Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Манджиевым П.С.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УправДом"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.08.2013 по делу N А32-13679/2013, принятое судьей Гладковым В.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УправДом"
к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
ООО "УправДом" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции от 04.04.2013 года N 000461 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что дом по улице Ставропольская, 5 в г. Краснодаре, в котором производились температурные замеры, не находится в его управлении; основания проведения внеплановой проверки не указаны; общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении; сам по себе отчет об отправке факса не может служить доказательством извещения, что подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 04.09.2012 N 5184/12 по делу А40-10303/2011-79-895; в многоквартирном жилом доме отсутствуют системы регулировки температуры горячей воды, подаваемой из котельной ОАО "Автономная теплоэнергетическая компания"; административным органом не представлены доказательства соответствия измерительного прибора требованиям статьи 26.8 КоАП РФ.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной жилищной инспекцией проверки установлено, что жилой дом N 5 по ул. Севастопольской г. Краснодара не обеспечивается надлежащим образом коммунальными услугами (температура горячей воды на вводе в дом составляет 53,39 0С, температура воздуха в квартирах N 16, 19, 20 составляет 20 0С, температура горячей воды в квартирах от 32 0С до 420С).
Между тем в соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения необходимо поддерживать не ниже 60°С и не выше 75°С.
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пункт 149 Правил N 354 содержит предписание, в соответствии с которым нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (пункт 5.1.3 Правил N 170).
В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.
Таким образом, из приведенных положений Правил N 170 следует, что управляющая организация (исполнитель коммунальных услуг) обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы (в том числе системы центрального отопления), с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В постановлении Президиума от 29 сентября 2010 г. N 6464/10 ВАС РФ определил позицию, согласно которой Правила, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 являются обязательными для исполнения как собственниками, так и управляющими организациями.
В связи с этим ООО "УправДом" (ИНН 2308149399), как управляющая организация и исполнитель коммунальной услуги по отношению к жильцам спорного жилого дома обязано контролировать уровень качества предоставляемой Обществом коммунальной услуги, следовательно, в его действиях имеется состав вмененного ему правонарушения.
Довод заявителя о том, что дом по улице Ставропольская, 5 в г. Краснодаре, в котором согласно оспариваемому постановлению производились температурные замеры, не находится в его управлении, является несостоятельным, поскольку указанное несоответствие является результатом очевидной опечатки, что подтверждается иными представленными в дело доказательствами.
Ссылка на то, что доказательства соответствия измерительного прибора требованиям статьи 26.8 КоАП РФ административным органом не представлены, не принимается апелляционным судом, поскольку согласно материалам проверки измерение проводилось термометром, прошедшим поверку 01.10.2012.
Ссылка на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствует материалам дела, согласно которым уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения дела направлены в адрес общества по факсу, что подтверждается соответствующим отчетом об отправке факса. Оснований сомневаться в том, что обществу были направлены непосредственно указанные документы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вместе с тем сам по себе способ извещения (по факсу) не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий, что подтверждается позицией ВАС РФ, изложенной в пункте 24.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 по делу N А32-13679/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Судья
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.12.2013 N 15АП-16523/2013 ПО ДЕЛУ N А32-13679/2013
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2013 г. N 15АП-16523/2013
Дело N А32-13679/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Манджиевым П.С.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УправДом"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.08.2013 по делу N А32-13679/2013, принятое судьей Гладковым В.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УправДом"
к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
ООО "УправДом" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции от 04.04.2013 года N 000461 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что дом по улице Ставропольская, 5 в г. Краснодаре, в котором производились температурные замеры, не находится в его управлении; основания проведения внеплановой проверки не указаны; общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении; сам по себе отчет об отправке факса не может служить доказательством извещения, что подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 04.09.2012 N 5184/12 по делу А40-10303/2011-79-895; в многоквартирном жилом доме отсутствуют системы регулировки температуры горячей воды, подаваемой из котельной ОАО "Автономная теплоэнергетическая компания"; административным органом не представлены доказательства соответствия измерительного прибора требованиям статьи 26.8 КоАП РФ.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной жилищной инспекцией проверки установлено, что жилой дом N 5 по ул. Севастопольской г. Краснодара не обеспечивается надлежащим образом коммунальными услугами (температура горячей воды на вводе в дом составляет 53,39 0С, температура воздуха в квартирах N 16, 19, 20 составляет 20 0С, температура горячей воды в квартирах от 32 0С до 420С).
Между тем в соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения необходимо поддерживать не ниже 60°С и не выше 75°С.
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пункт 149 Правил N 354 содержит предписание, в соответствии с которым нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (пункт 5.1.3 Правил N 170).
В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.
Таким образом, из приведенных положений Правил N 170 следует, что управляющая организация (исполнитель коммунальных услуг) обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы (в том числе системы центрального отопления), с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В постановлении Президиума от 29 сентября 2010 г. N 6464/10 ВАС РФ определил позицию, согласно которой Правила, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 являются обязательными для исполнения как собственниками, так и управляющими организациями.
В связи с этим ООО "УправДом" (ИНН 2308149399), как управляющая организация и исполнитель коммунальной услуги по отношению к жильцам спорного жилого дома обязано контролировать уровень качества предоставляемой Обществом коммунальной услуги, следовательно, в его действиях имеется состав вмененного ему правонарушения.
Довод заявителя о том, что дом по улице Ставропольская, 5 в г. Краснодаре, в котором согласно оспариваемому постановлению производились температурные замеры, не находится в его управлении, является несостоятельным, поскольку указанное несоответствие является результатом очевидной опечатки, что подтверждается иными представленными в дело доказательствами.
Ссылка на то, что доказательства соответствия измерительного прибора требованиям статьи 26.8 КоАП РФ административным органом не представлены, не принимается апелляционным судом, поскольку согласно материалам проверки измерение проводилось термометром, прошедшим поверку 01.10.2012.
Ссылка на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствует материалам дела, согласно которым уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения дела направлены в адрес общества по факсу, что подтверждается соответствующим отчетом об отправке факса. Оснований сомневаться в том, что обществу были направлены непосредственно указанные документы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вместе с тем сам по себе способ извещения (по факсу) не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий, что подтверждается позицией ВАС РФ, изложенной в пункте 24.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 по делу N А32-13679/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Судья
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)