Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий - Новикова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.
судей - Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.
при секретаре - Т.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя А. ФИО12 - П. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 сентября 2010 года, которым
исковые требования Б. ФИО13 к администрации муниципального образования "Онгудайский район", А. ФИО14 о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращении работы магазина удовлетворены.
Признаны недействительными постановление администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу ", разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на реконструкцию объекта капитального строительства N N", N" от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на ввод объекта в эксплуатацию N "N" от ДД.ММ.ГГГГ.
Прекращена деятельность магазина, расположенного по адресу:, строение 2.
Взысканы с А. ФИО15 в пользу Б. ФИО16 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Взысканы с администрации муниципального образования "Онгудайский район" в пользу Б. ФИО17 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к администрации МО "Онгудайский район", отделу капитального строительства и архитектуры администрации Онгудайского района, А. о признании недействительными постановления администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу ", разрешения администрации муниципального образования "Онгудайский район" на реконструкцию объекта капитального строительства N N", N" от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на ввод объекта в эксплуатацию N N от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении деятельности магазина "Автозапчасти" по адресу:. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилой квартиры с земельным участком по адресу:. Собственником этом же доме является А., в начале ноября 2009 года Б. увидел, что А. вывесила вывеску "Автомотозапчасти" и узнал, что в квартире произведена реконструкция, разрешен перевод квартиры в нежилое помещение. Постановление о переводе жилого помещения в нежилое N от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ и на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ нарушают его права и свободы, поскольку в силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, но они не должны противоречить закону и не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Перевод жилой квартиры в нежилое помещение магазина для реализации автозапчастей, горючих смесей и масел нарушает интересы Б. Жилой дом деревянный, имеет общую подвальную часть, тонкие стены. При режиме работы магазина шум, запахи будут ощущаться в квартире, к магазину будут подъезжать автомобили, которые загородят проезд к дому, так как улица узкая, горюче-смазочные материалы могут воспламениться в любую минуту. В доме проживает М. с семьей и грудным ребенком, поэтому в силу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается. В нарушение положений ст. 23 ЖК РФ А. не указала в заявлении на перевод жилого помещения в нежилое, что принадлежащее ей помещение не находится ни в залоге, ни под арестом и т.п. После принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое орган местного самоуправления не информировал о своем решении собственника помещения, примыкающего к переводимому. Отсутствует акт приемочной комиссии после перепланировки квартиры под нежилое помещение. Земельный участок, на котором расположен магазин, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и он не был изменен, несмотря на необходимость этого, что подтверждается вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда от 4 февраля 2009 года, которое имеет преюдициальное значение. На основании ст. 1065 ГК РФ деятельность магазина должна быть прекращена в связи с опасностью причинения вреда и угрозой здоровью.
Суд принял вышеизложенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в исковых требованиях просит в кассационной жалобе представитель ответчика П., указывая, что права и интересы истца вышеуказанными документами не были нарушены, суд при рассмотрении дела вышел за пределы исковых требований. Возможность перевода жилого помещения в нежилое предусмотрена ст. ст. 22, 23 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 Град К РФ. При использовании помещения (после его перевода) необходимо соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. Суд неверно истолковал заключения и пояснения эксперта, поскольку истец не заявлял соответствующих требований. Кроме того, в настоящее время целевое назначение земельного участка изменено, при этом действующее законодательство не ограничивает сроком и порядком изменения целевого назначения земельного участка. Статья 37 Град К РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами. Если в отдельном взятом муниципальном образовании не приняты правила землепользования и застройки, то и никаких видов разрешенного использования там быть не может. На многие земельные участки, находящиеся в составе различных категорий земель, действие градостроительных регламентов не распространяется. Строительство (реконструкция) в населенном пункте не имеет никакого отношения к изменению целевого назначения земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав А. и ее представителя П., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Как установлено судом А. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу:, собственником смежной однокомнатной квартиры по указанному адресу является Б.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Онгудайского района издано постановление N, которым А. разрешено осуществить перевод жилой квартиры в нежилое помещение - магазин общей площадью N кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ А. выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Онгудайского района выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - жилой квартиры под частный магазин, расположенный по 2, в.
ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Онгудайского района А. выдано разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.
Б. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Онгудайского района", А. о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращении работы магазина.
Суд первой инстанции, разрешая спор, указал на то, что А. в нарушение ч. 9 ст. 22 ЖК РФ завершение перепланировки дома не подтверждено актом приемочной комиссии и такой акт не направлен в организацию, осуществляющую государственный учет объектов недвижимого имущества.
В этой связи, суд пришел к выводу о недействительности перевода жилого помещения в нежилое, оформленного постановлением администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу: ".
Судебная коллегия полагает указанный вывод преждевременным, поскольку судом первой инстанции не приняты во внимание положения Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", в соответствии с которым А. оформлено разрешение на ввод реконструированного объекта - магазин, общей площадью, кв. м в эксплуатацию.
Кроме того, суд, прекращая деятельность магазина, расположенного по адресу:, посчитал, что использование помещения в качестве магазина при осуществлении в нем торговли легковоспламеняющимися материалами нарушит требования пожарной безопасности и санитарно-гигиенические требования, при этом, не выяснил вопрос о том, осуществляется ли в данном магазине торговля товарами, не относящимися к легковоспламеняющимся, и возможность использования магазина для торговли товарами, не относящимися к легковоспламеняющимся.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Б. о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращению работы магазина, нельзя признать обоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом всех установленных по настоящему делу обстоятельств и с соблюдением требований материального и процессуального закона разрешить возникший спор.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 сентября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
АЛЕКСИНА М.В.
Судьи
СУМАЧАКОВА Н.И.
СОЛОПОВА И.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 01.12.2010 ПО ДЕЛУ N 33-680
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2010 г. по делу N 33-680
Председательствующий - Новикова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.
судей - Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.
при секретаре - Т.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя А. ФИО12 - П. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 сентября 2010 года, которым
исковые требования Б. ФИО13 к администрации муниципального образования "Онгудайский район", А. ФИО14 о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращении работы магазина удовлетворены.
Признаны недействительными постановление администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу ", разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на реконструкцию объекта капитального строительства N N", N" от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на ввод объекта в эксплуатацию N "N" от ДД.ММ.ГГГГ.
Прекращена деятельность магазина, расположенного по адресу:, строение 2.
Взысканы с А. ФИО15 в пользу Б. ФИО16 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Взысканы с администрации муниципального образования "Онгудайский район" в пользу Б. ФИО17 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к администрации МО "Онгудайский район", отделу капитального строительства и архитектуры администрации Онгудайского района, А. о признании недействительными постановления администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу ", разрешения администрации муниципального образования "Онгудайский район" на реконструкцию объекта капитального строительства N N", N" от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение администрации муниципального образования "Онгудайский район" на ввод объекта в эксплуатацию N N от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении деятельности магазина "Автозапчасти" по адресу:. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилой квартиры с земельным участком по адресу:. Собственником этом же доме является А., в начале ноября 2009 года Б. увидел, что А. вывесила вывеску "Автомотозапчасти" и узнал, что в квартире произведена реконструкция, разрешен перевод квартиры в нежилое помещение. Постановление о переводе жилого помещения в нежилое N от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ и на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ нарушают его права и свободы, поскольку в силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, но они не должны противоречить закону и не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Перевод жилой квартиры в нежилое помещение магазина для реализации автозапчастей, горючих смесей и масел нарушает интересы Б. Жилой дом деревянный, имеет общую подвальную часть, тонкие стены. При режиме работы магазина шум, запахи будут ощущаться в квартире, к магазину будут подъезжать автомобили, которые загородят проезд к дому, так как улица узкая, горюче-смазочные материалы могут воспламениться в любую минуту. В доме проживает М. с семьей и грудным ребенком, поэтому в силу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается. В нарушение положений ст. 23 ЖК РФ А. не указала в заявлении на перевод жилого помещения в нежилое, что принадлежащее ей помещение не находится ни в залоге, ни под арестом и т.п. После принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое орган местного самоуправления не информировал о своем решении собственника помещения, примыкающего к переводимому. Отсутствует акт приемочной комиссии после перепланировки квартиры под нежилое помещение. Земельный участок, на котором расположен магазин, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и он не был изменен, несмотря на необходимость этого, что подтверждается вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда от 4 февраля 2009 года, которое имеет преюдициальное значение. На основании ст. 1065 ГК РФ деятельность магазина должна быть прекращена в связи с опасностью причинения вреда и угрозой здоровью.
Суд принял вышеизложенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в исковых требованиях просит в кассационной жалобе представитель ответчика П., указывая, что права и интересы истца вышеуказанными документами не были нарушены, суд при рассмотрении дела вышел за пределы исковых требований. Возможность перевода жилого помещения в нежилое предусмотрена ст. ст. 22, 23 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 Град К РФ. При использовании помещения (после его перевода) необходимо соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. Суд неверно истолковал заключения и пояснения эксперта, поскольку истец не заявлял соответствующих требований. Кроме того, в настоящее время целевое назначение земельного участка изменено, при этом действующее законодательство не ограничивает сроком и порядком изменения целевого назначения земельного участка. Статья 37 Град К РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами. Если в отдельном взятом муниципальном образовании не приняты правила землепользования и застройки, то и никаких видов разрешенного использования там быть не может. На многие земельные участки, находящиеся в составе различных категорий земель, действие градостроительных регламентов не распространяется. Строительство (реконструкция) в населенном пункте не имеет никакого отношения к изменению целевого назначения земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав А. и ее представителя П., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Как установлено судом А. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу:, собственником смежной однокомнатной квартиры по указанному адресу является Б.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Онгудайского района издано постановление N, которым А. разрешено осуществить перевод жилой квартиры в нежилое помещение - магазин общей площадью N кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ А. выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Онгудайского района выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - жилой квартиры под частный магазин, расположенный по 2, в.
ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Онгудайского района А. выдано разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.
Б. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Онгудайского района", А. о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращении работы магазина.
Суд первой инстанции, разрешая спор, указал на то, что А. в нарушение ч. 9 ст. 22 ЖК РФ завершение перепланировки дома не подтверждено актом приемочной комиссии и такой акт не направлен в организацию, осуществляющую государственный учет объектов недвижимого имущества.
В этой связи, суд пришел к выводу о недействительности перевода жилого помещения в нежилое, оформленного постановлением администрации муниципального образования "Онгудайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О переводе жилой квартиры в нежилое - магазин по адресу: ".
Судебная коллегия полагает указанный вывод преждевременным, поскольку судом первой инстанции не приняты во внимание положения Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", в соответствии с которым А. оформлено разрешение на ввод реконструированного объекта - магазин, общей площадью, кв. м в эксплуатацию.
Кроме того, суд, прекращая деятельность магазина, расположенного по адресу:, посчитал, что использование помещения в качестве магазина при осуществлении в нем торговли легковоспламеняющимися материалами нарушит требования пожарной безопасности и санитарно-гигиенические требования, при этом, не выяснил вопрос о том, осуществляется ли в данном магазине торговля товарами, не относящимися к легковоспламеняющимся, и возможность использования магазина для торговли товарами, не относящимися к легковоспламеняющимся.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Б. о признании недействительными постановления администрации, разрешений на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, прекращению работы магазина, нельзя признать обоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом всех установленных по настоящему делу обстоятельств и с соблюдением требований материального и процессуального закона разрешить возникший спор.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 сентября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
АЛЕКСИНА М.В.
Судьи
СУМАЧАКОВА Н.И.
СОЛОПОВА И.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)