Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 21.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3005/2013

Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. по делу N 33-3005/2013


Судья: Кузнецова Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева А.В.,
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 21 августа 2013 года гражданское дело
по апелляционной жалобе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 13 июня 2013 года, которым постановлено:
"Заявление ЖНК "СД" об оспаривании незаконного отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 12 апреля 2013 года в выдаче ЖНК "СД" разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче ЖНК "СД" разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Кричкер Е.В.; выслушав объяснения представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), поддержавшего доводы апелляционной жалобы; Судебная коллегия
установила:

ЖНК "СД" (далее по тексту - ЖНК "СД", заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ) в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать данное разрешение.
Требования мотивированы тем, что, являясь собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заявитель обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на его реконструкцию в многоквартирный жилой дом, но письмом от 12 апреля 2013 года за N 01-06/1233 в выдаче данного разрешения ему было отказано. Заявитель считает указанный отказ неправомерным, поскольку им были представлены все установленные законом документы для получения разрешения на реконструкцию.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебном заседании требования заявителя не признал, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. При этом ссылается на то, что суд не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, вследствие чего не правильно применил нормы материального и процессуального права.
Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска, Судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу, что основания оспариваемого заявителем отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома не предусмотрены статьей 51 ГрК РФ. Суд полагает, что данный отказ нарушает права заявителя, который, будучи собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также считает, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию создает препятствия к осуществлению заявителем его права на возведение на земельном участке жилого дома.
Выводы суда первой инстанции Судебная коллегия считает не правильными, в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что:
19 октября 2011 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдало гражданам В. и Г. разрешение N 1031800554400-"439" на строительство объекта капитального строительства "Индивидуальный жилой дом для проживания одной семьи", расположенного по адресу <адрес>; с характеристиками по проекту: трехэтажный жилой дом, стены кирпичные, размером в плане 14,5 x 13,5 м (л.д. 159).
Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, инв. N 25902, по состоянию на 27 октября 2011 года, общая площадь жилого дома (лит. А) составляет 457,9 кв. м, жилая площадь - 275,8 кв. м, количество этажей в доме - 3 (л.д. 160 - 165).
Согласно кадастровому паспорту от 31 октября 2011 года, трехэтажное жилое здание по адресу <адрес>, с инв. N 25902 имеет площадь 457,9 кв. м, и введено в эксплуатацию (завершено строительство) в 2011 году. Здание расположено на земельном участке с кадастровым N 18:26:020337:0019 (л.д. 168).
С 09 августа 2012 года собственником земельного участка общей площадью 655 кв. м по адресу <адрес>, является ЖНК "СД" (л.д. 5).
Земельный участок с кадастровым номером 18:26:020337:0019 расположен в зоне ЖД1-1 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой), разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация и обслуживание жилого дома (л.д. 5, 10, 12, 45).
На данном земельном участке возведен незавершенный строительством жилой дом, площадь застройки 193,4 кв. м, степень готовности 95%, инв. N 25902, лит. А.
Право собственности на данный объект незавершенного строительства 09 августа 2012 года зарегистрировано за ЖНК "СД" (л.д. 22).
05 апреля 2013 года заявитель обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с просьбой выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу <адрес> в многоквартирный жилой дом, на что 12 апреля 2013 года получил отказ, который оспаривает в рамках настоящего гражданского дела. Отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию, ГУАиГ в том числе ссылалось на не соответствие представленной проектной документации перечню документов, установленных п. 7 ст. 51 ГрК РФ (л.д. 6).
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Исходя из вышеназванных правовых норм, Судебная коллегия признает, что индивидуальный жилой дом и многоквартирный жилой дом являются самостоятельными объектами капитального строительства, правовой режим и требования к строительству каждого из которых различны. Поэтому для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство каждого из вышеназванных объектов установлен определенный порядок, в том числе отличный друг от друга перечень необходимых документов.
Так, перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, в том числе - многоквартирного жилого дома, определен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, а для объектов индивидуального жилищного строительства - пунктом 9 той же статьи.
Оценив с учетом требований ст. 67 ГПК РФ документы, представленные в материалы дела, приняв во внимание вышеизложенные правовые нормы, Судебная коллегия приходит к выводу, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, не выдавалось. Следовательно, застройщик не направлял в ГУАиГ пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство указанного объекта (п. 7 ст. 51 ГрК РФ).
Право собственности на многоквартирный жилой дом, как на завершенный строительством объект за заявителем не зарегистрировано, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ не выдавалось.
Довод заявителя о том, что реконструкция одноквартирного жилого дома в многоквартирный жилой дом будет производиться путем установления дополнительных перегородок, санузлов и т.д. внутри уже возведенного объекта "Индивидуальный жилой дом", т.е. существующие несущие конструкции в виде стен и кровли и т.п. будут сохранены, а потому в составе представленной им проектной документации не требуется раздел "Проект организации строительства", отклоняется, поскольку данные действия застройщика противоречат как самому понятию "реконструкция объекта капитального строительства", так и требованиям ст. 51 ГрК РФ.
Исходя из изложенного, Судебная коллегия считает, что установление дополнительных перегородок, санузлов и т.д. внутри возведенного объекта "Индивидуальный жилой дом", в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ, не является реконструкцией.
Следует учесть, что по смыслу законодательства регулирующего градостроительную деятельность в РФ, возведение объектов капитального строительства, их реконструкция и сдача их в эксплуатацию, предполагает необходимость наличия и соблюдения в полном объеме установленных требований архитектурно-строительного проектирования, в частности осуществления реконструкции в соответствии с проектной документацией. В связи с реконструкцией многоквартирного жилого дома, основное предназначение которого - проживание граждан, вышеназванные требования закона о соответствии произведенной реконструкции проектной документации, являются гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов и безопасности жильцов. Между тем, доказательства соответствия представленной заявителем проектной документации требованиям закона и безопасности в материалах дела отсутствуют.
В связи с чем, ГУАиГ Администрации г. Ижевска, руководствуясь пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, законно и обоснованно отказало заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом.
Таким образом, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит его подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.
На основании изложенного, Судебная коллегия считает, что в удовлетворении заявленных требований ЖНК "СД" следовало отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 13 июня 2013 года отменить.
Принять новое решение об отказе ЖНК "СД" в удовлетворении требований о признании незаконным ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 12 апреля 2013 года N 01-06/1233 и возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу <адрес>.
Апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска удовлетворить.
Председательствующий судья
КРИЧКЕР Е.В.
Судьи
СЕНТЯКОВА Н.Н.
СОЛОВЬЕВ В.А.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)