Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.
при участии:
от заявителя Крыжанского М.Ю., дов. от 09.07.2012
от третьего лица Вакса Г.Н., дов. от 25.03.2013
рассмотрев 19 ноября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" - заявителя
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 21 мая 2013 года,
принятое судьей Уточкиным И.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 27 августа 2013 года,
принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.
по делу N А40-20028/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (г. Москва, ОГРН 1037710053831) об оспаривании постановления Главы поселения Кленовское в городе Москве
третье лицо Кляцкин Константин Валерьевич (г. Москва, поселение Кленовское),
установил:
Закрытое акционерное общество "Парк культуры и отдыха" (далее - ЗАО "Парк культуры и отдыха", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Главы поселения Кленовское в городе Москве от 22.06.2012 N 302 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 35 в корпусе 1 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности Кляцкина К.В.".
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Кляцкин Константин Валерьевич (далее - Кляцкин К.В.).
Решением названного арбитражного суда от 21.05.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ЗАО "Парк культуры и отдыха" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на то, что при переводе нежилого помещения в жилое были нарушены требования жилищного и градостроительного законодательства.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель ЗАО "Парк культуры и отдыха" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Кляцкина К.В. просил жалобу отклонить, считая обжалованные по делу судебные акты соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Администрация поселения Кленовское считается извещенной о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии ее к производству суда кассационной инстанции и отложении судебного разбирательства по жалобе размещены на официальном сайте суда в сети интернет соответственно 02.10.2013 и 07.11.2013.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением Главы поселения Кленовское от 22.06.2012 N 302 признано жилым помещением (квартирой) принадлежащее Кляцкину К.В. на праве собственности нежилое помещение N 35 площадью 124,8 кв. м в корпусе 1, расположенное по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево.
ЗАО "Парк культуры и отдыха" не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что на основании обращения Кляцкина К.В. от 29.05.2012 о переводе находящегося у него в собственности нежилого помещения N 35 по вышеуказанному адресу в жилое помещение (квартиру) для дальнейшего проживания администрация распоряжением от 27.10.2011 N 45 создала межведомственную комиссию, по итогам работы которой были подготовлены акт обследования нежилого помещения от 06.06.2012 N 3 и заключение от 16.06.2012 N 3 о признании нежилого помещения жилым помещением (квартирой), пригодным для постоянного проживания. В связи с чем пришли к выводу о том, что администрация правомерно постановлением от 22.06.2012 N 302 осуществила перевод нежилого помещения в жилое на основании положений статей 14, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Суд кассационной инстанции считает данный вывод судов двух инстанций ошибочным.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Принадлежащее Кляцкину К.В. на праве собственности нежилое помещение N 35 площадью 124,8 кв. м находится в здании, находящемся в собственности ЗАО "Парк культуры и отдыха", и расположено на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей с разрешенным использованием "под базу отдыха".
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок, в границах которого располагается помещение Кляцкина К.В., относится к землям рекреационного назначения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
Помещение Кляцкина К.В., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться в здании базы отдыха на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей и не относящемся к категории земель жилого назначения.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает неверным вывод судов двух инстанций о соответствии оспариваемого по делу постановления Главы сельского поселения Кленовское от 22.06.2012 N 302 требованиям законодательства.
В связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявленного ЗАО "Парк культуры и отдыха" по делу требования.
По правилам статьи 110 АПК РФ с Администрации поселения Кленовское в пользу ЗАО "Парк культуры и отдыха" подлежит взысканию 4000 рублей судебных расходов по делу за рассмотрение дела в суде первой (2000 рублей), апелляционной (1000 рублей) и кассационной (1000 рублей) инстанциях.
Излишне уплаченная ЗАО "Парк культуры и отдыха" госпошлина по делу в сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 21 мая 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года по делу N А40-20028/2013 отменить.
Признать недействительным постановление Главы сельского поселения Кленовское от 22 июня 2012 года N 302 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 35 в корпусе N 1 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящегося в собственности у гр. Кляцкина К.В.".
Взыскать с Администрации поселения Кленовское (ОГРН 1055014777267) в пользу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) 4000 рублей судебных расходов по делу.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной госпошлины по делу, о чем выдать справку.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 26.11.2013 N Ф05-13630/2013 ПО ДЕЛУ N А40-20028/2013
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. по делу N А40-20028/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.
при участии:
от заявителя Крыжанского М.Ю., дов. от 09.07.2012
от третьего лица Вакса Г.Н., дов. от 25.03.2013
рассмотрев 19 ноября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" - заявителя
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 21 мая 2013 года,
принятое судьей Уточкиным И.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 27 августа 2013 года,
принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.
по делу N А40-20028/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (г. Москва, ОГРН 1037710053831) об оспаривании постановления Главы поселения Кленовское в городе Москве
третье лицо Кляцкин Константин Валерьевич (г. Москва, поселение Кленовское),
установил:
Закрытое акционерное общество "Парк культуры и отдыха" (далее - ЗАО "Парк культуры и отдыха", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Главы поселения Кленовское в городе Москве от 22.06.2012 N 302 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 35 в корпусе 1 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности Кляцкина К.В.".
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Кляцкин Константин Валерьевич (далее - Кляцкин К.В.).
Решением названного арбитражного суда от 21.05.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ЗАО "Парк культуры и отдыха" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на то, что при переводе нежилого помещения в жилое были нарушены требования жилищного и градостроительного законодательства.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель ЗАО "Парк культуры и отдыха" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Кляцкина К.В. просил жалобу отклонить, считая обжалованные по делу судебные акты соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Администрация поселения Кленовское считается извещенной о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии ее к производству суда кассационной инстанции и отложении судебного разбирательства по жалобе размещены на официальном сайте суда в сети интернет соответственно 02.10.2013 и 07.11.2013.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением Главы поселения Кленовское от 22.06.2012 N 302 признано жилым помещением (квартирой) принадлежащее Кляцкину К.В. на праве собственности нежилое помещение N 35 площадью 124,8 кв. м в корпусе 1, расположенное по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево.
ЗАО "Парк культуры и отдыха" не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что на основании обращения Кляцкина К.В. от 29.05.2012 о переводе находящегося у него в собственности нежилого помещения N 35 по вышеуказанному адресу в жилое помещение (квартиру) для дальнейшего проживания администрация распоряжением от 27.10.2011 N 45 создала межведомственную комиссию, по итогам работы которой были подготовлены акт обследования нежилого помещения от 06.06.2012 N 3 и заключение от 16.06.2012 N 3 о признании нежилого помещения жилым помещением (квартирой), пригодным для постоянного проживания. В связи с чем пришли к выводу о том, что администрация правомерно постановлением от 22.06.2012 N 302 осуществила перевод нежилого помещения в жилое на основании положений статей 14, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Суд кассационной инстанции считает данный вывод судов двух инстанций ошибочным.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Принадлежащее Кляцкину К.В. на праве собственности нежилое помещение N 35 площадью 124,8 кв. м находится в здании, находящемся в собственности ЗАО "Парк культуры и отдыха", и расположено на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей с разрешенным использованием "под базу отдыха".
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок, в границах которого располагается помещение Кляцкина К.В., относится к землям рекреационного назначения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
Помещение Кляцкина К.В., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться в здании базы отдыха на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей и не относящемся к категории земель жилого назначения.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает неверным вывод судов двух инстанций о соответствии оспариваемого по делу постановления Главы сельского поселения Кленовское от 22.06.2012 N 302 требованиям законодательства.
В связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявленного ЗАО "Парк культуры и отдыха" по делу требования.
По правилам статьи 110 АПК РФ с Администрации поселения Кленовское в пользу ЗАО "Парк культуры и отдыха" подлежит взысканию 4000 рублей судебных расходов по делу за рассмотрение дела в суде первой (2000 рублей), апелляционной (1000 рублей) и кассационной (1000 рублей) инстанциях.
Излишне уплаченная ЗАО "Парк культуры и отдыха" госпошлина по делу в сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 21 мая 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года по делу N А40-20028/2013 отменить.
Признать недействительным постановление Главы сельского поселения Кленовское от 22 июня 2012 года N 302 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 35 в корпусе N 1 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящегося в собственности у гр. Кляцкина К.В.".
Взыскать с Администрации поселения Кленовское (ОГРН 1055014777267) в пользу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) 4000 рублей судебных расходов по делу.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной госпошлины по делу, о чем выдать справку.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)