Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" - извещен, не явился,
от Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 года по делу N А72-501/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1", (ОГРН 1067327027899), г. Ульяновск,
к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012,
и ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы,
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012.
Определением от 28.01.2013 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Определением от 18.02.2013 суд заменил Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области на правопреемника - Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области.
Определением от 21.02.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что первоначально адрес квартиры указанного дома, в которой осуществлялся замер температуры, в материалах проверки Главной государственной инспекция регионального надзора Ульяновской области указан не был.
Податель жалобы считает, что из этого следует, что место совершения административного правонарушения достоверно не указано.
После направления в арбитражный суд заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012 г. и принятия его судом к производству, Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области 02.04.2013 года вынесено определение об исправлении опечатки в части указания адреса проведения проверки.
Податель жалобы считает, что нельзя квалифицировать как исправление опечаток внесение дополнительных сведений в текст постановления об административном правонарушении.
По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства вины общества во вмененном административном правонарушении.
Взаимосвязь между поступающей в дом температурой тепловой энергии на вводе в жилой дом и температуры воздуха в квартирах не доказана.
При проведении проверки административным органом температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не замерялась.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
23.11.2012 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области на основании распоряжения N 002689/Ю-68 от 21.11.2012 была проведена проверка в отношении ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по вопросу нарушения режима теплоснабжения (низкие температурные параметры воздуха), ненадлежащего содержания системы теплоснабжения (неравномерный прогрев стояков и приборов отопления) в квартире N 18 д. N 19 по ул. Аблукова г. Ульяновска. Во время проверки присутствовал представитель общества - Столярова Н.В. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- - температура воздуха в спальной комнате N 1 составила +16,8 град. Цельсия;
- - температура прибора отопления в спальной комнате N 1 составила: низ +17,1 град. Цельсия, верх +18,1 град. Цельсия.
Измерения проводились с использованием термометра цифрового электронного testo 905-T1, N 41602352, проверка от 16.08.2012.
Никаких объяснений во время проверки представителем Общества дано не было.
26.11.2012 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области в отношении ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" составлен протокол N Ю-68 по статье 7.23 КоАП РФ. При составлении присутствовал представитель Общества Столярова Н.В., объяснений по факту правонарушения ею дано не было.
15.12.2012 г. постановлением Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области N 1009/12 по делу об административном правонарушении Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 5 000 рублей.
02.04.2012 г. Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области вынесено определение об исправлении опечатки в части указания адреса проведения проверки.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 (далее - Правила N 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
- В соответствии с абзацем 5 пункта 5.1.3 Правил N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- Согласно абзацам 1, 2, 3, 4, 10 пункта 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
- - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
- - поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
- - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
В силу пункта 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.
В соответствии с пунктом 5.2.7 Правил N 170 эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.
Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в районных с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
Судом верно отмечено в решении, что нарушение изложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного статье 7.23 КоАП РФ.
Функции по обеспечению жителей дома N 19 по ул. Аблукова г. Ульяновска коммунальными услугами по теплоснабжению исполняет ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1".
Согласно договору управления многоквартирным домом, вышеуказанный многоквартирный жилой дом находятся в управлении ОАО "ДК Засвияжского района N 1". Управляющая компания принимает полномочия по управлению домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Предметом договора является управление многоквартирным домом, направленное на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания в нем собственников, надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества дома в объеме собранных денежных средств с собственников жилых помещений, а также направленное на предоставление коммунальных и иных услуг собственникам, проживающим в многоквартирном доме.
Кроме того, по договору управляющая компания по заданию собственника за плату обязуется оказывать услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Замеры производились термометром цифровым электронным testo 905-T1, N 41602352, свидетельство о проверке от 16.08.2012. При проведении проверки присутствовал представитель управляющей компании Столярова Н.В., действующий по доверенности, который не отразил в акте проверки каких-либо замечаний по порядку проведения замера температуры.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Жданович М.С. (инспектор) показал, что замеры производились в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Окна смотрел, они были утеплены.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Столярова Н.В. (заместитель начальника производственного отдела ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1") показала, что ремонтные работы на момент проверки не проводились. Дом кирпичный, стены ремонта не требуют, видимых повреждений нет. Для правильной работы теплоносителя (батарей) необходимо было провести регулировочные работы на чердаке дома. После проверки указанные работы были проведены, жалоб от жильцов больше не поступало.
С учетом изложенного судом правильно указано на то, что по вине управляющей компании температура в спальной комнате была ниже установленной нормы.
Наличие в действиях ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 23.11.2012, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2012 N Ю-68.
Заявителем не представлено в материалы дела доказательств принятия им своевременных и эффективных мер по соблюдению установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовала возможность своевременно исполнить возложенные на него обязанности по обеспечению населения коммунальными услугами на нормативном уровне, суду не представлены.
Прямые измерения проведены прибором, отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, позволяющие применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы собственников жилых помещений и могут привести к причинению вреда и здоровья граждан.
Совершенное ОАО "ДК Засвияжского района N 1" правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный жилищный надзор в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Доводы, приведенные Открытым акционерным обществом "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 года по делу N А72-501/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.06.2013 ПО ДЕЛУ N А72-501/2013
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2013 г. по делу N А72-501/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" - извещен, не явился,
от Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 года по делу N А72-501/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению Открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1", (ОГРН 1067327027899), г. Ульяновск,
к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012,
и ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы,
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012.
Определением от 28.01.2013 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
Определением от 18.02.2013 суд заменил Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области на правопреемника - Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области.
Определением от 21.02.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что первоначально адрес квартиры указанного дома, в которой осуществлялся замер температуры, в материалах проверки Главной государственной инспекция регионального надзора Ульяновской области указан не был.
Податель жалобы считает, что из этого следует, что место совершения административного правонарушения достоверно не указано.
После направления в арбитражный суд заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1009/12 от 05.12.2012 г. и принятия его судом к производству, Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области 02.04.2013 года вынесено определение об исправлении опечатки в части указания адреса проведения проверки.
Податель жалобы считает, что нельзя квалифицировать как исправление опечаток внесение дополнительных сведений в текст постановления об административном правонарушении.
По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства вины общества во вмененном административном правонарушении.
Взаимосвязь между поступающей в дом температурой тепловой энергии на вводе в жилой дом и температуры воздуха в квартирах не доказана.
При проведении проверки административным органом температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не замерялась.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
23.11.2012 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области на основании распоряжения N 002689/Ю-68 от 21.11.2012 была проведена проверка в отношении ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по вопросу нарушения режима теплоснабжения (низкие температурные параметры воздуха), ненадлежащего содержания системы теплоснабжения (неравномерный прогрев стояков и приборов отопления) в квартире N 18 д. N 19 по ул. Аблукова г. Ульяновска. Во время проверки присутствовал представитель общества - Столярова Н.В. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- - температура воздуха в спальной комнате N 1 составила +16,8 град. Цельсия;
- - температура прибора отопления в спальной комнате N 1 составила: низ +17,1 град. Цельсия, верх +18,1 град. Цельсия.
Измерения проводились с использованием термометра цифрового электронного testo 905-T1, N 41602352, проверка от 16.08.2012.
Никаких объяснений во время проверки представителем Общества дано не было.
26.11.2012 Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области в отношении ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" составлен протокол N Ю-68 по статье 7.23 КоАП РФ. При составлении присутствовал представитель Общества Столярова Н.В., объяснений по факту правонарушения ею дано не было.
15.12.2012 г. постановлением Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области N 1009/12 по делу об административном правонарушении Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 5 000 рублей.
02.04.2012 г. Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области вынесено определение об исправлении опечатки в части указания адреса проведения проверки.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 (далее - Правила N 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
- В соответствии с абзацем 5 пункта 5.1.3 Правил N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- Согласно абзацам 1, 2, 3, 4, 10 пункта 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
- - поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
- - поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
- - равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
- - наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
В силу пункта 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.
В соответствии с пунктом 5.2.7 Правил N 170 эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.
Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в районных с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
Судом верно отмечено в решении, что нарушение изложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного статье 7.23 КоАП РФ.
Функции по обеспечению жителей дома N 19 по ул. Аблукова г. Ульяновска коммунальными услугами по теплоснабжению исполняет ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1".
Согласно договору управления многоквартирным домом, вышеуказанный многоквартирный жилой дом находятся в управлении ОАО "ДК Засвияжского района N 1". Управляющая компания принимает полномочия по управлению домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Предметом договора является управление многоквартирным домом, направленное на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания в нем собственников, надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества дома в объеме собранных денежных средств с собственников жилых помещений, а также направленное на предоставление коммунальных и иных услуг собственникам, проживающим в многоквартирном доме.
Кроме того, по договору управляющая компания по заданию собственника за плату обязуется оказывать услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Замеры производились термометром цифровым электронным testo 905-T1, N 41602352, свидетельство о проверке от 16.08.2012. При проведении проверки присутствовал представитель управляющей компании Столярова Н.В., действующий по доверенности, который не отразил в акте проверки каких-либо замечаний по порядку проведения замера температуры.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Жданович М.С. (инспектор) показал, что замеры производились в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Окна смотрел, они были утеплены.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Столярова Н.В. (заместитель начальника производственного отдела ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1") показала, что ремонтные работы на момент проверки не проводились. Дом кирпичный, стены ремонта не требуют, видимых повреждений нет. Для правильной работы теплоносителя (батарей) необходимо было провести регулировочные работы на чердаке дома. После проверки указанные работы были проведены, жалоб от жильцов больше не поступало.
С учетом изложенного судом правильно указано на то, что по вине управляющей компании температура в спальной комнате была ниже установленной нормы.
Наличие в действиях ОАО "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 23.11.2012, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2012 N Ю-68.
Заявителем не представлено в материалы дела доказательств принятия им своевременных и эффективных мер по соблюдению установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовала возможность своевременно исполнить возложенные на него обязанности по обеспечению населения коммунальными услугами на нормативном уровне, суду не представлены.
Прямые измерения проведены прибором, отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, позволяющие применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы собственников жилых помещений и могут привести к причинению вреда и здоровья граждан.
Совершенное ОАО "ДК Засвияжского района N 1" правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный жилищный надзор в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Доводы, приведенные Открытым акционерным обществом "Домоуправляющая компания Засвияжского района N 1" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 года по делу N А72-501/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)