Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Гуляевой А.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Борисовой В.Н.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей Жилищно-строительного потребительского кооператива "Жилье-2000" председателя Паскачина Николая Антоновича (паспорт), Томтосова Афанасия Артуровича (доверенность от 01.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного потребительского кооператива "Жилье-2000" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года по делу N А58-1024/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шевелев В.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Басаев Д.В.),
установил:
Жилищно-строительный потребительский кооператив "Жилье-2000" (ОГРН 1051402078628, г. Якутск) (далее - ЖСПК "Жилье-2000", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, г. Якутск) (далее - Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), регистрирующий орган) в государственной регистрации от 15.01.2013 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 01/096/2012-017, 01/096/2012-018, об обязании Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) восстановить нарушенные права путем осуществления государственной регистрации права собственности ЖСПК "Жилье-2000" на квартиры 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Винокурова, д. 21.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЖСПК "Жилье-2000" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 14 статьи 1, части 2, пункта 4 части 17 статьи 51, статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" СП 54.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 N 778 (далее - СП 54.13330.2011), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что при определении этажности спорного объекта не был учтен верхний нежилой этаж в соответствии с действовавшими в момент выдачи разрешения на строительство СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.06.2003 N 109, ссылка суда апелляционной инстанции на СП 54.13330.2011, утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 N 778, введенный в действие с 20.05.2011, ошибочна; площади, указанные в разрешении на строительство, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и проектной документации, полностью совпадают, площадь не менялась на протяжении всего срока строительства; вместе с тем из проектной документации видно, что многоквартирный дом является 10-этажным; суды не дали оценку тому обстоятельству, что существование 10-го нежилого этажа при выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию подтверждается письмом Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2013 N 1982-ДГП; перевод 10-го нежилого этажа в жилое помещение с разбивкой на 10 квартир после переустройства выполнено в соответствии с проектом перепланировки, отвечает требованиям строительных норм и правил, перепланировка не образует новый этаж; поскольку характер изменений 10-го этажа не подпадает под понятие реконструкции, для регистрации квартир не требуется представление дополнительного разрешения на ввод в эксплуатацию; с ноября 2011 года квартиры фактически заселены гражданами.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).
Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет), своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Представители ЖСПК "Жилье-2000" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 1 октября 2013 года до 8 октября 2013 года до 15 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 16.10.2010 ЖСПК "Жилье-2000" выдано разрешение на строительство N RU 14301000-43-10, согласно которому Кооперативу разрешено строительство многоквартирного дома с нежилыми помещениями по улице Винокурова в г. Якутске, площадь застройки 918,64 кв. м, общая площадь здания 7 780,91 кв. м, общая площадь квартир - 4 942,75 кв. м, жилая площадь квартир - 1 995,20 кв. м, площадь офисов, магазинов - 570,62 кв. м, строительный объем здания - 26 306, 43 кв. м, количество квартир - 103, этажность - 9.
Жилой 103-квартирный дом был построен Кооперативом и находится у него на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.09.2010 серия 14-АА N 707340.
05.08.2011 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 14301000-99-10, в соответствии с которым вводится в эксплуатацию многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21. Объект жилищного строительства имеет 9 этажей, 103 квартиры.
На основании решения собственников жилого дома 21 по улице Винокурова от 18.02.2012 ЖСПК "Жилье-2000" перевел 10-й этаж дома из нежилого помещения в жилое и провел работы по перепланировке. В результате на 10 этаже появились 10 квартир с номерами 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112.
04.12.2012 ЖСПК "Жилье-2000" обратился в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлениями о регистрации права собственности на квартиры 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, расположенные на 10 этаже жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21.
Для регистрации права собственности Кооперативом представлены уведомление "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" от 03.08.2012 и акт приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений от 21.11.2012. Ранее ЖСПК "Жилье-2000" было представлено разрешение на ввод в эксплуатацию от 05.08.2011 N RU 14301000-99-10.
Уведомлениями Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 14.12.2012 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 01/096/2012-017, 01/096/2012-018 приостановлена государственная регистрация права собственности на указанные квартиры в связи с отсутствием документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию 10-го этажа жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21. Регистрация приостановлена до 14.01.2013; направлен запрос в Департамент градостроительной политики города Якутска о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию 10-го этажа жилого дома, а также заявителю предложено представить в срок до 14.01.2013 разрешение на ввод в эксплуатацию 10-го этажа.
Сообщениями Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 15.01.2013 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 1/096/2012-017, 01/096/2012-018 Кооперативу на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказано в государственной регистрации права собственности на квартиры N 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию 10 этажа жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21.
ЖСПК "Жилье-2000", полагая, что названные отказы регистрирующего органа нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Статьей 17 Закона о государственной регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В силу абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства (часть 10).
Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из представленных разрешения на строительство от 16.10.2010 N RU 14301000-43-10, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2011 N RU 14301000-99-10, суды установили, что Кооперативу выдано разрешение на строительство многоквартирного дома с нежилыми помещениями по улице Винокурова в г. Якутске, общая площадь здания 7 780,91 кв. м, общая площадь квартир - 4 942,75 кв. м, жилая площадь квартир - 1 995,20 кв. м, площадь офисов, магазинов - 570,62 кв. м, строительный объем здания - 26 306, 43 кв. м, количество квартир - 103, этажность - 9; разрешение от 05.08.2011 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, имеющего 9 этажей, 103 квартиры, на основании чего суды пришли к выводу о том, что Кооператив в подтверждение своего права представил на регистрацию документы, содержащие иные признаки недвижимого объекта - десятиэтажное здание, чем указаны в правоустанавливающих документах объекта.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, посчитал, что поскольку заявитель обязан был получить разрешение на ввод в эксплуатацию 10-го этажа, однако не представил такое разрешение, регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации права.
Между тем судом не учтено следующее.
В заявлении об оспаривании отказов в регистрации и при рассмотрении дела судом первой инстанции ЖСПК "Жилье-2000" указывал на то, что в соответствии с проектной документацией многоквартирный дом был изначально 10-этажным. На момент выдачи разрешения на строительство при определении этажности не был учтен верхний нежилой этаж, что соответствовало действовавшим на тот момент СНиП. Площади, указанные в разрешении на строительство, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и проектной документации, строительный объем здания, полностью совпадают (7 780,91 кв. м и 26 306,43 кв. м).
Из имеющейся в материалах дела проектной декларации от 10.10.2009 видно, что в доме указано количество этажей - 10 (1-й - торговый, офисный, со 2 по 9 этажи - жилые квартиры, 10-й этаж - нежилой) (л. д. 95 т. 1). В этой связи заявитель полагал, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано с учетом 10-го этажа; кроме того, полагая, что в дальнейшем имела место перепланировка принятого ранее в эксплуатацию нежилого 10-го этажа жилого дома, а не строительство нового этажа или реконструкция здания и, ссылаясь на пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ЖСПК "Жилье-2000" указывал, что выдача разрешения на строительство 10-го этажа в данном случае не требовалась, соответственно, не требовалась и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию 10-го этажа.
Однако в нарушение положений части 3 статьи 15, а также статей 71, 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции без указания мотивов данные доводы Кооператива не исследовал и не дал никакой оценки представленным в обоснование этих доводов доказательствам. Мотивы, по которым суд посчитал неприменимой в данном случае упомянутую норму Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не указаны в судебном акте.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, отклонил доводы Кооператива о том, что на момент выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объект строительства - дом по адресу улица Винокурова в Якутске имел 10-й технический этаж, который переведен им в жилой. При этом апелляционный суд, руководствуясь пунктом 4.1 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" и пунктом 1.6 Правил определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема Приложения В СП 54.13330.2011, посчитал, что технический этаж должен быть учтен заявителем при строительстве объекта и при определении его этажности, о чем должно быть отражено как в разрешении на строительство, так и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.
Однако судом ошибочно применены в данном случае установленные СП 54.13330.2011, введенными в действие с 20.05.2011, положения о том, что при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.
СП 54.13330.2011 не действовал в период выдачи разрешения на строительство от 16.10.2010 N RU 14301000-43-10. Действовали Строительные нормы и правила "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" (далее - СНиП 31-01-2003), принятые постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 N 109.
Заявитель кассационной жалобы со ссылкой на пункт 1.1 СНиП 31-01-2003 полагает, что на момент выдачи разрешения на строительства при определении этажности не был учтен верхний этаж в соответствии с действовавшими на тот момент правилами.
Судами данное обстоятельство не было исследовано и оценено.
Заявитель кассационной жалобы в обоснование доводов о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано с учетом 10-го нежилого этажа, ссылается на письмо Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2013 N 1982-ДГП в ответ на запрос регистрирующего органа, из которого следует, что технико-экономические показатели, отраженные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2011, приняты с учетом нежилого этажа, расположенного выше последнего девятого жилого этажа (л.д. 129 т. 1).
Судами при исследовании обоснованности оспариваемых отказов регистрирующего органа данному доказательству также не дано никакой оценки и не указаны мотивы, по которым отклонены эти доводы заявителя.
Учитывая изложенное, поскольку названное могло привести к принятию неправильного решения, суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку вышеуказанные фактические обстоятельства не были исследованы судами, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу части 3 статьи 287 Кодекса.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, доводов лиц, участвующих в деле, в том числе доводов заявителя о необходимости применения к данным правоотношениям пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на основании установленного, с учетом положений статей 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешить вопрос о правомерности оспариваемых отказов Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) в государственной регистрации и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года по делу N А58-1024/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 11.10.2013 ПО ДЕЛУ N А58-1024/2013
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. N А58-1024/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Гуляевой А.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Борисовой В.Н.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей Жилищно-строительного потребительского кооператива "Жилье-2000" председателя Паскачина Николая Антоновича (паспорт), Томтосова Афанасия Артуровича (доверенность от 01.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного потребительского кооператива "Жилье-2000" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года по делу N А58-1024/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шевелев В.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Басаев Д.В.),
установил:
Жилищно-строительный потребительский кооператив "Жилье-2000" (ОГРН 1051402078628, г. Якутск) (далее - ЖСПК "Жилье-2000", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, г. Якутск) (далее - Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), регистрирующий орган) в государственной регистрации от 15.01.2013 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 01/096/2012-017, 01/096/2012-018, об обязании Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) восстановить нарушенные права путем осуществления государственной регистрации права собственности ЖСПК "Жилье-2000" на квартиры 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Винокурова, д. 21.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЖСПК "Жилье-2000" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 14 статьи 1, части 2, пункта 4 части 17 статьи 51, статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" СП 54.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 N 778 (далее - СП 54.13330.2011), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что при определении этажности спорного объекта не был учтен верхний нежилой этаж в соответствии с действовавшими в момент выдачи разрешения на строительство СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.06.2003 N 109, ссылка суда апелляционной инстанции на СП 54.13330.2011, утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 N 778, введенный в действие с 20.05.2011, ошибочна; площади, указанные в разрешении на строительство, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и проектной документации, полностью совпадают, площадь не менялась на протяжении всего срока строительства; вместе с тем из проектной документации видно, что многоквартирный дом является 10-этажным; суды не дали оценку тому обстоятельству, что существование 10-го нежилого этажа при выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию подтверждается письмом Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2013 N 1982-ДГП; перевод 10-го нежилого этажа в жилое помещение с разбивкой на 10 квартир после переустройства выполнено в соответствии с проектом перепланировки, отвечает требованиям строительных норм и правил, перепланировка не образует новый этаж; поскольку характер изменений 10-го этажа не подпадает под понятие реконструкции, для регистрации квартир не требуется представление дополнительного разрешения на ввод в эксплуатацию; с ноября 2011 года квартиры фактически заселены гражданами.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).
Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет), своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Представители ЖСПК "Жилье-2000" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 1 октября 2013 года до 8 октября 2013 года до 15 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 16.10.2010 ЖСПК "Жилье-2000" выдано разрешение на строительство N RU 14301000-43-10, согласно которому Кооперативу разрешено строительство многоквартирного дома с нежилыми помещениями по улице Винокурова в г. Якутске, площадь застройки 918,64 кв. м, общая площадь здания 7 780,91 кв. м, общая площадь квартир - 4 942,75 кв. м, жилая площадь квартир - 1 995,20 кв. м, площадь офисов, магазинов - 570,62 кв. м, строительный объем здания - 26 306, 43 кв. м, количество квартир - 103, этажность - 9.
Жилой 103-квартирный дом был построен Кооперативом и находится у него на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.09.2010 серия 14-АА N 707340.
05.08.2011 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 14301000-99-10, в соответствии с которым вводится в эксплуатацию многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21. Объект жилищного строительства имеет 9 этажей, 103 квартиры.
На основании решения собственников жилого дома 21 по улице Винокурова от 18.02.2012 ЖСПК "Жилье-2000" перевел 10-й этаж дома из нежилого помещения в жилое и провел работы по перепланировке. В результате на 10 этаже появились 10 квартир с номерами 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112.
04.12.2012 ЖСПК "Жилье-2000" обратился в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлениями о регистрации права собственности на квартиры 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, расположенные на 10 этаже жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21.
Для регистрации права собственности Кооперативом представлены уведомление "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" от 03.08.2012 и акт приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений от 21.11.2012. Ранее ЖСПК "Жилье-2000" было представлено разрешение на ввод в эксплуатацию от 05.08.2011 N RU 14301000-99-10.
Уведомлениями Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 14.12.2012 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 01/096/2012-017, 01/096/2012-018 приостановлена государственная регистрация права собственности на указанные квартиры в связи с отсутствием документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию 10-го этажа жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21. Регистрация приостановлена до 14.01.2013; направлен запрос в Департамент градостроительной политики города Якутска о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию 10-го этажа жилого дома, а также заявителю предложено представить в срок до 14.01.2013 разрешение на ввод в эксплуатацию 10-го этажа.
Сообщениями Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 15.01.2013 N 01/096/2012-011, 01/096/2012-009, 01/096/2012-010, 01/096/2012-012, 01/096/2012-013, 01/096/2012-014, 01/096/2012-015, 01/096/2012-016, 1/096/2012-017, 01/096/2012-018 Кооперативу на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказано в государственной регистрации права собственности на квартиры N 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию 10 этажа жилого дома по адресу: город Якутск, улица Винокурова, дом 21.
ЖСПК "Жилье-2000", полагая, что названные отказы регистрирующего органа нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Статьей 17 Закона о государственной регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В силу абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства (часть 10).
Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из представленных разрешения на строительство от 16.10.2010 N RU 14301000-43-10, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2011 N RU 14301000-99-10, суды установили, что Кооперативу выдано разрешение на строительство многоквартирного дома с нежилыми помещениями по улице Винокурова в г. Якутске, общая площадь здания 7 780,91 кв. м, общая площадь квартир - 4 942,75 кв. м, жилая площадь квартир - 1 995,20 кв. м, площадь офисов, магазинов - 570,62 кв. м, строительный объем здания - 26 306, 43 кв. м, количество квартир - 103, этажность - 9; разрешение от 05.08.2011 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, имеющего 9 этажей, 103 квартиры, на основании чего суды пришли к выводу о том, что Кооператив в подтверждение своего права представил на регистрацию документы, содержащие иные признаки недвижимого объекта - десятиэтажное здание, чем указаны в правоустанавливающих документах объекта.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, посчитал, что поскольку заявитель обязан был получить разрешение на ввод в эксплуатацию 10-го этажа, однако не представил такое разрешение, регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации права.
Между тем судом не учтено следующее.
В заявлении об оспаривании отказов в регистрации и при рассмотрении дела судом первой инстанции ЖСПК "Жилье-2000" указывал на то, что в соответствии с проектной документацией многоквартирный дом был изначально 10-этажным. На момент выдачи разрешения на строительство при определении этажности не был учтен верхний нежилой этаж, что соответствовало действовавшим на тот момент СНиП. Площади, указанные в разрешении на строительство, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и проектной документации, строительный объем здания, полностью совпадают (7 780,91 кв. м и 26 306,43 кв. м).
Из имеющейся в материалах дела проектной декларации от 10.10.2009 видно, что в доме указано количество этажей - 10 (1-й - торговый, офисный, со 2 по 9 этажи - жилые квартиры, 10-й этаж - нежилой) (л. д. 95 т. 1). В этой связи заявитель полагал, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано с учетом 10-го этажа; кроме того, полагая, что в дальнейшем имела место перепланировка принятого ранее в эксплуатацию нежилого 10-го этажа жилого дома, а не строительство нового этажа или реконструкция здания и, ссылаясь на пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ЖСПК "Жилье-2000" указывал, что выдача разрешения на строительство 10-го этажа в данном случае не требовалась, соответственно, не требовалась и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию 10-го этажа.
Однако в нарушение положений части 3 статьи 15, а также статей 71, 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции без указания мотивов данные доводы Кооператива не исследовал и не дал никакой оценки представленным в обоснование этих доводов доказательствам. Мотивы, по которым суд посчитал неприменимой в данном случае упомянутую норму Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не указаны в судебном акте.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, отклонил доводы Кооператива о том, что на момент выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объект строительства - дом по адресу улица Винокурова в Якутске имел 10-й технический этаж, который переведен им в жилой. При этом апелляционный суд, руководствуясь пунктом 4.1 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" и пунктом 1.6 Правил определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема Приложения В СП 54.13330.2011, посчитал, что технический этаж должен быть учтен заявителем при строительстве объекта и при определении его этажности, о чем должно быть отражено как в разрешении на строительство, так и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.
Однако судом ошибочно применены в данном случае установленные СП 54.13330.2011, введенными в действие с 20.05.2011, положения о том, что при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.
СП 54.13330.2011 не действовал в период выдачи разрешения на строительство от 16.10.2010 N RU 14301000-43-10. Действовали Строительные нормы и правила "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" (далее - СНиП 31-01-2003), принятые постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 N 109.
Заявитель кассационной жалобы со ссылкой на пункт 1.1 СНиП 31-01-2003 полагает, что на момент выдачи разрешения на строительства при определении этажности не был учтен верхний этаж в соответствии с действовавшими на тот момент правилами.
Судами данное обстоятельство не было исследовано и оценено.
Заявитель кассационной жалобы в обоснование доводов о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано с учетом 10-го нежилого этажа, ссылается на письмо Департамента градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2013 N 1982-ДГП в ответ на запрос регистрирующего органа, из которого следует, что технико-экономические показатели, отраженные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2011, приняты с учетом нежилого этажа, расположенного выше последнего девятого жилого этажа (л.д. 129 т. 1).
Судами при исследовании обоснованности оспариваемых отказов регистрирующего органа данному доказательству также не дано никакой оценки и не указаны мотивы, по которым отклонены эти доводы заявителя.
Учитывая изложенное, поскольку названное могло привести к принятию неправильного решения, суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку вышеуказанные фактические обстоятельства не были исследованы судами, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу части 3 статьи 287 Кодекса.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, доводов лиц, участвующих в деле, в том числе доводов заявителя о необходимости применения к данным правоотношениям пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на основании установленного, с учетом положений статей 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешить вопрос о правомерности оспариваемых отказов Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) в государственной регистрации и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2013 года по делу N А58-1024/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 года по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)