Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Предоставление земли
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Икаева Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Давыдовой В.Е.
судей Онориной Н.Е. и Родиной А.К.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Курчатовского района г. Челябинска на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 22 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрацию Курчатовского района г. Челябинска К.О.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца К.Е.Б., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия
установила:
К.Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Курчатовского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о возложении обязанности на администрацию Курчатовского района г. Челябинска по предоставлению истцу в аренду земельного участка площадью 1012 кв. метров, расположенного по адресу *** с кадастровым номером *** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года.
В обоснование иска указала, что жилой дом по данному адресу возведен родителями истца в 1963 году. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14 апреля 2006 года для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией Курчатовского района г. Челябинска истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с нахождением участка в зоне многоквартирных домов.
Истец К.Е.В. в суде первой инстанции участия не приняла, ее представитель К.Е.Б. поддержала заявленные требования.
Представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска К.О.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в зонах многоквартирной застройки и в зоне общегородских магистралей.
Суд принял решение, которым обязал администрацию Курчатовского района г. Челябинска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить К.Е.В. в аренду земельный участок площадью 978 кв. метра, расположенный по адресу *** в пределах земельного участка с кадастровым номером ***.
В апелляционной жалобе администрация Курчатовского района г. Челябинска просит решение суда отменить, поскольку суд не принял во внимание ответ Главного управления архитектуры и градостроительства (далее - ГУАиГ) о том, что спорный земельный участок находится в зоне К.8 - магистральных улиц общегородского и районного значения в землях общего пользования и в зоне В.1.3.3. - многоквартирных домов в 5 этажей и выше.
Суд нарушил процессуальные нормы, не привлек к участию в деле ГУАиГ для уточнения и исключения разночтений в ответах ГУАиГ.
Не соответствует материалам дела и Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года, доводы суда о том, что администрацией Курчатовского района г. Челябинска был подготовлен и направлен в ГУАиГ проект распоряжения об утверждении схемы земельного участка. 22 декабря 2010 года администрацией Курчатовского района была направлено заявление К.Е.В. по вопросу предоставления земельного участка в аренду земельного участка для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане.
Согласно п. 10 вышеуказанного Порядка проект распоряжения подготавливает ГУАиГ и направляет в администрацию района для подписания главой. Проект распоряжения не был подготовлен и подписан, поскольку не было правовых оснований. Это обстоятельство судом не рассматривалось. Фактически решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает ГУАиГ.
Кроме того, обязав администрацию представить истцу в аренду земельный участок площадью 978 кв. м в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, суд нарушил нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку, изменение земельного участка может быть путем разделения или снятия существующего земельного участка с кадастрового учета.
Представитель ответчика администрации Курчатовского района г. Челябинска К.О.И. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.
Представитель истца К.Е.В. - К.Е.Б. - в судебном заседании в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась.
Представитель ответчика администрации г. Челябинска, истец К.Е.В. в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 119 - почтовое уведомление, л.д. 130 - заявление К.Е.В.), об отложении дела не просили, потому в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, однако решение суда необходимо изменить, обязав администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу ***, с кадастровым номером ***, в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Из материалов дела усматривается следующее.
Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1012 кв. метров по адресу *** поставлен на кадастровый учет декларативно 14 апреля 2006 года для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
На указанном участке находятся самовольные постройки: основное здание, возведенное в 1963 году, общей площадью 78,9 кв. м, и вспомогательные постройки. Застройщиком указанного жилого дома являлся Н.Г.А., умерший умер 21 августа 1972 года.
15 декабря 2010 года К.Е.В. обращалась к главе администрации Курчатовского района города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома самовольной постройки по фактической границе землепользования в соответствии с Порядком оформления Документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года (далее Порядок).
22 декабря 2010 года администрация Курчатовского района г. Челябинска направила указанное заявление К.Е.В. и документы в ГУАиГ для решения вопроса о предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане; просила также рассмотреть возможность предоставления земельного участка и подготовить проекты распоряжений главы администрации Курчатовского района г. Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане и о предоставлении земельного участка.
Письмом от 08 февраля 2011 года администрация Курчатовского района г. Челябинска сообщила К.Е.В. о том, что дальнейшая работа по подготовке распоряжения о предоставлении спорного земельного участка прекращается, так как предоставить запрашиваемый земельный участок у администрации Курчатовского района г. Челябинска нет правовых оснований, поскольку согласно ответу ГУАиГ земельный участок расположен в зоне К.8 - магистральные улицы общегородского и районного значения в землях общего пользования. Разрешенные виды использования земельных участков не предполагают размещение на территории данной зоны индивидуальных жилых домов и сопутствующих им построек.
Согласно ответу администрации Курчатовского района г. Челябинска от 12 января 2012 года К.Е.В. сообщено, что согласно Правовому зонированию территории города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 года N 36/8, испрашиваемый земельный участок находится в зоне В.1.3.3 - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше. Разрешенные виды использования земельных участков не предполагают размещение на территории данных зон индивидуальных жилых домов и сопутствующих им построек.
Аналогичный ответ дан К.Е.В. Главным управлением архитектуры и градостроительства в письме от 13.02.2012 года.
Установив, что жилой дом и хозяйственные постройки по адресу: ***, расположены в зоне существующей застройки с 1956 года, по сведения кадастрового учета спорный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцу спорного участка в аренду.
Указанный вывод суда мотивирован, основан на исследованных судом доказательствах и требованиях ст. ст. 11, 22, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 34, 41, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание ответ ГУАиГ о том, что спорный земельный участок находится в зоне К.8 - магистральных улиц общегородского и районного значения в землях общего пользования и в зоне В.1.3.3 - многоквартирных домов в 5 этажей и выше, - не являются основанием для отмены решения суда.
Согласно ответу ГУАиГ от 15 августа 2013 года, поступившему в суд апелляционной инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года спорный земельный участок находится в территориальной зоне В.2.2 - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше.
Как видно из указанных Правил, утвержденных до возведения строений на спорном земельном участке, для зоны В.2.2 установлены условно разрешенные виды использования, в том числе - индивидуальные жилые дома усадебного, коттеджного и блокированного типа.
Кроме того, данные Правила, как и Правовое зонирование территории города Челябинска от 27 апреля 2004 года, на которое администрация Курчатовского района г. Челябинска ссылается в своем письме от 12 января 2012 года о прекращении работы по заявлению истца, утверждены до возведения строений на спорном земельном участке.
Также следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, в том числе резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательств резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией Курчатовского районного суда г. Челябинска ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Указание суда в обжалуемом решении на то, что администрацией Курчатовского района г. Челябинска был подготовлен и направлен в ГУАиГ проект распоряжения об утверждении схемы земельного участка, тогда как данный проект был подготовлен ГУАиГ, на что также ссылается администрации Курчатовского района г. Челябинска в своей жалобе, на правильность выводов суда по существу рассматриваемого спора не повлияло.
Не может быть принята во внимание судебной коллегией и ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права в связи с не привлечением к участию в деле ГУАиГ для уточнения и исключения разночтений в ответах ГУАиГ.
Принятие обжалуемого судебного постановления по данному делу на права или обязанности ГУАиГ по отношению к одной из сторон не повлияло. Кроме того, представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ни в отзыве на исковое заявление (л.д. 43 - 44), ни на предварительном и основном судебных заседаниях (л.д. 47 - 48, 88 - 89) ходатайств о привлечении к участию в деле ГУАиГ в качестве третьего лица не заявляла.
Не влекут отмену решения суда и доводы администрации Курчатовского района г. Челябинска в апелляционной жалобе на то, что не был подготовлен и подписан проект распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, фактически решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает ГУАиГ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу п. п. 2, 3 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02.09.2010 года (далее - Порядок), возможно оформление правоустанавливающих документов на земельный участок только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года; под предоставлением земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда понимается предоставление земельного участка под жилым строением, надворными постройками, а также другими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого строения.
Указанный Порядок определяет права и обязанности органов местного самоуправления ... при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.
Поскольку истцом жилой дом и надворные постройки на спорном земельном участке возведены до 2004 года, то в соответствии с положениями Порядка у К.Е.В. возникли основания для приобретения в аренду земельного участка под возведенными строениями по данному адресу.
Согласно п. п. 13, 14 Порядка заявитель обращается в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО г. Челябинска) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с приложением копии правового акта главы администрации района о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда и копией кадастрового паспорта земельного участка.
КУИиЗО г. Челябинска в срок не более 30 дней после получения указанных в пункте 13 настоящего Порядка документов осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.
Администрация Курчатовского районного суда г. Челябинска является органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными полномочиями.
Возложение обязанности на администрацию Курчатовского районного суда г. Челябинска не исключает возможности исполнения указанной обязанности Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, отвечающим за соответствующую сферу управления.
Таким образом, у администрации Курчатовского района г. Челябинска появилось обязательство заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу *** с кадастровым номером ***.
Вместе с тем, обязывая администрацию Курчатовского района г. Челябинска предоставить К.Е.В. в аренду земельный участок площадью 978 кв. м в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, суд не учел, что земельный участок площадью 978 кв. м не образован, а на кадастровом учете согласно кадастровому паспорту стоит земельный участок площадью 1012 кв. м, который поставлен на кадастровый учет декларативно, то есть границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, и потому решение суда необходимо изменить, обязав администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу *** с кадастровым номером *** в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При заключении договора аренды земельного участка его границы и площадь в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" будут уточнены.
Основания, являющиеся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного решения, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 22 апреля 2013 года изменить.
Обязать администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу ***, с кадастровым номером ***, в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционную жалобу администрации Курчатовского района г. Челябинска оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.08.2013 ПО ДЕЛУ N 11-8816/2013
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Предоставление земли
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. по делу N 11-8816/2013
Судья: Икаева Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Давыдовой В.Е.
судей Онориной Н.Е. и Родиной А.К.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Курчатовского района г. Челябинска на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 22 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрацию Курчатовского района г. Челябинска К.О.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца К.Е.Б., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия
установила:
К.Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Курчатовского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о возложении обязанности на администрацию Курчатовского района г. Челябинска по предоставлению истцу в аренду земельного участка площадью 1012 кв. метров, расположенного по адресу *** с кадастровым номером *** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года.
В обоснование иска указала, что жилой дом по данному адресу возведен родителями истца в 1963 году. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14 апреля 2006 года для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией Курчатовского района г. Челябинска истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с нахождением участка в зоне многоквартирных домов.
Истец К.Е.В. в суде первой инстанции участия не приняла, ее представитель К.Е.Б. поддержала заявленные требования.
Представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска К.О.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в зонах многоквартирной застройки и в зоне общегородских магистралей.
Суд принял решение, которым обязал администрацию Курчатовского района г. Челябинска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить К.Е.В. в аренду земельный участок площадью 978 кв. метра, расположенный по адресу *** в пределах земельного участка с кадастровым номером ***.
В апелляционной жалобе администрация Курчатовского района г. Челябинска просит решение суда отменить, поскольку суд не принял во внимание ответ Главного управления архитектуры и градостроительства (далее - ГУАиГ) о том, что спорный земельный участок находится в зоне К.8 - магистральных улиц общегородского и районного значения в землях общего пользования и в зоне В.1.3.3. - многоквартирных домов в 5 этажей и выше.
Суд нарушил процессуальные нормы, не привлек к участию в деле ГУАиГ для уточнения и исключения разночтений в ответах ГУАиГ.
Не соответствует материалам дела и Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года, доводы суда о том, что администрацией Курчатовского района г. Челябинска был подготовлен и направлен в ГУАиГ проект распоряжения об утверждении схемы земельного участка. 22 декабря 2010 года администрацией Курчатовского района была направлено заявление К.Е.В. по вопросу предоставления земельного участка в аренду земельного участка для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане.
Согласно п. 10 вышеуказанного Порядка проект распоряжения подготавливает ГУАиГ и направляет в администрацию района для подписания главой. Проект распоряжения не был подготовлен и подписан, поскольку не было правовых оснований. Это обстоятельство судом не рассматривалось. Фактически решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает ГУАиГ.
Кроме того, обязав администрацию представить истцу в аренду земельный участок площадью 978 кв. м в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, суд нарушил нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку, изменение земельного участка может быть путем разделения или снятия существующего земельного участка с кадастрового учета.
Представитель ответчика администрации Курчатовского района г. Челябинска К.О.И. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.
Представитель истца К.Е.В. - К.Е.Б. - в судебном заседании в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась.
Представитель ответчика администрации г. Челябинска, истец К.Е.В. в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 119 - почтовое уведомление, л.д. 130 - заявление К.Е.В.), об отложении дела не просили, потому в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, однако решение суда необходимо изменить, обязав администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу ***, с кадастровым номером ***, в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Из материалов дела усматривается следующее.
Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1012 кв. метров по адресу *** поставлен на кадастровый учет декларативно 14 апреля 2006 года для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
На указанном участке находятся самовольные постройки: основное здание, возведенное в 1963 году, общей площадью 78,9 кв. м, и вспомогательные постройки. Застройщиком указанного жилого дома являлся Н.Г.А., умерший умер 21 августа 1972 года.
15 декабря 2010 года К.Е.В. обращалась к главе администрации Курчатовского района города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома самовольной постройки по фактической границе землепользования в соответствии с Порядком оформления Документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года (далее Порядок).
22 декабря 2010 года администрация Курчатовского района г. Челябинска направила указанное заявление К.Е.В. и документы в ГУАиГ для решения вопроса о предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане; просила также рассмотреть возможность предоставления земельного участка и подготовить проекты распоряжений главы администрации Курчатовского района г. Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане и о предоставлении земельного участка.
Письмом от 08 февраля 2011 года администрация Курчатовского района г. Челябинска сообщила К.Е.В. о том, что дальнейшая работа по подготовке распоряжения о предоставлении спорного земельного участка прекращается, так как предоставить запрашиваемый земельный участок у администрации Курчатовского района г. Челябинска нет правовых оснований, поскольку согласно ответу ГУАиГ земельный участок расположен в зоне К.8 - магистральные улицы общегородского и районного значения в землях общего пользования. Разрешенные виды использования земельных участков не предполагают размещение на территории данной зоны индивидуальных жилых домов и сопутствующих им построек.
Согласно ответу администрации Курчатовского района г. Челябинска от 12 января 2012 года К.Е.В. сообщено, что согласно Правовому зонированию территории города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 года N 36/8, испрашиваемый земельный участок находится в зоне В.1.3.3 - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше. Разрешенные виды использования земельных участков не предполагают размещение на территории данных зон индивидуальных жилых домов и сопутствующих им построек.
Аналогичный ответ дан К.Е.В. Главным управлением архитектуры и градостроительства в письме от 13.02.2012 года.
Установив, что жилой дом и хозяйственные постройки по адресу: ***, расположены в зоне существующей застройки с 1956 года, по сведения кадастрового учета спорный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцу спорного участка в аренду.
Указанный вывод суда мотивирован, основан на исследованных судом доказательствах и требованиях ст. ст. 11, 22, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 34, 41, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание ответ ГУАиГ о том, что спорный земельный участок находится в зоне К.8 - магистральных улиц общегородского и районного значения в землях общего пользования и в зоне В.1.3.3 - многоквартирных домов в 5 этажей и выше, - не являются основанием для отмены решения суда.
Согласно ответу ГУАиГ от 15 августа 2013 года, поступившему в суд апелляционной инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года спорный земельный участок находится в территориальной зоне В.2.2 - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше.
Как видно из указанных Правил, утвержденных до возведения строений на спорном земельном участке, для зоны В.2.2 установлены условно разрешенные виды использования, в том числе - индивидуальные жилые дома усадебного, коттеджного и блокированного типа.
Кроме того, данные Правила, как и Правовое зонирование территории города Челябинска от 27 апреля 2004 года, на которое администрация Курчатовского района г. Челябинска ссылается в своем письме от 12 января 2012 года о прекращении работы по заявлению истца, утверждены до возведения строений на спорном земельном участке.
Также следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, в том числе резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательств резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией Курчатовского районного суда г. Челябинска ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Указание суда в обжалуемом решении на то, что администрацией Курчатовского района г. Челябинска был подготовлен и направлен в ГУАиГ проект распоряжения об утверждении схемы земельного участка, тогда как данный проект был подготовлен ГУАиГ, на что также ссылается администрации Курчатовского района г. Челябинска в своей жалобе, на правильность выводов суда по существу рассматриваемого спора не повлияло.
Не может быть принята во внимание судебной коллегией и ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права в связи с не привлечением к участию в деле ГУАиГ для уточнения и исключения разночтений в ответах ГУАиГ.
Принятие обжалуемого судебного постановления по данному делу на права или обязанности ГУАиГ по отношению к одной из сторон не повлияло. Кроме того, представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ни в отзыве на исковое заявление (л.д. 43 - 44), ни на предварительном и основном судебных заседаниях (л.д. 47 - 48, 88 - 89) ходатайств о привлечении к участию в деле ГУАиГ в качестве третьего лица не заявляла.
Не влекут отмену решения суда и доводы администрации Курчатовского района г. Челябинска в апелляционной жалобе на то, что не был подготовлен и подписан проект распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, фактически решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает ГУАиГ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу п. п. 2, 3 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02.09.2010 года (далее - Порядок), возможно оформление правоустанавливающих документов на земельный участок только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года; под предоставлением земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда понимается предоставление земельного участка под жилым строением, надворными постройками, а также другими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого строения.
Указанный Порядок определяет права и обязанности органов местного самоуправления ... при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.
Поскольку истцом жилой дом и надворные постройки на спорном земельном участке возведены до 2004 года, то в соответствии с положениями Порядка у К.Е.В. возникли основания для приобретения в аренду земельного участка под возведенными строениями по данному адресу.
Согласно п. п. 13, 14 Порядка заявитель обращается в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО г. Челябинска) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с приложением копии правового акта главы администрации района о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда и копией кадастрового паспорта земельного участка.
КУИиЗО г. Челябинска в срок не более 30 дней после получения указанных в пункте 13 настоящего Порядка документов осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.
Администрация Курчатовского районного суда г. Челябинска является органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными полномочиями.
Возложение обязанности на администрацию Курчатовского районного суда г. Челябинска не исключает возможности исполнения указанной обязанности Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, отвечающим за соответствующую сферу управления.
Таким образом, у администрации Курчатовского района г. Челябинска появилось обязательство заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу *** с кадастровым номером ***.
Вместе с тем, обязывая администрацию Курчатовского района г. Челябинска предоставить К.Е.В. в аренду земельный участок площадью 978 кв. м в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, суд не учел, что земельный участок площадью 978 кв. м не образован, а на кадастровом учете согласно кадастровому паспорту стоит земельный участок площадью 1012 кв. м, который поставлен на кадастровый учет декларативно, то есть границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, и потому решение суда необходимо изменить, обязав администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу *** с кадастровым номером *** в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При заключении договора аренды земельного участка его границы и площадь в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" будут уточнены.
Основания, являющиеся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного решения, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 22 апреля 2013 года изменить.
Обязать администрацию Курчатовского района г. Челябинска заключить с К.Е.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу ***, с кадастровым номером ***, в срок не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционную жалобу администрации Курчатовского района г. Челябинска оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)