Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2009 N 06АП-343/2009 ПО ДЕЛУ N А16-1330АП/2008-2

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2009 г. N 06АП-343/2009


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2009 года
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего: Михайловой А.И.
Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания": представитель не явился;
- от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания"
на решение от 26 декабря 2008 года
по делу N А16-1330АП/2008-2
арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривала судья Волкова М.О.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания"
об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 28.11.2008 N 105 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - ООО "Управляющая компания", общество) обратилось в арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - административный орган) от 28.11.2008 N 105, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 26.12.2008 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "Управляющая компания" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Представители общества и административного органа, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании сообщения, поступившего на телефон "горячей линии" прокуратуры Октябрьского района ЕАО от жительницы с. Амурзет об отсутствии отопления в четвертом подъезде дома N 28 по ул. Калинина с. Амурзет, а также о несоблюдении температурного режима отопления в жилых помещениях дома N 3 по ул. Дзержинского с. Амурзет, прокуратурой Октябрьского района совместно с помощником врача по коммунальной гигиене и ведущим специалистом отдела ЖКХ администрации Октябрьского муниципального района проведена проверка исполнения ООО "Управляющая компания" законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, нормативов предоставления коммунальных услуг по отоплению жилых помещений.
В ходе проверки установлено, что техническое состояние названных выше жилых помещений не соответствует требованиям Сан ПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пункту 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Результаты проверки зафиксированы в актах проверки соблюдения нормативных требований предоставления коммунальных услуг от 10.11.2008.
Постановлением от 28.11.2008 N 105 ООО "Управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласие общества с указанным постановление явилось основанием для обжалования его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности административным органом вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 7.23 КоАП РФ.
Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 23 названного Закона содержание жилых помещений должно отвечать санитарным нормам.
На основании пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.
Согласно Приложению 1 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий" Сан ПиН 2.1.2.1002-00 температура в жилых помещениях, не должна быть ниже 18 °C.
Пунктом 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Между тем, как было установлено проведенной проверкой, система отопления жилого дома N 28 по ул. Калинина не была готова к отопительному сезону. Велся ремонт системы отопления, при этом в четырех квартирах дома отопление не включено. Система отопления не подключена к системе центрального отопления. Паспорт готовности указанного жилого дома к отопительному сезону отсутствует. Аналогичная ситуация сложилась и при ремонте системы отопления дома N 3 по ул. Дзержинского.
В связи с этим, в жилых помещениях указанных домов температура воздуха составила от 15 °С до 18 °С, что является ниже установленного требования к качеству коммунальных услуг.
Таким образом, ООО "Управляющая компания", являясь управляющей организацией по содержанию и ремонту названных выше жилых домов, обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, не приняло мер по готовности систем отопления жилых домов к отопительному сезону, что могло привести к негативным последствиям в виде выхода из строя систем централизованного отопления, угрозе жизни и здоровью граждан - жильцов указанных домов, поскольку температура наружного воздуха на тот момент составляла ниже +8 °C.
Таким образом, у ООО "Управляющая компания" имелась возможность соблюдения требований Сан ПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", статьи 23 Закона N 52-ФЗ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является нарушением статьи 7.23 КоАП РФ и подтверждается материалами дела, в том числе, актами проверки соблюдения нормативных требований предоставления коммунальных услуг от 10.11.2008, что не оспариваются обществом.
При таких обстоятельствах, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, является правомерным.
Довод заявителя жалобы о том, что в ходе проверки, а также при составлении акта проверки представитель ООО "Управляющая компания" участия не принимал, в результате чего он был лишен гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В материалах дела имеется письмо прокуратуры Октябрьского района от 10.11.2008 б/н, адресованное ООО "Управляющая компания" которым общество было приглашено на проведение проверки температурного режима по жалобам жильцов домов N 28 по ул. Калинина и N 3 по ул. Дзержинского с. Амурзет с отметкой о его получении в тот же день, однако своего представителя для участия в проверке общество не направило.
В связи с этим являются недоказанными доводы о нарушениях ГОСТа 30494-96 при измерении температуры воздуха при проверке.
Кроме того, свои права на защиту общество реализовало направив своих представителей для участия в составлении прокуратурой постановления от 11.11.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела и принятия оспариваемого постановления.
Доводы общества со ссылкой на акт от 08.11.2008 о готовности системы отопления к отопительному сезону подлежат отклонению в связи с тем, что данный акт подтверждает только перечень работ по ремонту, которые выполнены подрядчиком, и не свидетельствует о готовности системы отопления в целом к отопительному сезону.
В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием технического паспорта готовности дома. Однако такие паспорта на спорные дома отсутствовали. Неготовность домов к эксплуатации в зимних условиях подтверждается и результатами проведенной проверки.
Довод общества о том, что срок для окончания работ по проведению капитального ремонта домов в с. Амурзет установлен ему протоколом совещания при Главе администрации муниципального района до 25.11.2008 также подлежит отклонению как не имеющий правового значения для дела.
В соответствии с Распоряжением Главы администрации муниципального образования Октябрьский муниципальный район от 07.10.2008 N 396р на территории Октябрьского муниципального района отопительный сезон начат с 10.10.2008. Между тем, на момент проверки, системы отопления спорных жилых домов не были готовы к отопительному сезону. Следовательно, в действиях общества имелся состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
На основании изложенного, апелляционная жалоба ООО "Управляющая компания" подлежит отклонению, а решение суда - оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение арбитражного суда Еврейской автономной области от 26 декабря 2008 года по делу N А16-1330АП/2008-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., перечисленную платежным поручением от 19.01.2009 N 8.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий
А.И.МИХАЙЛОВА

Судьи
В.Ф.КАРАСЕВ
Н.В.МЕРКУЛОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)