Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Екатеринбургэнергосбыт" (ИНН 6671250899, ОГРН 1086658002617)
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)
об оспаривании постановления о привлечении к административной деятельности,
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.
В пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
Сторонам также было разъяснено, что они вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 09.07.2013.
Лица, участвующие в деле, об установленных судом сроках для представления доказательств и отзыва на заявление заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, уведомлены надлежащим образом. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается имеющимися в материалах документами.
В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с неполучением копии судебного акта, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.
Отвода суду не заявлено.
Заявлений, ходатайств не поступило.
ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" обратилось с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо отклонило доводы заявителя согласно представленному отзыву.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
19.03.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 15.03.2013 г. N 29-05-06-595 проведена проверка по факту нарушения нормативного уровня и режима обеспечения жителей жилых домов NN 37, 78, 84, 100 по ул. Салдинской в г. Екатеринбурге коммунальной услугой по электроснабжению.
В ходе проверки установлено следующее. В жилых домах по адресу: г. Екатеринбург, ул. Салдинская, д. NN 37, 78, 84, 100 недостаточный уровень напряжения в сети: в доме N 37 - 177 ДВ - 180 В; в доме N 78 - 173,6 В, в доме N 84 - 190 В, в доме N 100 - 183 В, при нормативе - 198 - 242 В / 342н-418В. Замеры производились прибором А-КИП 4022 N 08077703 (дата поверки 17.12.2012., годен до 16.12.2013, свидетельство о поверке N 1168-264). Замеры произведены после прибора учета, в точке подключения защитных автоматов. О чем составлен акт проверки от 19.03.2013 N 29-05-01-639.
18.04.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление N 241 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. в отношении ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Полагая, что названное постановление вынесен неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за соответствие нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами, что этим лицом нарушены установленные нормативы и режим, а также тот факт, что указанное лицо виновно в допущенном нарушении.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п. 2 данных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с Уставом ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" к основным видам деятельности Общества относятся, в частности: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), предоставление коммунальных услуг населению (п. 3.2 Устава).
В соответствии с п. 1.1 договоров энергоснабжения от 03.07.2012, 12.07.2012, 13.04.2012, заключенными с жителями жилых домов, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Салдинская, д. NN 37, 78, 84, 100 ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) приняло на себя обязательства осуществлять продажу электрической энергии, обеспечить передачу электрической энергии до точки поставки путем заключения договоров с третьими лицами, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии. В случае, если энергопринимающие устройства абонентов присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" несет ответственность перед абонентами за надежность снабжения его электрической энергии и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с п. 2.1.1 указанных договоров ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" обязано обеспечить абонентов электроснабжением в пределах мощности, указанной в п. 1.2 данных договоров по третьей категории надежности, с постоянным режимом обеспечения, соответствием качества электрической энергии в точке поставки ГОСТу 13109-97, а также информировать абонентов в течение суток со дня их обращения о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения режима потребления электрической энергии, а также о причинах качества электрической энергии.
В соответствии с п. 7.1 указанных договоров по всем вопросам, которые не оговорены в данном договоре, стороны руководствуются действующим гражданским законодательством РФ, в том числе Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, в соответствии с которыми в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Таким образом, в данном случае, исполнителем, ответственным за предоставление коммунальных услуг, является ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" и, следовательно, надлежащим субъектом правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в нарушении требований законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
М.Л.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.07.2013 ПО ДЕЛУ N А60-16641/2013
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2013 г. по делу N А60-16641/2013
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Екатеринбургэнергосбыт" (ИНН 6671250899, ОГРН 1086658002617)
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)
об оспаривании постановления о привлечении к административной деятельности,
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.
В пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
Сторонам также было разъяснено, что они вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 09.07.2013.
Лица, участвующие в деле, об установленных судом сроках для представления доказательств и отзыва на заявление заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, уведомлены надлежащим образом. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается имеющимися в материалах документами.
В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с неполучением копии судебного акта, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.
Отвода суду не заявлено.
Заявлений, ходатайств не поступило.
ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" обратилось с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо отклонило доводы заявителя согласно представленному отзыву.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
19.03.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 15.03.2013 г. N 29-05-06-595 проведена проверка по факту нарушения нормативного уровня и режима обеспечения жителей жилых домов NN 37, 78, 84, 100 по ул. Салдинской в г. Екатеринбурге коммунальной услугой по электроснабжению.
В ходе проверки установлено следующее. В жилых домах по адресу: г. Екатеринбург, ул. Салдинская, д. NN 37, 78, 84, 100 недостаточный уровень напряжения в сети: в доме N 37 - 177 ДВ - 180 В; в доме N 78 - 173,6 В, в доме N 84 - 190 В, в доме N 100 - 183 В, при нормативе - 198 - 242 В / 342н-418В. Замеры производились прибором А-КИП 4022 N 08077703 (дата поверки 17.12.2012., годен до 16.12.2013, свидетельство о поверке N 1168-264). Замеры произведены после прибора учета, в точке подключения защитных автоматов. О чем составлен акт проверки от 19.03.2013 N 29-05-01-639.
18.04.2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление N 241 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. в отношении ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Полагая, что названное постановление вынесен неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за соответствие нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами, что этим лицом нарушены установленные нормативы и режим, а также тот факт, что указанное лицо виновно в допущенном нарушении.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п. 2 данных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с Уставом ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" к основным видам деятельности Общества относятся, в частности: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), предоставление коммунальных услуг населению (п. 3.2 Устава).
В соответствии с п. 1.1 договоров энергоснабжения от 03.07.2012, 12.07.2012, 13.04.2012, заключенными с жителями жилых домов, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Салдинская, д. NN 37, 78, 84, 100 ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) приняло на себя обязательства осуществлять продажу электрической энергии, обеспечить передачу электрической энергии до точки поставки путем заключения договоров с третьими лицами, а также предоставить иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии. В случае, если энергопринимающие устройства абонентов присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" несет ответственность перед абонентами за надежность снабжения его электрической энергии и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с п. 2.1.1 указанных договоров ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" обязано обеспечить абонентов электроснабжением в пределах мощности, указанной в п. 1.2 данных договоров по третьей категории надежности, с постоянным режимом обеспечения, соответствием качества электрической энергии в точке поставки ГОСТу 13109-97, а также информировать абонентов в течение суток со дня их обращения о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения режима потребления электрической энергии, а также о причинах качества электрической энергии.
В соответствии с п. 7.1 указанных договоров по всем вопросам, которые не оговорены в данном договоре, стороны руководствуются действующим гражданским законодательством РФ, в том числе Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, в соответствии с которыми в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Таким образом, в данном случае, исполнителем, ответственным за предоставление коммунальных услуг, является ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" и, следовательно, надлежащим субъектом правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в нарушении требований законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
М.Л.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)