остальной части и удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации возражал против доводов жалобы, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, ООО "Социальная инициатива" принадлежит на праве собственности объект права: квартира, назначение: жилое, общая площадь 2 406,8 кв. м этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, кадастровый (или условный) номер: 55-50-55/066/2012-052, свидетельство о государственной регистрации права: 50-АД N 524660 от 21.11.2012.
На этажах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 указанного объекта права расположены нежилые помещения:
1) 2-ой этаж - N 55, общей площадью 22,00 кв. м;
2) 3-ий этаж - N 60, общей площадью 22,00 кв. м;
3) 4-ый этаж - N 65, общей площадью 22,10 кв. м;
4) 5-ый этаж - N 72, общей площадью 22,00 кв. м;
5) 6-ой этаж - N 75, общей площадью 22,50 кв. м;
6) 7-ой этаж - N 80, общей площадью 22,20 кв. м;
7) 8-ой этаж - N 85, общей площадью 22,20 кв. м;
8) 9-ый этаж - N 92, 93, 94, общей площадью 40,40 кв. м.
В феврале 2012 года на этажах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ООО "Социальная инициатива" самостоятельно осуществило разукрупнение, переустройство и перепланировку указанных нежилых помещений.
Результатом разукрупнения, согласно поэтажному плану, изготовленного Подольским филиалом ГУП МО "МОБТИ" 21.02.2012, стали нежилые помещения N 48, 49, 54, 59, 60, 61, 66, 67, 68, 73, 74, 75, 80, 81, 82, 87, 88, 89, 94, 95, 96, а именно: этаж 2 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м; этаж 3 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м; этаж 4 - помещения 59, 60, 61 общей площадью 23,80 кв. м; этаж 5 - помещения 66, 67, 68 общей площадью 23,80 кв. м; этаж 6 - помещения 73, 74, 75 общей площадью 23,90 кв. м; этаж 7 - помещения 80, 81, 82 общей площадью 24,20 кв. м; этаж 8 - помещения 87, 88, 89 общей площадью 24,40 кв. м; этаж 9 - помещения 94, 95, 96 общей площадью 40,40 кв. м.
Разукрупнение, переустройство и перепланировка указанных нежилых помещений производилась в соответствии с планом перепланировки без предварительного согласования с органом местного самоуправления. Как указал суду заявитель, целью перепланировки было создание удобного и комфортного пользования помещениями, чьи-либо права и законные интересы результатом перепланировки не затронуты.
По заявлению ООО "Социальная инициатива" произведенные работы по разукрупнению и перепланировке были рассмотрены Отделом проектных работ Муниципального предприятия "Градостроитель".
Как следует из заключения МП "Градостроитель" от 27 февраля 2012 года в виде штампа на кадастровых паспортах перепланированных нежилых помещений данная перепланировка на несущую способность конструкций здания не влияет.
22 января 2013 года ООО "Социальная инициатива" обратилось в городскую межведомственную комиссию г. Подольска (МВК) о намерении согласовать самовольно проведенные работы по разукрупнению, перепланировке и переустройству нежилых помещений. Решением N 17/13 от 23.01.2013 межведомственной комиссией г. Подольска ООО "Социальная инициатива" было отказано в согласовании переустройства и перепланировки по следующим основаниям:
- - пункт 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ;
- - пункты 2.7, 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в многоквартирном жилом доме", утвержденного постановлением Главы г. Подольска от 01.10.2012 N 1710-п;
- - заключение ГУП МО "МОБТИ" от 21.02.2012 - Разрешение на перепланировку не предоставлено. Перепланировка не утверждена.
На основании изложенного, общество, руководствуясь положениями статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о сохранении нежилых помещений в перепланированном состоянии в связи со следующим.
Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25 (далее Правила) собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.
Согласно Правилам переустройство, перепланировка недопустимы, если они: нарушают прочность или разрушают несущие конструкции здания; нарушают работу инженерных систем и установленного оборудования; ухудшают сохранность и внешний вид фасадов; нарушают противопожарные устройства.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В данном случае, как следует из материалов дела, общество в органы местного самоуправления за разрешением на перепланировку и переустройство помещений до ее проведения не обращалось.
В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения орган местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и, при наличии соответствующего заявления собственника жилого помещения, принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
При этом суд отмечает, что положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если собственником жилого помещения были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов при наличии заявления собственника жилого помещения о сохранении жилого помещения в существующем виде, а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению собственника жилого помещения об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Кроме того, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает, что отсутствует такой способ защиты права как требование о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, и указывает на наличие возможности решения вопроса о легализации перепланировки в административном порядке путем обращения в соответствующие органы.
Отношения по перепланировке нежилых помещений не являются предметом регулирования жилищного законодательства и положения статьи 29 ЖК РФ, на которые ссылается истец при обращении с рассматриваемыми требованиями. В рассматриваем случае данные положения применению не подлежат.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений
Правоотношения, регулируемые пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, не являются сходными, следовательно, в данном случае не может быть применена аналогия закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, установлено судом и подтверждается заявителем, перепланированные нежилые помещения находятся в здании общежития, где наряду со спорными нежилыми помещениями, имеются жилые помещения, в которых проживают граждане.
В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Однако апелляционным судом установлено, что истцом не представлены акт санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной, предпроектной, нормативно-технической документации, которая бы подтверждала соответствие проектной документации проведенной перепланировки (переустройства) действующим техническим регламентами и СанПиНам; документация, подтверждающая соответствие требованиям по обеспечению пожарной безопасности при условии соблюдении их в процессе эксплуатации.
Имеющийся в материалах дела план этажа 1 после перепланировки с оттиском штампа отдела проектных работ муниципального предприятия "Градостроитель" (л.д. 31), согласно которому данная перепланировка не влияет на несущую способность конструкций здания, апелляционным судом не принимается в качестве доказательства соответствия перепланировки установленным техническим регламентам и СанПиНам и отсутствия угрозы для жизни и здоровья проживающих в здании общежития граждан, в том числе требованиям пожарной безопасности.
При этом само по себе отсутствие влияния перепланировки на несущую способность конструкции здания, не является достаточным основанием полагать, что заявителем соблюдены права и законные интересы проживающих в соседних жилых помещениях граждан, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требования законодательства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Социальная инициатива", считает ее ошибочной, основанной на неверном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 49, 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
принять отказ от требований в части.
Решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2013 по делу N А41-17773/13 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровые паспорта на нежилые помещения в перепланированном состоянии, присвоив помещениям условные номера на поэтажном плане:
1) под N 20 - помещения 48, 49, общей площадью 21,10 кв. м. Этаж 2,
2) под N 30 - помещения 54, общей площадью 21,20 кв. м. Этаж 3,
3) под N 40 - помещения 59, 60, 61, общей площадью 23,80 кв. м. Этаж 4,
4) под N 50 - помещения 66, 67, 68, общей площадью 23,80 кв. м. Этаж 5,
5) под N 60 - помещения 73, 74, 75, общей площадью 23,90 кв. м. Этаж 6,
6) под N 70 - помещения 80, 81, 82, общей площадью 24,20 кв. м. Этаж 7,
7) под N 80 - помещения 87, 88, 89, общей площадью 24,40 кв. м. Этаж 8,
8) под N 90 - помещения 94, 95, 96, общей площадью 40,40 кв. м. Этаж 9;
об обязании Управления Росреестра по МО произвести выдел помещений 20, 30, 40, 50, 60, 70, 80, 90 в отдельные самостоятельные объекты права и выдать истцу свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения:
1) N 20 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
2) N 30 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
3) N 40 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
4) N 50 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
5) N 60 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
6) N 70 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
7) N 80 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
8) N 90 по адресу: МО, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А";
9) и объект жилого назначения: квартира, назначение жилое, общая площадь 2406,80 кв. м, этаж 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Адрес объекта: Московская область, г. Подольск, ул. В. Дубинина, д. 5"А", пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
В отношении указанных требований производство по делу прекратить.
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17773/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)